Minskning av utsläpp av deponigas i Brasilien

Brasilien har etablerat en stark offentlig policy med hjälp av Clean Development Mechanism Projects för att minska metanutsläppen från deponier . En viktig komponent i dessa projekt är den privata marknadens försäljning av undvikade utsläpp för att generera intäkter.

Introduktion

Inför allvarliga föroreningsutmaningar etablerade Brasilien en offentlig politik som skulle skapa incitament för den utländska och nationella privata marknaden att investera finansiella, tekniska och mänskliga resurser i landet. Utgångspunkten är att erfarna företag skulle ta med sin teknik till Brasilien, i ett försök att minska utsläppen av metangas . Den specifika teknik och projekt som diskuteras i den här artikeln hänvisar till deponigasprojekt . Även om denna teknik var ny för Brasilien i början av 2000-talet när företag först började implementera dem, var dessa metoder inte nya för Europa eller Nordamerika . Dessutom är Brasilien bara ett av många länder som deltar i liknande projekt runt om i världen.

Bakgrund

Brasilien undertecknade Kyotoprotokollet den 29 april 1998 och ratificerade det den 23 augusti 2002. Hittills har Brasilien 347 projekt för mekanismer för ren utveckling (CDM), som står för 7,3 % av de totala projekten världen över. Uppskattade prognoser från FN:s miljöprogram (UNEP) visar att 2012 kommer Brasilien att ha 102 miljoner certifierade utsläppsminskningar (CER), ett värde på 1 225 miljoner dollar. Till skillnad från sina andra BRIC-länder är den största komponenten av potentiella CER-projekt i Brasilien deponigas, med en andel på 31,3 %. Enligt den nationella undersökningen om grundläggande sanitet (PNSB) som genomfördes 2008 har alla de 5 564 kommunerna tillgång till grundläggande sanitet. Enligt undersökningen Environmental Sanitation Technology Company (CETESB) tar de 6 000 avfallsplatserna i Brasilien emot 60 000 ton avfall per dag. Sjuttiosex procent (76%) av detta avfall går till soptippar utan hantering, gasinsamling eller vattenrening. Samma studie visade att 83,18 % av Brasiliens metangasutsläpp kommer från okontrollerade avfallsplatser.

Deponigasprojekt

Privata företag har lämnat in CDM-projekt till FN:s ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC) för att använda deponigas (LFG) utsläpp från avfallshanteringsplatser för att tjäna koldioxidkrediter eller CER. Det finns över 100 LFG CDM-projekt i Brasilien. Diagrammet nedan illustrerar processen.

För det första, när avfallshanteringsföretaget har utvecklat deponin med den nya tekniken, (1a) beräknar det hur mycket metan (CH ₄ ) som skulle ha släppts ut i luften utan dess ingripande. (1b) Sedan omvandlar den CH ₄ till kolekvivalenter (CO _2e ). (2a) Därefter projicerar företaget hur mycket metan det förväntar sig att släppa ut i luften, med den nya tekniken. Återigen, (2b) omvandlar den _CH4 till _C02e . (3) Därefter bestämmer företaget de undvikade utsläppen eller CER men subtraherar utsläppsprognoserna med tekniken från baslinjeutsläppen utan tekniken. (4) När det väl krediterats säljer företaget CER genom en mäklare till företag som kommer att producera utsläpp som är större än deras tilldelade kapacitet.

SASA

SASA-deponin ligger i Tremembé i delstaten São Paulo i Brasilien. Onyx SASA är ett dotterbolag till Veolia Environnement och är ett officiellt registrerat projekt hos UNFCCC, från och med den 24 november 2005. SenterNovem, en byrå från det nederländska ekonomiministeriet i Nederländerna, är partner i projektet. Följande flödesschema visar processen som används av soptippen:

(1) Metan (CH ₄ ) eller kolekvivalenter (CO _2e ) fångas upp av de vertikala brunnarna. (2) Därefter extraherar ett horisontellt avlopp som är anslutet till de vertikala brunnarna CO _2e . (3) Sedan fångar ett uppsamlingsrör med hög densitet CO _2e och överför det till förångaren. (4) All CO _2e som inte avdunstat överförs till en sluten fakkel. (5) De återstående utsläppen ventileras sedan ut i luften. Vid inlämnandet av rapporten förutsåg Onyx SASA att deponin skulle samla 700 625 ton CO _2e från 2003 till 2012 i CER. Från och med 2011 har Onyx SASA lämnat in övervakningsrapporter för perioderna 2003 till 2007. Följande diagram visar den faktiska CER som har realiserats hittills:

År	Baslinje CO 2e -utsläpp	CO 2e -utsläpp med CDM-teknik	Beräknad CER	Faktisk CER
2003	57 093	20,433	36,661	21 954
2004	71 350	26 083	45,267	30,656
2005	85,147	37,383	47,764	40,988
2006	98 024	36,617	58,407	46 030
2007	109,719	38,566	71,153	42,320
2008	120,362	49,932	70 430	TBD
2009	129 889	39,551	90,338	TBD
2010	138,233	48,158	90 075	TBD
2011	145 394	57,947	87,447	TBD
2012	149,730	46,647	103 083	TBD
Total	1,104,943	404,318	700 625	181 948 (2003–2007)

Dessutom säger projektdesignrapporten att Onyx SASA förväntar sig att återplantera och återbeskoga marken; vid uppfyllelse kommer 150 000 träd att planteras runt soptippen.

Paulínia

Diorama från ESTRE:s deponi i Paulínia, ett projekt för ren utvecklingsmekanism.

Empresa de Saneamento e Tratamento de Resíduos (ESTRE) är ett privat avfallshanteringsföretag baserat i Brasilien, grundat 1999. ESTRE driver sju anläggningar i Brasilien, Uruguay och Argentina. Det erbjuder avfallshanteringstjänster, inklusive återvinning och deponier, till privata företag och regeringen. Paulínia Landfill Gas Project (EPLGP) ligger i Campinas i delstaten São Paulo i Brasilien. Projektet registrerades den 3 mars 2006 hos UNFCCC.

Målet med EPLGP är att minska utsläppen av växthusgaser. Följande schema illustrerar processen för att fånga upp och återvinna gasutsläppen:

Som illustreras ovan samlar (1) brunnar installerade i deponin upp metanet (CH ₄ ). (2) Därefter överför högdensitetsrör anslutna till brunnarna CH ₄ till fläkten. (3) Eventuell återstående CH ₄ skickas sedan till blossen. (4) Till sist blossas CH ₄ upp i luften. Följande tabell visar de prognostiserade och faktiska årliga produktionerna av CER enligt övervakningsrapporterna som lämnats in till UNFCCC:

Tidsram	Beräknad CER	Faktisk CER
2006-09-14 - 2007-1-31	67,179	56,376
2007-01-31 - 2007-07-31	96,268	81,862
8/1/2007 - 2/29/2008	116,745	112,938
3/1/2008 - 31/8/2008	91,873	104,918
2009-01-30 - 2009-06-30	96,549	112 950
7/1/2009 - 2/25/2010	157 089	177,545
2010-02-26 - 2010-07-31	70,832	187,909^
8/1/2010 - 31/10/2010	63 505	118 860^
1/11 2010 - 31/1/2011	61 077	119 056^
2/1/2011 - 31/12/2011	204,397	TBD
2012	198 019	TBD
Total	1,487,908	1 188 640 (14/9/2006 - 31/1/2011)

^Den anmärkningsvärda ökningen av faktiska CER jämfört med den beräknade CER beror på ökningen av avfall som tas emot av deponin, från 2,5 ton per dag som rapporterats i CDM-ansökan till 5 ton per dag.

Lagstiftning: Nationell politik för klimatförändringar

Efter att Brasiliens kongress antagit klimatförändringslagstiftningen, den 29 december 2009, undertecknade president Luiz Inácio Lula da Silva den nationella politiken för klimatförändringar (PNMC). Lagen kräver att Brasilien minskar utsläppen av växthusgaser med 38,9 % till 2020. Den 9 december 2010 undertecknade president Lula ett dekret som beskriver bestämmelserna i PNMC. Vid sin grund fokuserar PNMC på förebyggande, medborgardeltagande och hållbar utveckling.

Lag nr 12.187 från 2009

Det finns 13 artiklar i lagstiftningen:

Artikel 1 fastställer de lagar och principer som styr PNMC.

I artikel 2 fastställs definitioner och nyckeltermer relaterade till klimatförändringar, inklusive negativa effekter av klimatförändringar, utsläpp, växthusgaser och begränsning.

Artikel 3 säger:

1. Alla har en skyldighet att minska den mänskliga påverkan på klimatförändringarna
2. Åtgärder kommer att vidtas för att förutse, förebygga och minimera orsakerna till klimatförändringar som bestämts av forskarsamhället
3. Åtgärder kommer att vidtas för att överväga och fördela bördan mellan olika socioekonomiska befolkningar och samhällen
4. Hållbar utveckling är en förutsättning för att mildra klimatförändringarna och behoven hos varje befolkning och territorium bör övervägas dubbelt.
5. Åtgärder som vidtas på nationell nivå för att mildra klimatförändringarna måste beakta åtgärder som vidtas på den kommunala, statliga och privata sektorn
6. Har lagt in veto

Artikel 4 beskriver målen:

1. Förena socioekonomisk utveckling och klimatskydd
2. Minska utsläppen av växthusgaser
3. Har lagt in veto
4. Stärka metoder för att ta bort antropogena växthusutsläpp
5. Använd åtgärder för att främja anpassning av alla tre sfärer av den brasilianska federationen med deltagande och samarbete från ekonomiska och sociala sektorer, särskilt de som drabbas hårdast av klimatförändringarna
6. Bevara, bevara och återställa miljöresurser, i synnerhet naturliga biomer som anses vara ett nationellt arv
7. Konsolidera och utöka lagligt skyddade områden och uppmuntra återplantering av skog och återplantering av förstörda områden
8. Stimulera utvecklingen av den brasilianska marknaden för utsläppsminskning (MBRE)

Artikel 5 fastställer riktlinjerna för PNMC:

1. Uppföljning av åtaganden som gjorts genom Kyotoprotokollet och andra klimatförändringsåtgärder
2. Bedöma mätbara fördelar, kvantifierbara och verifierbara, av begränsningsåtgärder
3. Anpassa åtgärder för att minska negativa effekter
4. Integrera strategier på lokal, regional och nationell nivå
5. Uppmuntra deltagande av federala, statliga, läns- och kommunala nivåerna, såväl som den produktiva sektorn, den akademiska världen och organisationer från det civila samhället, och implementera policyer, planer, program och åtgärder
6. Främja och utveckla vetenskaplig forskning
7. Använd finansiella och ekonomiska instrument för att främja begränsningsåtgärder
8. Identifiera och artikulera de instrument som används för att skydda klimatförändringarna
9. Främja aktiviteter som effektivt minskar gasutsläppen
10. Främja internationellt samarbete
11. Förbättra systematisk observation
12. Främja spridning av information, utbildning och utbildning
13. Stimulera och stödja praxis och aktiviteter med låga utsläpp och hållbar konsumtion

Artikel 6 beskriver de instrument, kommittéer, planer, finansiering, policy, forskning, övervakning, indikatorer och bedömningar som PNMC kommer att använda för klimatförändringar.

Artikel 7 beskriver institutionella instrument som PNMC kommer att använda:

1. Interministeriell kommitté för klimatförändringar
2. Interministeriell kommission för globala klimatförändringar
3. Brasilianskt forum om klimatförändringar
4. The Brazilian Network for Research on Global Climate Change - Climate Network
5. Kommission för samordning av aktiviteter inom meteorologi, klimatologi och hydrologi

Artikel 8 tar upp de officiella kreditinstituten för att stödja klimatförändringsarbetet.

Artikel 9 noterar att MBRE kommer att övervakas av Securities Commission.

Artikel 10 lades ned veto.

Artikel 11 anger att offentlig politik och statliga program bör vara kompatibla med PNMC.

Artikel 12 anger landets antagande av minskningar av växthusgasutsläpp med 36,1 % till 38,9 %.

Artikel 13 säger att lagen kommer att bli officiell på dess publiceringsdatum den 31 december 2009.

Presidentdekret nr 7.390 från 2010

Dekretet specificerar hur Brasilien kvantifierar utsläppen av växthusgaser, hur landet ska uppnå minskningen och ett lagkrav för att uppskatta årliga utsläpp. Policyn kommer att använda Brasiliens 2005 års utsläppshastighet som "business as usual" baslinje för jämförelse av framtida utsläpp. Policyn:

• Tillhandahåller behörighet för att vidta begränsningsåtgärder för att uppnå reduktionsmålet
• Kräver reduktionsinsatser för att vara förenliga med hållbar utveckling och ekonomiska och sociala intressen
• Utser instrument för genomförande, inklusive den nationella klimatförändringsplanen och den nationella klimatförändringsfonden
• Upprättar sektoriella planer för begränsning och anpassning inom skogar, jordbruk, energi och transporter
• Skapar den brasilianska marknaden för utsläppsminskningar (MBRE) för handel med undvikna utsläppscertifikat

Specifikt listar dekretet följande handlingsplaner:

1. Förebyggande och kontroll av avskogning i Amazonas
2. Förebyggande och kontroll av avskogning och skogsbränder i Cerrado
3. Tioårsplan för utbyggnad av energi
4. Konsolidering av en ekonomi med låga koldioxidutsläpp i jordbruket
5. Minska utsläpp från stål

Enligt dekretet kommer sektorsplanerna att innehålla:

1. Utsläppsminskningsmål 2020 och inkrementella mål med ett maximalt intervall på tre år
2. Åtgärder som ska genomföras
3. Definition av indikatorer för övervakning och utvärdering av effektivitet
4. Föreslagna regleringsinstrument och incitament för genomförande
5. Konkurrensmässig anpassning till industristudiers uppskattade kostnader och effekter

Enligt dekretet ingår följande sektorer i uppskattningarna:

1. Förändring av markanvändning: 1 404 miljoner ton CO _2e (e=ekvivalent)
2. Energi: 868 miljoner ton CO _2e
3. Jordbruk: 730 miljoner ton CO _2e
4. Industriella processer och avfall: 234 miljoner ton CO _2e

Den nationella klimatförändringsfonden "stödjer begränsnings- och anpassningsprojekt och kommer huvudsakligen att förlita sig på en del av framtida olje- och gasintäkter som ska fastställas."

Se även

• Miljön i Brasilien