Mineralhanteringstjänst

Mineralhanteringstjänst
Minerals management service seal.PNG
Byråöversikt
Bildas 19 januari 1982 ( 1982-01-19 )
Upplöst 1 oktober 2011 ( 2011-10-01 )
Ersätter byrå
Huvudkontor Washington, DC
Anställda 1 614 (2009)
Årlig budget 310 miljoner USD (2009)
Byråns verkställande direktör
Föräldrabyrå Inrikesdepartementet
Fotnoter

Minerals Management Service ( MMS ) var en byrå från USA:s inrikesdepartement som hanterade landets naturgas, olja och andra mineraltillgångar på den yttre kontinentalsockeln (OCS).

På grund av upplevd intressekonflikt och dålig tillsyn efter oljeutsläppet Deepwater Horizon och undersökningar av generalinspektören utfärdade inrikesminister Ken Salazar en sekretariatsorder den 19 maj 2010 och delade upp MMS i tre nya federala organ: Bureau of Ocean Energy Management , Bureau of Safety and Environmental Enforcement , och Office of Natural Resources Revenue . MMS byttes tillfälligt om till Bureau of Ocean Energy Management, Regulation and Enforcement ( BOEMRE ) under denna omorganisation innan det formellt upplöstes den 1 oktober 2011.

Med huvudkontor i Washington, DC , fick byrån större delen av sina intäkter från att hyra ut federal mark och vatten till olje- och naturgasföretag med en vinstmarginal på 98 %. Det var bland de fem bästa inkomstkällorna till den federala regeringen, IRS är nummer ett. Som MMS (före övergången till BOEMRE) var byråns signaturfunktion enligt en informativ trifold att den hade "blivit vår nations ledare inom offshore-energiutveckling och insamling av royalties på uppdrag av den amerikanska allmänheten." När det gäller upprätthållande av föreskrifter och säkerhet, indikerade samma publikation att "MMS också finansierar avancerade vetenskapliga studier och upprätthåller de högsta säkerhets- och miljöstandarderna." Byråns uppdragsbeskrivning infördes mer formellt i dess budgetförslag för 2010:

MMS uppdrag är att hantera energi- och mineraltillgångarna på den yttre kontinentalsockeln och federala och indiska mineralintäkter för att förbättra allmänhetens och förtroendefulla fördelar, främja ansvarsfull användning och realisera verkligt värde.

Historia

Ytterligare information: § Kritik och kontroverser

Minerals Management Service skapades den 19 januari 1982. I januari 1983 antog kongressen Federal Oil and Gas Royalty Management Act med det uttalade syftet:

Att säkerställa att all olja och gas som har sitt ursprung i de offentliga marken och på den yttre kontinentalsockeln redovisas korrekt under ledning av inrikesministern och för andra ändamål.

Dåvarande inrikesministern, James G. Watt , utsåg MMS till den administrativa byrå som ansvarar för genomförandet av aktiviteter enligt lagen.

Med antagandet av Energy Policy Act från 2005 fick MMS befogenhet att utveckla projekt för förnybar energi, såsom våg-, vind- och strömenergi, på den yttre kontinentalsockeln. Från och med 2010 bestod byrån av två operativa enheter, MRM och OEMM.

  • Offshore Energy and Minerals Management (OEMM) – Under ledning av 1953 års Outer Continental Shelf Lands Act , hanterade OEMM energi- och mineralutveckling i över 1,71 miljarder tunnland offshore tunnland på den yttre kontinentalsockeln (OCS) och årligen utbetalas till USA:s finansministerium . 5 miljarder dollar i mineralintäkter 2010.
  • Minerals Revenue Management (MRM) – Genom MRM-programmet samlade byrån in, redovisade och betalade ut mineralintäkter från federala och indiska hyresavtal.

Byråns program för förnybar energi till havs inkluderade utveckling av förnybar energi, såsom vind, våg och sol.

Sedan starten 1982 till och med räkenskapsåret 2008 hade byrån betalat ut cirka 200 miljarder dollar till federala, statliga och indiankonton.

Den 21 juni 2010 döptes Minerals Management Service om till Bureau of Ocean Energy Management, Regulation and Enforcement och omorganiserades.

Operationer

Från och med 2009 hade byrån cirka 1 600 anställda, vilket föreslogs växa med mindre än hundra år 2010.

Organisation

BOEMRE omorganiserades i maj 2010 under ledning av inrikesminister Ken Salazar efter Deepwater Horizon-katastrofen. Byrån är organiserad i dessa tre nyskapade byråer:

Kritik och kontroverser

Se även: Institutionen för inrikeskontroverser

Sedan starten av MMS, och i synnerhet sedan 1990-talet, har byrån varit inblandad i eller inblandad i många skandaler. Till exempel 1990 var MMS-anställda kopplade till prostitution, och 2008 rapporterade inrikesministeriets generalinspektör att MMS-anställda hade deltagit i droganvändning och sexuell aktivitet med anställda från just de energiföretag som de skulle reglera.

Insamling av royalties för olja och gas

Generalinspektör Earl Devaney vittnade om sin utredning av MMS-gåvorskandalen: "Jag tror att det finns ett hinder [ mot företag som erbjuder gåvor ], men jag tror att det i det här fallet fattades ett beslut vid justitiedepartementet ... att vända sig till olje- och gasmänniskor på ett annat sätt."

Från 1950-talet till åtminstone 2002 producerade borrningar efter olja och gas på federala landområden och vatten den näst största inkomstkällan för den federala regeringen förutom skatter. Minerals Revenue Management (MRM) divisionen av MMS var ansvarig för att hantera alla royalties associerade med både onshore och offshore olje- och gasproduktion från federala mineralleasingavtal. 1997, i ljuset av bevis på att industrin kom runt royaltyregleringar och underbetalade royaltyer till ett belopp av miljarder dollar, föreslog MMS en strängare regel för att samla in royaltybetalningar i värde (RIV) , vilket betyder i form av kontantbetalningar från företag producerar från federala leasingavtal. Som svar på detta regelverk föreslog industrin ett alternativ - "royalty in natura" (RIK) som betyder i form av faktisk olje- eller gasproduktion. Faktum är att branschen motsatte sig kontantbetalningar (RIV) och planerade rättsliga utmaningar mot regeringens ansträngningar att upprätta regler för rättvisa marknadsbaserade royaltybetalningar. Ett pilottest av RIK-konceptet genomfördes. Bushadministrationen tillät piloten att expandera till ett fullständigt program, med industristöd, även om lagförslaget som godkände programmet misslyckades med att antas i kongressen. Under räkenskapsåret 2008 stod RIK-programmet för mer än 50 % av myndighetens inkomster. När MRM samlade in royalties i natura, erbjöds oljan eller gasen från producenterna till försäljning av den amerikanska regeringen på den öppna marknaden och intäkterna från dessa försäljningar togs som intäkt. RIK-programmet inom MRM ansvarade för att hantera denna naturaförsäljning.

År 2003 noterade General Accounting Office (GAO) att MMS hade misslyckats med att utveckla "tydliga strategiska mål kopplade till lagstadgade krav och inte heller samlat in nödvändig information för att effektivt övervaka och utvärdera royalty-in-kind-programmet". Från 2003 till 2008 ifrågasatte GAO konsekvent legitimiteten hos den statistik som publicerades av MMS som den använde för att stödja sina påståenden om att RIK-programmet var en framgång och motivera dess expansion. Brister i redovisningspraxis, policyer och procedurer och informationssystem som används av MMS ledde till oro för att branschen avsevärt betalade för lite för sina royaltyförpliktelser. Datasystem som verket använder ansågs vara tillräckligt otillräckliga för att en underlåtenhet att redovisa intäkter eller tillhandahålla RIK från en branschmedlem inte kunde upptäckas tillförlitligt. Till exempel uppskattade GAO att underbetalningar uppgick till ~160 miljoner USD 2006. GAO bestred också praxis att spåra RIK-leveranser av olja och gas på månadsbasis snarare än dagligen, en praxis som används av MMS och stöds av Department of interiören, men potentiellt benägna att missbrukas av producenter. Andra bidragande faktorer till att intäktsströmmarnas noggrannhet riskerades var otillräckligt utbildad personal och otillräckligt antal personal som arbetar i RIK-programmet och brist på standardrapporteringsmetod från branschmedlemmarna, vilket ledde till manuell snarare än datorbaserad bearbetning av mer än hälften av de data som krävs för RIK-datainmatningar.

Med hänvisning till dess skandaler och RIK-programmets ihållande oförmåga att uppfylla sina lagstadgade skyldigheter meddelade inrikesminister Salazar i september 2009 att RIK-programmet skulle läggas ner. På grund av befintliga hyreskontrakt med RIK-bestämmelser håller programmet från och med 2010 fortfarande på att avvecklas. Den 7 oktober 2009 rapporterade US House Oversight Committee förlusten av miljarder i intäkter till följd av misskötsel från MMS och mysiga relationer med industritjänstemän. Enligt Darrell Issa , den högsta republikanen i USA:s huskommitté för övervakning och regeringsreform, kan det finnas en intressekonflikt för Minerals Management Service att samla in intäkter och även övervaka säkerheten.

Gåvor, dricks och svängdörren

släpptes rapporter från inspektörens generalinspektör för inrikesdepartementet, Earl E. Devaney , som inblandade över ett dussin tjänstemän från MMS:s oetiskt och kriminellt beteende när de utförde sina uppgifter. Utredningen fann att MMS-anställda hade använt kokain och marijuana och haft sex med representanter för energibolag. MMS-personalen hade också tagit emot gåvor och gratis helgdagar mitt i "en kultur av etiskt misslyckande", enligt utredningen. I New York Times sammanfattning står det att utredningen avslöjade "en dysfunktionell organisation som har varit fylld av intressekonflikter, oprofessionellt beteende och en fri-för-alla-atmosfär under mycket av Bush-administrationens tid."

En generalinspektörsundersökning från maj 2010 avslöjade att MMS-tillsynsmyndigheter i Gulfregionen hade tillåtit industritjänstemän att fylla i sina egna inspektionsrapporter med blyerts och sedan överlämnade dem till tillsynsmyndigheterna, som spårade dem i penna innan de skickade rapporterna till myndigheten. MMS-personalen hade rutinmässigt tagit emot måltider, biljetter till sportevenemang och gåvor från oljebolag. Personalen använde också statliga datorer för att se pornografi. År 2009 erkände den regionala tillsynsmannen i Gulfregionen för MMS sig skyldig och dömdes till ett års skyddstillsyn i federal domstol för att ha ljugit om att ha tagit emot gåvor från en offshore-borrentreprenör. "Denna djupt oroande rapport är ytterligare ett bevis på det mysiga förhållandet mellan MMS och olje- och gasindustrin", sa Salazar.

Project On Government Oversight (POGO) hävdar att MMS har lidit av ett systemiskt karuselldörrsproblem mellan inrikesdepartementet och olje- och gasindustrin. Till exempel, tretton månader efter avgången som MMS-direktör, blev Bush-utnämnde Randall Luthi president för National Oceans Industries Association (NOIA) vars uppdrag är "att säkra tillförlitlig tillgång och en gynnsam reglerande och ekonomisk miljö för de företag som utvecklar landets värdefulla offshore . energiresurser på ett miljömässigt ansvarsfullt sätt." Luthi efterträdde Tom Fry, som var MMS-direktör under Clintons administration. Luthi och Fry representerade just de branscher som deras byrå hade till uppgift att vara en vakthund över. Administratörer på lägre nivåer som påverkar MMS har också arbetat för de företag som de en gång reglerade: Dessutom fungerade Jimmy Mayberry som specialassistent till Associate Director of Minerals Revenue Management (MRM), som hanteras av MMS, från 2000 till januari 2003. Efter han lämnade skapade han ett energikonsultföretag som fick ett MMS-kontrakt via ett riggat bud. Han dömdes tillsammans med en tidigare MMS-kollega Milton Dial som också kom för att arbeta på företaget. Båda befanns skyldiga till grovt brott mot jävslagstiftningen.

Deepwater Horizon-katastrof och omstrukturering

Huvudartikel: Deepwater Horizon oljeutsläpp
Inrikesminister Ken Salazar svär in Michael Bromwich som ny direktör för byrån den 21 juni 2010. Betsy Hildebrandt, direktör för kommunikationsavdelningen för inredningen, håller i Bibeln .

Den 11 maj 2010, som svar på oljeutsläppet Deepwater Horizon, meddelade inrikesminister Ken Salazar att MMS skulle omstruktureras så att säkerhets- och miljöfunktionerna utförs av en enhet med fullständigt oberoende från MMS för att säkerställa att federala inspektörer kommer att ha fler verktyg, resurser och större befogenheter för att upprätthålla lagar och förordningar som gäller för olje- och gasbolag som verkar på den yttre kontinentalsockeln. Ett annat resultat av utsläppet var pensioneringen av den biträdande direktören för offshore energi- och mineralhantering vid tidpunkten för utsläppet, Chris Oynes .

MMS:s regulatoriska beslut som bidrog till oljeutsläppet 2010 inkluderade, av oaktsamhet, beslutet att en akustiskt styrd avstängningsventil ( BOP ) inte skulle krävas som en sista utväg mot undervattensutsläpp på platsen, MMS:s misslyckande att föreslå andra "misslyckande- säkra" mekanismer efter en rapport från 2004 väckte frågor om tillförlitligheten hos de elektriska fjärrkontrollenheterna., och det faktum att MMS gav tillstånd till dussintals oljebolag att borra i Mexikanska golfen utan att först få erforderliga tillstånd från National Oceanic och Atmospheric Administration som bedömer hot mot hotade arter och för att bedöma vilken inverkan borrningen sannolikt kommer att ha på viken.

Den 19 maj 2010 tillkännagav Salazar att MMS kommer att delas upp i tre separata divisioner, Bureau of Ocean Energy Management, Bureau of Safety and Environmental Enforcement och Office of Natural Resources Revenue, som separat kommer att övervaka energileasing, säkerhetstillsyn och intäktsuppbörd.

S. Elizabeth (Liz) Birnbaum tjänstgjorde som direktör för den då namngivna Minerals Management Service från den 15 juli 2009 till hennes avgång den 27 maj 2010 mitt i oljeutsläppet Deepwater Horizon . Den 15 juni 2010 utnämnde president Obama Michael R. Bromwich , en före detta federal åklagare och generalinspektör för justitiedepartementet, för att leda ansträngningarna att omstrukturera BOEMRE. Bob Abbey, då chef för Bureau of Land Management, tog över som tillförordnad direktör för BOEMRE tills hans ersättare kunde bekräftas. Mitt i försöken att omorganisera den belägrade byrån, den 21 juni 2010, svors Bromwich in som BOEMRE:s nya direktör, och inrikesminister Ken Salazar utfärdade en sekretariatsorder som döpte om Minerals Management Service till Bureau of Ocean Energy Management, Regulation and Enforcement . Nästan ett år senare William K. Reilly , som var medordförande för den kommission som ansvarade för att undersöka Horizon-utblåsningen, som sa "de bytte namn, men alla människor är likadana" och "det är pinsamt" med hänvisning till nuvarande situation.

Se även

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Minerals_Management_Service&oldid=1109129985 "