Maastricht-riktlinjer om kränkningar av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter
Maastricht-riktlinjerna från 1997 om kränkningar av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter bygger på Limburgs principer från 1987 om genomförandet av den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter och identifierar de rättsliga konsekvenserna av handlingar och underlåtenheter som är kränkningar av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. kulturella rättigheter . Riktlinjerna antogs av en grupp på över trettio experter som samlades den 22–26 januari 1997 i Maastricht med anledning av Limburgprincipernas 10-årsjubileum. Tre år senare återutgavs Maastricht-riktlinjerna tillsammans med Limburg-principerna som FN-dokument E/C.12/2000/13 av kommittén för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter ( CESCR).
Bakgrund
1997 samlades International Commission of Jurists , Urban Morgan Institute for Human Rights och Centre for Human Rights vid Juridiska fakulteten vid Maastricht University för ytterligare en workshop på 10-årsdagen av Limburg-principerna för att försöka fastställa möjligheten att använda en "kränkningsstrategi" för att hjälpa till att övervaka den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter ( ICESCR). Församlingen hade tre mål: att ha en bättre förståelse för begreppet ekonomiska, sociala och kulturella rättighetskränkningar; att sammanställa och klassificera typer av kränkningar av dessa rättigheter; och att utveckla en uppsättning riktlinjer som skulle hjälpa institutioner att övervaka ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter.
Innehåll
Totalt utgör 32 riktlinjer kategoriserade under fem avsnitt Maastricht-riktlinjerna. Dessa riktlinjer antogs enhälligt av deltagarna i workshopen och ansågs spegla utvecklingen av internationell rätt sedan 1986. Avsnitt 1 betonar betydelsen av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter; Avsnitt 2 undersöker skyldigheter som stater är skyldiga i deras strävan efter att förverkliga ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, och listar särskilda handlingar och försummelser som innebär kränkningar; Avsnitt 3 förklarar att alla kränkningar kan hänföras till staten och måste säkerställa att mekanismer för att avhjälpa kränkningar är tillgängliga för offren; Avsnitt 4 ägnar sin uppmärksamhet åt offer för kränkningar eftersom deras rättigheter inte respekterades, skyddades och uppfylldes, i strid med ICESCR; och avsnitt 5 innehåller helt enkelt rättsmedel och andra möjliga reaktioner på kränkningar av rättigheter.
1 § - Betydelsen av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter
Detta avsnitt och de fem riktlinjerna i det föregår resten av riktlinjerna i instrumentet genom att betona den växande betydelsen av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter i världen. Riktlinje 1 noterar att klyftan mellan de rika och de fattiga hade fördubblats under de tre föregående decennierna innan detta instrument skapades, och att en sådan skillnad gör ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter vilseledande och svåra att få. Riktlinje 2 kommenterar den växande trenden att förlita sig på principen om den fria marknaden för att lösa problem med mänsklig välfärd, och att stater nu mer än någonsin måste uppfylla sina skyldigheter att skydda och främja ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Riktlinje 3 hänvisar till exempel på betydande rättsutveckling beträffande ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter i Europa och i Amerika , och de frivilliga protokollen för både ICESCR och konventionen om avskaffande av alla former av diskriminering av kvinnor ( CEDAW ) som tillåter individuella och kollektiva klagomål. Riktlinje 4 bekräftar att "alla mänskliga rättigheter är universella, odelbara och ömsesidigt beroende och sammanhängande" enligt den femte deklarationen i Wiendeklarationen och handlingsprogrammet och skulle därför innebära att stater är lika ansvariga för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter som de är. för medborgerliga och politiska rättigheter . Riktlinje 5 anger att även om övervägandena inom riktlinjerna i första hand avser ICESCR och bygger på Limburg-principerna, är de fortfarande relevanta i "tolkningen och tillämpningen av andra normer i internationell och nationell rätt inom området för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. ."
Avsnitt 2 - Innebörden av kränkningar av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter
Avsnitt 2 undersöker inte bara skyldigheter som stater är skyldiga i deras strävan efter att förverkliga ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, och listar kränkningar; den ger också betydelse åt en rad frågor som rör kränkningar av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter och lägger stor vikt vid skyldigheter som härrör från ICESCR. Riktlinje 6 ålägger stater skyldigheter att respektera, skydda och uppfylla ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Den använder sedan exempel som rätten till bostad , rätten till hälsa och rätten till arbete för att visa hur stater kan följa dessa skyldigheter och hur de också kan bryta mot dessa skyldigheter. Riktlinje 7 anger att skyldigheterna att respektera, skydda och uppfylla till sin natur innehåller skyldigheterna för uppförande och resultat. Att använda rätten till hälsa som ett exempel för att visa karaktären på båda skyldigheterna och hur lika alla mänskliga rättigheter är. Riktlinje 8 ger stater ett "utrymme för skönsmässig bedömning" vid genomförandet av respektive skyldigheter. Denna juridiska doktrin tar hänsyn till kulturella, religiösa och historiska skillnader mellan stater som har samma skyldigheter, men tillåter inte stater att gå under den "universella minimistandarden" för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Riktlinjerna 9 och 10 fastställer att trots ett lands relativa rikedom är minimikraven för kärnförpliktelser bindande för alla stater att uppfylla en minimistandard för varje rättighet i ICESCR. Riktlinje 10 utvidgar detta genom att slå fast att förverkligandet av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter kan bero på tillgången på finansiella och materiella resurser, men brist på resurser befriar inte stater från minimikrav att genomföra sådana rättigheter. Riktlinje 11 definierar arten av alla kränkningar av mänskliga rättigheter; och konstaterar att kränkningar av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter kan ske på olika sätt. Den beskriver också att diskrimineringsgrunderna, både de jure och de facto , där de påverkar åtnjutandet av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, utgör en kränkning av ICESCR. Riktlinje 12 anger att rättigheter relaterade till kvinnor i ICESCR är förenliga med de underliggande principerna för CEDAW, och anses kräva eliminering av diskriminering till följd av sociala och kulturella nackdelar. Riktlinje 13 försöker hjälpa till att skilja gränsen mellan oförmåga och ovilja, och lägger bevisbördan på staten för att bevisa att den inte var i stånd att fullgöra sina skyldigheter av skäl utanför dess kontroll . Riktlinje 14 innehåller handlingar som utgör en kränkning av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. dessa inkluderar handlingar som begås av icke-statliga aktörer som staten har viss kontroll över. Kommentarer till Maastricht-riktlinjerna visar att även om de handlingar som räknas upp i riktlinje 14 är generiska, bygger de på det faktum att alla mänskliga rättigheter har positiva och negativa skyldigheter. Riktlinje 15 listar tio överträdelser som är allmänt formulerade för att göras tillämpliga i ett brett spektrum av situationer och jurisdiktioner . Alla tio är positiva förpliktelser formulerade på ett negativt sätt för att kvalificera utelämnandet av dem som ett brott mot en stats skyldighet att åta sig förverkligandet av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter.
Avsnitt 3 - Ansvar för kränkningar
Avsnitt 3 tilldelar stater ansvar för kränkningar som anges i avsnitt 2 i Maastricht-riktlinjerna. Riktlinje 16 fastställer att kränkningar som inträffar inom en stats jurisdiktion kan tillskrivas den staten, och att staten måste ha mekanismer på plats för att bland annat åtgärda och utreda kränkningar. Riktlinje 17 erkänner möjligheten att stater inte har effektiv kontroll över territorier, och därför skulle det ses som orättvist att tillskriva dem kränkningar av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. För att komma runt detta riktlinje 17 skyldigheterna i avsnitt 2 till den dominerande makten som har kontroll över territoriet. Riktlinje 18 betonar att ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter också kan kränkas av andra enheter än stater; med vilken passivitet från en stat när det gäller att reglera sitt beteende kommer att tillskriva staten ansvaret för kränkningen. Riktlinje 19 hävdar att staters skyldighet inte stannar inom deras jurisdiktion, utan sträcker sig även till deras deltagande i internationella organisationer. En annan skyldighet åläggs staterna genom riktlinje 19 att säkerställa att internationella organisationers policy och verksamhet inte begår några kränkningar.
Avsnitt 4 - Offer för kränkningar
Avsnitt 4 som helhet fokuserar på offren eftersom de är viktiga för att säkerställa att rättigheter respekteras, skyddas och uppfylls. Riktlinje 20 hjälper till att identifiera vilka grupper och individer som är mest utsatta för kränkningar av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter; genom att göra det kan stater fokusera sin uppmärksamhet på dessa grupper som är mest utsatta. Riktlinje 21 hänför sig direkt till skyldigheterna att respektera och skydda en persons ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter; som att straffa offer för deras status som andra har orsakat undergräver deras rättigheter enligt ICESCR.
Avsnitt 5 - Åtgärder och andra åtgärder vid överträdelser
Avsnitt 5 innehåller rättsmedel och andra lämpliga åtgärder vid kränkningar av rättigheter. Riktlinje 22 föreskriver att ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter är försvarbara och att offer för dessa rättigheter bör ha tillgång till rättsmedel på nationell och internationell nivå. Riktlinje 23 ger offren rätt till adekvata botemedel som restitution , kompensation och rehabilitering. Riktlinje 24 säger att common law-domstolar bör vara försiktiga i sina domar som rör kränkningar av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter för att inte sanktionera en kränkning av deras respektive stats internationella förpliktelser. Riktlinje 25 uppmuntrar nationella institutioner såsom kommissioner för mänskliga rättigheter att ta itu med kränkningar av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter på samma sätt som kränkningar av medborgerliga och politiska rättigheter. Riktlinje 26 uppmuntrar stater att införliva internationella instrument i sina rättssystem för att öka omfattningen och effektiviteten av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, samt botemedel för offer för kränkningar. Riktlinje 27 uppmanar stater att utveckla åtgärder som skulle säkerställa att inga kränkare har någon immunitet från ansvar för att kränka ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Riktlinje 28 bekräftar en rekommendation från International Commission of Jurists i Bangalore-deklarationen och handlingsplanen 1995, där det anges;
För att uppnå effektiva rättsliga och andra rättsmedel för offren ... bör rättssamfundet i allmänhet ägna mycket större uppmärksamhet åt dessa kränkningar när de utövar sina yrken ...
Riktlinje 29 rekommenderar den tidigare FN-kommissionen för mänskliga rättigheter (numera FN:s råd för mänskliga rättigheter ) att utse särskilda rapportörer för att stärka mekanismer för att förebygga och övervaka bland annat kränkningar av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Riktlinje 30 uppmuntrar stater och internationella organ att "aktivt sträva efter antagandet av nya standarder..." i förhållande till ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, eftersom statens skyldigheter skulle bli tydligare om de antog sina egna standarder. Riktlinje 31 uppmuntrar antagandet av valfria protokoll för ICESCR, CEDAW och FN:s konvention om barnets rättigheter ( UNCRC ) för att bättre visa att alla mänskliga rättigheter är lika. Riktlinje 32 uppmuntrar aktiv övervakning och dokumentation av kränkningar av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter av alla relevanta aktörer för att hjälpa alla att till fullo åtnjuta sådana rättigheter.
Tillämpning och arv
Maastricht-riktlinjerna används i Handbook for National Human Rights Institutions som är ett dokument som släppts av FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter för att hjälpa till att främja vikten av ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Akademiker tolkar inhemsk lagstiftning som tillhandahåller ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter som att de överensstämmer med Maastricht-riktlinjerna för att fullt ut förverkliga denna klass av rättigheter; ett exempel på detta är kommentaren till den sydafrikanska konstitutionen med avseende på socioekonomiska rättigheter.
Valfria protokoll
De valfria protokollen för ICESCR , CEDAW och UNCRC har alla utvecklats och antagits av en majoritet av stater sedan 1997. Dessa valfria protokoll är i linje med riktlinjerna 3 och 31, där båda riktlinjerna flätas samman för att uppmuntra antagandet av valfria protokoll som inte bara möjliggöra individuella och kollektiva klagomål, men också alla rättigheters jämlikhet och betydelse.