Människohandel i Nya Zeeland

Resultat av de rättsliga ramarna i olika länder för att förhindra människohandel. Resultaten kommer från 2013 års om departementet för handel med personer.

Människohandel är ett brott i Nya Zeeland enligt avsnitt 98D i Crimes Act 1961 . År 2002 ratificerade Nya Zeelands regering protokollet för att förhindra, undertrycka och bestraffa handel med människor, särskilt kvinnor och barn (Palermo-protokollet), ett protokoll till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (UNTOC) . Nya Zeeland deltar i ansträngningar för att bekämpa människohandel i Asien-Stillahavsområdet och har en ledande roll i Baliprocessen mot människosmuggling, människohandel och relaterad transnationell brottslighet ( Baliprocessen).

Eftersom människohandel inte anses vara en aktiv fråga i Nya Zeeland ligger regeringens fokus på förebyggande och identifiering av offer och kränkande. Nya Zeeland har klassificerats som ett destinationsland för människohandel och en källa för inhemsk handel med tvångsarbete, inklusive barn i sexhandeln . Enligt USA:s utrikesdepartements årliga rapportering om effektiviteten av statliga åtgärder för att bekämpa människohandel, har Nya Zeeland konsekvent uppnått en nivå ett (högst) ranking, och uppnått full överensstämmelse med minimistandarderna som finns i Trafficking Victims Protection Act 2000 (TVPA) . Dessa standarder överensstämmer i allmänhet med Palermoprotokollet.

För att implementera Palermoprotokollet ändrades Crimes Act 1961 för att inkludera brottet människohandel 2002. Som svar på Baliprocessen lovade Nya Zeeland att skapa en praktisk plan för att ta itu med människohandel och etablerade Inter Agency Working Group on People Trafficking (arbetsgruppen) 2006. Arbetsmarknadsdepartementet, som agerar på uppdrag av arbetsgruppen, släppte handlingsplanen för att förhindra människohandel 2009. Definitionen av människohandel som enbart involverar transnationell rörelse har inneburit att anspråk på inhemska människor människohandel med arbetskraft , sexindustri och utländska fiskefartyg har eftersträvats i andra lagar, såsom Prostitution Reform Act 2003 (PRA) och Immigration Act 2009 som drar till sig lägre straff. Denna fråga behandlas för närvarande i ett förslag till lagändring. Det amerikanska utrikesdepartementets kontor för att övervaka och bekämpa människohandel placerade landet i "Tier 1" 2017.

Regeringens svar

Handlingsplaner

Arbetsgruppen mellan byråerna består av avdelningen för arbete (nuvarande ministeriet för näringsliv, innovation och sysselsättning (MBIE)), avdelningen för premiärministern och kabinettet , utrikes- och handelsministeriet , justitieministeriet , hälsoministeriet , ministeriet för social utveckling , ministeriet för kvinnor , Nya Zeelands tulltjänst och Nya Zeelands polis . Under perioden juni till juli 2008 höll arbetsministeriet ett offentligt samråd för att formulera en "hela regeringens strategi" för människohandel. 34 formella bidrag mottogs som informerade om utvecklingen och den efterföljande publiceringen av handlingsplanen för att förhindra människohandel 2009. MBIE ansvarar för att planen genomförs och sammanställer en årlig rapport om efterlevnad. Handlingsplanen innehåller tre mål; Förebyggande, skydd och lagföring. Under var och en av dessa identifierar planen specifika mål och åtgärder som ska vidtas, och tilldelar en ansvarig byrå och tidtabell för slutförande. Planen anses vara ett "levande dokument", och efter den pågående lagstiftningsreformen ska den omvärderas.

Förebyggande av människohandel

Nya Zeelands regering har åtagit sig att utrusta och utbilda regeringstjänstemän och frontlinjetjänstemän för att identifiera människohandel och reagera på lämpligt sätt genom att inrätta obligatoriska utbildningsprogram. Detta inkluderar främjandet av allmänhetens medvetenhet i allmänhet. MBIE ska bedriva pågående forskning inom människohandel och för att hjälpa till med detta delar National Intelligence Center information lagligt med andra regeringar.

Med tanke på att människohandel kan involvera transnationella nätverk är det osannolikt att inhemska ansträngningar uppnår fullt skydd, eftersom "trots att Nya Zeeland är ett mindre destinationsland är Nya Zeeland fortfarande stört av dimensionen av människohandel i den närliggande Asien och Stillahavsregionen." Nya Zeeland är medlem. av olika internationella enheter som tar itu med människohandel, såsom Baliprocessen, Pacific Immigration Director's Conference och International Labour Organization (ILO). Ekonomiskt stöd har getts för människohandelsinitiativ i Asien och Stillahavsområdet genom New Zealand Agency för Internationell utveckling .

Skydd av offer för människohandel

Offren är certifierade med människohandelsstatus av Nya Zeelands polis och lämplig statlig myndighet genomför en utredning och kan väcka rättsliga förfaranden. Om offret är en tillfällig migrant kan de ansöka om förlängning av visumet under en 12-månadersperiod. Efter utredningen kan migrantoffer ansöka om invånarvisum och få löpande skydd, förutsatt att de inte har hindrat utredningen. Health and Disability Eligibility Direction 2011 ger alla offer rätt att få statligt stöd, inklusive rättshjälp, rådgivning och medicinsk behandling, med full täckning under olycksfallsersättningssystemet . Offren kan ansöka till Housing New Zealand och ministeriet för social utveckling om hjälp vid ekonomiska svårigheter. Med tanke på den låga nivån av människohandelsfall i Nya Zeeland finns det ingen resursallokering till dessa tjänster. Offren bedöms från fall till fall och kan hänvisas till ytterligare stöd från icke-statliga organisationer .

Lagstiftning

Brottet människohandel

Crimes Amendment Act 2002 lade till avsnitten 98C och 98D till Crimes Act 1961 som förbjuder smuggling av obehöriga migranter för materiell nytta och människohandel med tvång eller bedrägeri. Som ett brott mot mänskligheten är straffen jämförbara med våldtäkt och mord, med maximalt 20 års fängelse eller böter på 500 000 USD, eller båda. I enlighet med regeringens "offercentrerade tillvägagångssätt" kan människohandel etableras även om offret agerade frivilligt. Flera försvårande faktorer tillhandahålls för att möjliggöra lämplig straffutmätning. Alla förfaranden enligt dessa bestämmelser kräver samtycke från riksåklagaren och ett krav kan ansökas även om offret/offret faktiskt inte reste in i Nya Zeeland. Nya Zeelands domstolar har extraterritoriell jurisdiktion över brottet människohandel och kan åtala nyzeeländska medborgare som begår brottet på utländskt territorium. Hittills har inga fällande domar har registrerats och det har föreslagits att bristen på åtal och utredningar beror på den nuvarande lagens höga beviskrav. I augusti 2014 åtalade Immigration New Zealand tre personer för människohandel, som har erkänt sig skyldiga till att ha arrangerat genom bedrägeri handel med 18 indiska medborgare till tvångsarbete 2008-2009. Ärendet har hänskjutits till High Court och väntar på rättegång i slutet av 2015 till början av 2016. 2014 presenterades lagförslaget om organiserad brottslighet och antikorruptionslagstiftning för parlamentet . Klausul 5 ändrar definitionen av människohandel till att inkludera inhemsk rörelse, vilket gör att Nya Zeeland överensstämmer med den internationella definitionen och lägger till utnyttjande som en del av brottet. Lagförslaget tas för närvarande emot och en rapport ska vara klar i maj 2015.

Sexhandel

År 2001 kom det fram att thailändska invandrarkvinnor hade blivit lurade till kommersiella sexarrangemang i Auckland. Inga straffrättsliga åtal resulterade, även om ett civilrättsligt anspråk var framgångsrikt. Människorättskommissionen , och justitieministeriet upphävde visumfri status mellan Nya Zeeland och Thailand. Yrkesinspektörer besöker lagliga bordeller och regeringen granskar regelbundet arbetsplatser som anställer migranter. Sedan legaliseringen av prostitution 2003 gör The Prostitution Reform Act (PRA) det ett brott att tvinga kommersiella sexuella tjänster. För att ta itu med frågan om illegala migrerande sexarbetare är det ett brott att hota med att avslöja olaglig invandrarstatus som en metod för att tvinga en person att utföra kommersiella sexuella tjänster. Det är också ett brott att utan samtycke eller med samtycke föra bort en person för äktenskap eller sexuell förbindelse med kidnapparen eller någon annan person under bedrägeri eller tvång.

Sexhandel av minderåriga

US Department of State Trafficking in Persons Report 2014 identifierar barnprostitution som ett problem, men det fanns inga tillgängliga data för att stödja detta påstående. Regeringstjänstemän har svarat vid ett flertal tillfällen att rapporterna är baserade på mediameddelanden i motsats till polisbevis. PRA gör det till ett brott att underlätta eller få betalt för kommersiell sex med en person under 18 år, med ett maximistraff på 7 års fängelse. Även om personer som är 16 år och äldre lagligen kan ha sex, återspeglar den ökade åldern Nya Zeelands skyldighet att följa internationella åtaganden beträffande barn. Det är inte ett brott att tillhandahålla kommersiella sexuella tjänster under 18 år, eftersom barnet anses vara offret. Nya Zeeland ratificerade det valfria protokollet om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi och gjorde det olagligt att hantera en person under 18 år i syfte att sexuellt utnyttjande, avlägsnande av kroppsdelar eller tvångsarbete . I ansträngningar att förbjuda internationell sexturism har Nya Zeelands domstolar jurisdiktion över Nya Zeelands medborgare som ägnar sig åt kommersiell sex på främmande territorium med barn under 16 år.

I mål som rör minderåriga offer har domstolarna noterat sin oro för avskräckning vid straffmätning. I R v Raeleen Jo-Ann Prendeville ansågs att den tilltalade har bördan att visa att det inte finns något fel med kännedom om offrets ålder. I R v Allan Geoffrey Pahl var det faktum att den tilltalade vilseleds att tro och förfölja en påhittad minderårig kvinna irrelevant för åtalet för anspråket.

Tvångsarbete

Slaveri, inklusive skuldslaveri och livegenskap är ett brott i Nya Zeeland. På grund av den extraterritoriella definitionen av människohandel har fall i domstol som rör skuldslaveri och migrerande arbetskraft åtalats enligt Section 98 of the Crimes Act. Migranter utgör en särskild fråga för att bekämpa människohandel. De kan sakna information eller förståelse för sina rättigheter på grund av språkliga och kulturella skillnader. Om de är begränsade till att arbeta med en viss arbetsgivare kan de utsätta sig för hot om det är att föredra framför utvisning, och de kan frukta skam om deras familj har stöttat deras ankomst till Nya Zeeland eller förlitar sig på deras inkomster. Immigration Act 2009 tillåter lagföring av arbetsgivare som utnyttjar migranter eller som begår allvarliga brott mot arbetslagar såsom Holidays Act 2003 , Minimum Wage Act 1983 och Wages Protection Act 1983. I april 2015 ändrades Immigration Act 2009 till utvidga dessa skydd till lagliga arbetstagare. Regeringen riktar sig också mot trädgårdsnäringen med sin regionala säsongsarbetsgivarpolicy (RSE) som arbetar för att upprätthålla anställningsstandarder samtidigt som den svarar på hög efterfrågan på arbetskraft.

Efterfrågan på arbetare i Canterbury -regionen efter jordbävningarna 2011 har väckt oro för tvångsarbete för migrantarbetare. Under 2013 lovade den nationella regeringen 7 miljoner dollar under fyra år för denna fråga, vilket möjliggjorde en ökad anställning av arbetsinspektörer och immigrationstjänstemän i regionen.

Utländska fiskefartyg

1986 antog Nya Zeeland förvaltningssystemet för fiskekvoter som tillåter utländska charterfartyg (FCV) att operera inom Nya Zeelands exklusiva ekonomiska zon (EEZ) . Eftersom dessa FCV:er låg utanför arbetsskyddets jurisdiktion, har arbetsgivare kunnat utnyttja besättningsmedlemmar och utsätta dem för tvångsarbete. Nya Zeeland ratificerade FN:s havsrättskonvention 1996, som förbjuder transport av slavar, inklusive inom EEZ.

1997 väcktes det första förfarandet för brott mot mänskliga rättigheter på en FCV vid Nya Zeelands domstolar och besättningsmedlemmarna tilldelades ersättning. Regeringen genomförde en utredning 2004 och identifierade systemiska mänskliga rättigheter och avtalsövergrepp men offentliggjorde inte resultaten. I september 2005 flydde tio indonesiska besättningar på det koreanska flaggade Sky 75- fartyget i hamn och klagade till Nya Zeelands polis för att ha utsatts för omänskliga förhållanden och utebliven lön. 2006 publicerade regeringen uppförandekoden för utländsk fiskebesättning. Eftersom detta var ett icke-bindande policydirektiv fanns det ingen skyldighet för Nya Zeelands myndigheter att upprätthålla koden, därför fortsatte utnyttjandet, med ytterligare framgångsrika anspråk i domstolarna som ökade medvetenheten om frågan. 2010 Oyang 70 och dödade 6 besättningsmedlemmar. Överlevande besättningsmedlemmar avslöjade att de hade utsatts för mänskliga rättigheter och avtalsövergrepp. År 2011 påstod besättningsmedlemmar på Shin Ji och Oyang 75 att de hade blivit utsatta för fysiska, psykiska och sexuella övergrepp, utsatts för omänskliga arbetsförhållanden och bestraffningar, och att de blivit underbetalda eller nekade betalning av löner, tvingades under hot att dölja detta för myndigheterna . Efter dessa anklagelser genomförde regeringen en ministerutredning i mars 2012. En proposition som innehöll många av rekommendationerna i rapporten lades fram för riksdagen men gick inte igenom. Det återinfördes senare under brådskande syfte och ändringslagen för fiske (utländska charterfartyg och andra frågor) antogs i Nya Zeelands lag 2014. Denna ändring kräver att alla FCV:er inom EEZ måste flagga om till Nya Zeeland senast 2016, vilket kommer att tillåta Nya Zeeland Domstolarnas fulla jurisdiktion över alla besättningsmedlemmar, som då kommer att ha rätt till samma skydd som är tillgängliga för alla arbetare i Nya Zeeland. Dessutom har ett observatörsprogram implementerats för att effektivt övervaka situationen. Den nya lagstiftningen hoppas få ett slut på det moderna slaveriet i Nya Zeelands territorialvatten.

Rättsligt svar

Nya Zeeland har ett juridiskt medlemskap i Advisory Council of Jurists i Asia Pacific Forum . Domare Susan Glazebrook har föreslagit att rättsväsendet måste upprätthålla en medvetenhet om människohandel eftersom förfaranden kan väckas under olika stadgar, även om fakta i fallet kan utgöra brottet människohandel. Behovet av lämplig straffutmätning och skyddet av offren har erkänts genom diskretionär utövande av vittnesskydd och övervägande av effekterna av deras potentiella utvisning.

Icke-statliga organisationer

Olika icke-statliga organisationer verkar i Nya Zeeland för att ge stöd till forskningsprogram, erbjuda offerrespons och främja allmänhetens medvetenhet. Exempel inkluderar Human Rights Commission, Stop the Traffik Aotearoa, Oxfam New Zealand, Justice Acts New Zealand, Child Alert ( ECPAT ) NZ och Slave Free Seas. Frälsningsarmén har varit med och sponsrat "Prevent People Trafficking"-konferenser under 2013 och 2014.

Se även

Vidare läsning

Handlingsplan för att förhindra människohandel, Department of Labour, 2009
Glazebrook, Susan (13 augusti 2010), Människohandel och Nya Zeeland (PDF) , Auckland, NZ
Global Trafficking in Persons Report 2014 (PDF) , United Nations Office on Drugs and Crime, 2014
Protecting Our Innocence , Justitieministeriet, 2002
Rapport från kommittén för översyn av prostitutionslag om hur lagen om prostitutionsreform 2003 fungerar, justitieministeriet.
Trafficking in Persons Report , US Department of State, 2014
Protecting the Vulnerable (PDF) , Nya Zeeland: Justice Acts New Zealand, 2014
Temporary Migrants as Vulnerable Workers: A Literature Review (PDF) , Ministeriet för näringsliv, innovation och sysselsättning, 2014

externa länkar