Lodge reservationer

Henry Cabot Lodge

Logereservationerna , skriven av USA:s senator Henry Cabot Lodge , den republikanska majoritetsledaren och ordföranden för kommittén för utrikesrelationer , var fjorton reservationer mot Versaillesfördraget och andra föreslagna efterkrigsavtal. Fördraget krävde skapandet av ett Nationernas Förbund där löftet om ömsesidig säkerhet förhoppningsvis skulle förhindra ytterligare ett stort världskrig; förbundets stadga, främst skriven av president Woodrow Wilson , lät förbundet fastställa villkoren för krig och fred. Om förbundet uppmanade till militära åtgärder skulle alla medlemmar behöva gå med.

Lodge ville gå med i Nationernas Förbund med reservationer. Demokraterna i senaten, efter Wilsons anvisningar, avvisade Lodges förslag att gå med i förbundet med sina reservationer. Republikaner motsatte sig att gå med under Wilsons villkor om inga reservationer, vilket tillät ligan att tvinga USA att gå in i ett krig utan godkännande av kongressen. Till slut röstade senaten ner Versaillesfördraget 1919 och gick aldrig med i det nya Nationernas Förbund. Lodges reservationer införlivades så småningom i FN 1945, där USA hade ett veto.

The Lodge reservationer

Lodges reservationer föreslog att ge mycket makt tillbaka till USA i dess interaktioner med andra nationer. En sammanfattning av varje reservation följer:

Reservation ett

Artikel 1 i Versaillesfördraget tillät varje medlemsstat att frivilligt utträda ur Nationernas Förbund "förutsatt att alla dess internationella förpliktelser och alla dess förpliktelser enligt detta förbund har uppfyllts." Lodges första reservation klargjorde att förbundet inte kunde använda denna klausul för att förhindra en medlemsstat från att dra sig ur – åtminstone inte när den medlemsstaten var USA.

Förenta staterna förstår och tolkar artikel I så att i händelse av meddelande om utträde ur Nationernas förbund, som anges i nämnda artikel, ska USA vara den enda domaren om huruvida alla dess internationella förpliktelser och alla dess skyldigheter enligt nämnda artikel förbundet har uppfyllts, och meddelande om tillbakadragande från Förenta Staterna kan ges genom en samtidig resolution från Förenta Staternas kongress.

En samtidig resolution av kongressen kräver samtycke från båda kamrarna i kongressen, men kräver inte presidentens samtycke .

Reservation två

Ingenting tvingar USA att säkerställa gränsintegriteten eller politiskt oberoende för någon nation, att blanda sig i utländska inhemska tvister, eller att involvera militären, utan en kongressförklaring om krig.

Förenta staterna påtar sig ingen skyldighet att bevara den territoriella integriteten eller politiska självständigheten i något annat land eller att blanda sig i kontroverser mellan nationer – vare sig de är medlemmar i förbundet eller inte – enligt bestämmelserna i artikel X, eller att anställa militära eller marinstyrkor av Förenta staterna enligt någon artikel i fördraget för något syfte, såvida inte i något särskilt fall kongressen, som enligt konstitutionen har ensam befogenhet att förklara krig eller tillåta anställning av militära eller sjöstridskrafter i Förenta staterna, ska genom handling eller gemensam resolution tillhandahålla så.

För många republikaner i senaten var artikel X den mest stötande bestämmelsen. Deras invändningar baserades på det faktum att USA, genom att ratificera ett sådant dokument, skulle vara bundna av ett internationellt kontrakt för att försvara en medlem av Nationernas Förbund om den attackerades. Henry Cabot Lodge från Massachusetts och Frank B. Brandegee från Connecticut ledde kampen i den amerikanska senaten mot ratificeringen, och trodde att det var bäst att inte bli inblandad i internationella konflikter. I själva verket var avsikten med artikel X att bevara en maktbalans genom att förhindra ett land från att invadera ett annat ( t.ex. Tyskland som invaderar Belgien och Frankrike); det tog inte bort Förenta staternas rätt att föra krig, vilket framgår av själva ordalydelsen i artikel X:

Artikel 10

Medlemmarna av förbundet åtar sig att respektera och bevara mot yttre aggression den territoriella integriteten och det existerande politiska oberoendet för alla medlemmar i förbundet. I händelse av en sådan aggression eller vid något hot eller fara för sådan aggression ska rådet ge råd om hur denna skyldighet ska uppfyllas.

Bokning tre

Artikel 22 i Versaillesfördraget handlade om skapandet och administrationen av Nationernas Förbunds mandat . Lodges tredje reservation föreslog att kongressen skulle kunna avvisa administrering, utveckling eller försvar av varje territoriellt mandat som förbundet kan försöka tilldela den.

Inget mandat ska accepteras av Förenta staterna enligt artikel XXII, del I eller någon annan bestämmelse i fredsfördraget med Tyskland utom genom åtgärd från Förenta staternas kongress.

Bokning fyra

USA förbehåller sig exklusivt rätten att bestämma vilka frågor som ligger inom dess inhemska jurisdiktion och förklarar att alla inhemska och politiska frågor som helt eller delvis hänför sig till dess interna angelägenheter, inklusive immigration, arbetskraft, kusttrafik, taxor, handel, undertryckande av handel med kvinnor och barn och med opium och andra farliga droger, och alla andra inhemska frågor, ligger enbart inom USA:s jurisdiktion och är inte under detta fördrag att på något sätt underställas vare sig för skiljedom eller prövning av rådet eller Nationernas Förbunds församling, eller något organ därav, eller till beslut eller rekommendationer från någon annan makt.

Bokning fem

Förenta staterna ska inte ifrågasättas om Monroe-doktrinen , eller om dess tolkning av Monroe-doktrinen.

Förenta staterna kommer inte att underkasta sig skiljedom eller utredning av församlingen eller av Nationernas Förbunds råd, som föreskrivs i nämnda fredsavtal, några frågor som enligt Förenta staternas bedömning beror på eller hänför sig till dess långa etablerad policy, allmänt känd som Monroe-doktrinen ; nämnda doktrin ska tolkas enbart av USA och förklaras härmed vara helt utanför nämnda Nations Förbunds jurisdiktion och helt opåverkad av någon bestämmelse i nämnda fredsavtal med Tyskland.

Bokning sex

Huvudartikel: Shandong Problem

Artiklarna 156–158 i Versaillesfördraget överförde Tysklands eftergifter på Shandonghalvön från Tyskland till Japan. Enligt artikel 10 i fördraget skulle undertecknarna ha varit ansvariga för att bevara Japans nya gräns – i praktiken ta Japans sida i händelse av ett efterföljande krig mellan Japan och Kina.

USA undanhåller sitt samtycke till artiklarna 156, 157 och 158 och förbehåller sig full handlingsfrihet med avseende på alla kontroverser som kan uppstå under nämnda artiklar mellan Republiken Kina och det japanska imperiet.

Bokning sju

Enbart kongressen ska godkänna Förenta staternas delegater till Nationernas Förbund. Skulle ingen delegat någonsin utses, nekas tillstånd att hantera förbundet uttryckligen någon annan person (avsevärt, även till presidenten ) .

Förenta staternas kongress kommer enligt lag att föreskriva utnämning av representanter för Förenta staterna i församlingen och Nationernas Förbunds råd, och kan efter eget gottfinnande föreskriva att Förenta staterna deltar i vilken kommission, kommitté som helst. , tribunal domstol, råd eller konferens, eller vid val av medlemmar därav och för utnämning av ledamöter av nämnda kommissioner, kommittéer, tribunaler, domstolar, råd eller konferenser, eller andra representanter enligt fredsfördraget, eller i genomföra dess bestämmelser, och tills sådant deltagande och utnämning har föreskrivits och sådana representanters befogenheter och skyldigheter har definierats i lag, får ingen person företräda Förenta staterna enligt vare sig nämnda Nationsförbund eller fredsfördraget med Tyskland eller vara auktoriserad att utföra någon handling för eller på uppdrag av Förenta staterna enligt detta, och ingen medborgare i Förenta staterna ska väljas eller utses till medlem av nämnda kommissioner, kommittéer, tribunaler, domstolar, råd eller konferenser utom med godkännande av USA:s senat.

En samtida analytiker konstaterade: "Eftersom detta är en fråga som lämnas åt varje regering att själv avgöra, verkar det inte finnas någon adekvat anledning att införliva en sådan reservation i ratificeringslagen."

Bokning åtta

Handel mellan Tyskland och USA kan endast störas med godkännande från kongressen.

Förenta staterna förstår att skadeståndskommissionen kommer att reglera eller störa exporten från USA till Tyskland, eller från Tyskland till USA, endast när USA, genom handling eller gemensam resolution från kongressen, godkänner sådan reglering eller inblandning.

Reservation nio

USA är inte skyldigt att betala några pengar till Nationernas Förbund.

Förenta Staterna är inte skyldiga att bidra till några utgifter för Nationernas Förbund, eller för sekretariatet, eller för någon kommission, eller kommitté, eller konferens eller annan byrå som organiseras under Nationernas Förbund eller enligt fördraget eller för syftet med att genomföra fördragets bestämmelser, såvida inte och till dess att en anslagning av medel tillgängliga för sådana utgifter har gjorts av Förenta staternas kongress.

Bokning tio

Om USA begränsar sin militära makt på grund av en order från Nationernas Förbund, kan den, när som helst och utan förvarning, bygga upp den igen om den hotas.

Om Förenta Staterna när som helst ska anta någon plan för begränsning av beväpning som föreslås av Nationernas Förbunds råd enligt bestämmelserna i artikel VIII, förbehåller det sig rätten att öka sådan beväpning utan rådets samtycke närhelst USA hotas av invasion eller är engagerad i krig.

Bokning elva

USA förbehåller sig rätten att tillåta folk i stater som bryter mot Versaillesfördraget som bor i USA att fortsätta sina liv i USA.

USA förbehåller sig rätten att, efter eget gottfinnande, tillåta medborgare i en förbundsbrytande stat, enligt definitionen i artikel XVI i Nationernas Förbunds förbund, som bor i USA eller i andra länder än det som bryter mot nämnda artikel XVI, att fortsätta sina kommersiella, finansiella och personliga relationer med medborgare i USA.

Reservation Tolv

Ingenting i artiklarna 296, 297 eller i någon av bilagorna till dessa, eller i någon annan artikel, sektion eller bilaga till fredsfördraget med Tyskland, ska, mot medborgare i Förenta Staterna, anses innebära någon bekräftelse, ratificering , eller godkännande av någon handling som annars är olaglig eller i strid med rättigheterna för medborgare i USA .

Reservation Tretton

Om Nationernas Förbund ska skapa några framtida organisationer, är Förenta staterna inte skyldiga att ansluta sig, oavsett hur Nationernas Förbund önskar angående deras engagemang. Istället har kongressen rätt att fatta beslut om huruvida USA väljer att vara involverad eller inte och villkoren för deras inblandning.

USA undanhåller sitt samtycke till del XIII (artiklarna 387 till 427, inklusive), såvida inte kongressen genom handling eller gemensam resolution härefter sörjer för representation i den organisation som inrättats genom nämnda del XIII, och i sådana fall USA:s deltagande kommer att styras och villkoras av bestämmelserna i sådan lag eller gemensam resolution.

Reservation fjorton

USA kommer inte att vara bundna av någon omröstning i Nationernas Förbund där en nation har röstat två gånger, genom användning av koloniala ägodelar. Den kommer inte heller att vara bunden av en omröstning som rör en tvist mellan USA och en annan medlemsstat, om den staten har röstat. Denna reservation var specifikt avsedd att ta itu med rösträtten för Dominions of the British Empire i Nationernas Förbunds församling.

Förenta Staterna påtar sig ingen skyldighet att vara bundna av val, beslut, rapporter eller slutsatser från rådet eller församlingen i vilka någon medlem av förbundet och dess självstyrande dominans, kolonier eller delar av imperiet, tillsammans mer än en röst och åtar sig ingen skyldighet att vara bunden av något beslut, rapport eller slutsats från rådet eller församlingen som uppstår ur någon tvist mellan USA och någon medlem av förbundet, om sådan medlem, eller någon självstyrande dominion, koloni, imperium eller en del av imperiet som politiskt förenats med det, har röstat.

Henry Cabot Lodge och republikanismen

Versaillesfördraget ställde till ideologiska problem för många republikaner, inklusive Henry Cabot Lodge. Det mest omtvistade av dess förslag var förbundet som krävde skapandet av ett förbund med 46 nationer för att medla internationell lag och upprätthålla fred för obestämd framtid. Innehållet i artikel 10 krävde specifikt att USA:s kongress avsäger sig sin auktoritet över huruvida USA förbinder sig till krigföring. Lodge antecknade till och med sin personliga position den 11 augusti 1919:

om det inte hade funnits något förslag som ingår i artikel 10, utan ett enkelt förslag att det skulle vara vår avsikt att hjälpa Frankrike, som är vår barriär och utpost, när den attackerades utan provokation av Tyskland, skulle jag starkt ha gynnat det för jag känna mycket starkt Frankrikes uppoffringar och det oerhörda värde hennes galanta försvar var för hela världen. Men de har gjort det franska fördraget underställt förbundets auktoritet, vilket inte är att tolerera. Om vi ​​någonsin blir uppmanade att gå till Frankrikes assistans som vi gjorde för två år sedan, kommer vi att gå utan att be någon om ledighet. Det är förödmjukande att bli försatt i en sådan attityd och inte minst av det ofog som förbundet gjort är att artikel 10 förmodligen kommer att göra det omöjligt att göra något för Frankrike som Root rekommenderar och som många av våra senatorer önskar.

Lodge, faktiskt, gynnade många av fördragets klausuler och liknande förslag från förbundsanhängare. Man kan säga att Lodges övertygelse liknade dragen i den franske premiärministern Georges Clemenceaus fredsprogram, genom att uttrycka beundran för det nämnda programmet i hans memorandum. Grunden för Lodges acceptans av fredsprogrammet och reservationer till Versaillesfördraget framhäver Wilsons möjlighet att kompromissa med en senator som delade liknande, om inte identiska, ideal. (memorandum, [2 december 1918] Henry Cabot Lodge Papers (Massachusetts Historical Society); Congressional Record, 65 cong., 3 Sess., 724-28 (21 december 1918).) Ett av idealen var kontroll av militära stater, särskilt som reaktion på Tyskland.

Under förhandlingar med diplomaten Henry White om den förestående fredsuppgörelsen, betonade Lodge att "det första och kontrollerande syftet med freden måste vara att sätta Tyskland i en sådan position att det kommer att vara fysiskt omöjligt för henne att bryta ut igen mot andra nationer med en krig för världserövring." Som då var vanligt bland politiska ledare ansåg Lodge att Tyskland borde betala den maximala ersättning som det hade råd med. Dessutom trodde han att efterkrigstidens frågor inte får förvirras av ett obestämt förbund, en övertygelse som stod i kontrast till några tidigare uttalanden som Lodge hade gjort, såsom hans inledande tal vid Union College , Schenectady, New York, den 9 juni 1915, i som han sade att "i skillnader mellan nationer som går utöver det begränsade omfånget av godtyckliga frågor kan fred endast upprätthållas genom att bakom sig lägga kraften från de förenade nationerna som är fast beslutna att upprätthålla den och förhindra krig."

Uttalanden som de antyder möjlig inkonsekvens i Lodges åsikter, men många tolkar Lodge, särskilt med tanke på hans korrespondenser, som en nationalist som helt enkelt ogillade aspekter av förbundet. I korrespondens till Lodge skickade senatorerna Knox och Root ett brev som förklarade skillnaden mellan förbundet och en allians. De tre senatorerna delade en motvilja mot åtagandena i artikel 10 eftersom de allmänt accepterade att det skulle tvinga USA att upprätthålla all internationell lag. Logen och den blivande presidenten Calvin Coolidge utbytte också över 400 brev från 1888 till 1924, varav huvuddelen var centrerad på konflikten 1919–1920 om Nationernas Förbund. Breven dokumenterar tjugo år av Lodges expansionism och nationalism – särskilt enligt hans åsikter USA:s utrikespolitik i Latinamerika under Tafts och Wilsons administrationer, som alltså ifrågasätter påståenden om att Lodge strikt var en isolationist.

Nederlag av fördraget genom senatorisk debatt

Den 16 september 1919 kallade senatorlogen upp fördraget för övervägande av hela senaten. Den 15 november övervägde kammaren fortfarande fördraget när senaten för första gången i sin historia framgångsrikt röstade för att åberopa cloture , vilket avbröt debatten om fördraget. Fyra dagar senare röstade senaten om logens resolution att ge råd och samtycke till ratificering med förbehåll för reservationerna. Omröstningen var 39 för och 55 emot. Två tredjedels röster krävdes, resolutionen misslyckades. Senatorerna som förespråkade ratificering av fördraget utan reservationer hade anslutit sig till de " oförsonliga ", de som motsatte sig fördraget under alla omständigheter, för att besegra reservationerna. Senaten övervägde sedan en resolution om att ge råd och samtycke till ratificering av fördraget utan förbehåll. Omröstningen var 38 för och 53 emot. Två tredjedels röster krävdes, resolutionen misslyckades.

Det sista slaget inträffade den 19 mars 1920, när fördraget med reservationer återigen besegrades, 49 för till 35 emot.

Många historiker tillskriver fördragets misslyckande till Wilsons försämrade hälsa vid tiden för nederlaget och till hans totala ovilja att kompromissa. Den 2 oktober 1919 drabbades Wilson av en massiv stroke som drabbade vänster sida av hans kropp. Han återhämtade sig gradvis från denna stroke, men tog ut sin rätt på hans hälsa. Thomas A. Bailey skrev att "Wilsons fysiska och mentala tillstånd hade en mycket viktig betydelse för fördragets slutliga nederlag." Flera framstående tänkare trodde att om Wilson hade fungerat på sin nivå före stroke, skulle han ha kunnat överbrygga skillnaderna mellan de två formerna av reservationer mot fördraget.

Wilsons läkare, Edwin A. Weinstein, ansåg att "hade Wilson varit vid full hälsa, skulle han ha hittat formeln för att förena skillnaderna mellan Lodge och Hitchcock Reservations." (Arthur Link) Hans sjukdom påverkade honom genom att den gjorde en del av hans vänstra sida ur funktion. Efter stroken tog Wilson avstånd från sin förlamade arm genom att hänvisa till armen som "den". Hans stroke verkade också polarisera hans känslor (Arthur Link), vilket fick honom att bli ännu mer envis när han hanterade reservationerna.

En annan faktor i fördragets nederlag var Wilsons fasta övertygelse om att folket stödde honom. Han vägrade att kompromissa och så, enligt Bailey, förrådde han ligan. Wilsons vägran ledde till att han formulerade sitt " Jackson Day "-brev där han olyckligt gjorde fördraget till en fråga för det kommande presidentvalet 1920. Brevet beseglade fördragets öde genom att omvandla en partipolitisk fråga till ett gisslan av partilojalitet och politik.

Vidare läsning

• Ambrosius, Lloyd E.. "Woodrow Wilsons hälsa och fördragskampen, 1919–1920." International History Review 9.1 (1987): 73-84. i JSTOR
• Bailey, Thomas A.. Woodrow Wilson och det stora sveket (1945).
• Cooper, John Milton. Breaking the Heart of the World: Woodrow Wilson and the Fight for the League of Nations (Cambridge University Press, 2001).
• Garraty, John A. Henry Cabot Lodge: A Biography (1953).
• Graebner, Norman A. och Edward M. Bennett, red. Versaillesfördraget och dess arv: misslyckandet med den Wilsonska visionen (Cambridge UP, 2011).
• Gross, Leo, "Förenta nationernas stadga och logereservationerna." American Journal of International Law 41.3 (1947): 531-554. i JSTOR
• Hewes, James E. "Henry Cabot Lodge and the League of Nations." Proceedings of the American Philosophical Society 114.4 (1970): 245-255. i JSTOR
• Länk, Arthur. "Woodrow Wilsons perspektiv." MPH Intranät. Np, nd Web. 17 mars 2010. < http://web.mph.net/academic/history/ecurtis/20thc-us-for-policy/readings/wilson%20era/arthur_link.htm >.
• Mervin, David. "Henry Cabot Lodge och Nationernas Förbund." Journal of American Studies 4#2 (1971): 201-214.

Primära källor

• Pyne, John och Sesso, Gloria. "Woodrow Wilson och USA:s ratificering av Versaillesfördraget" OAH Magazine of History. (17 mars 2010). uppkopplad
• Stone, Ralph A., red. Wilson och Nationernas Förbund: Varför Amerikas avslag? (1967), korta utdrag från primära och sekundära källor.
• Lodge, Henry Cabot. "Fredsfördrag med Tyskland – Google Books." Google Böcker. Np, nd Web. 17 mars 2010. < https://books.google.com/books?id=fLYWAAAAYAAJ&printsec=frontcover#v=onepage&q=&f=false >.
• "Modern History Sourcebook: Woodrow Wilson: Fourteen Points, 1918." FORDHAM.EDU. Np, nd Web. 17 mars 2010. < http://www.fordham.edu/halsall/mod/1918wilson.html >.
• "Senaten och Nationernas Förbund." Mount Holyoke College, South Hadley, Massachusetts. Np, nd Web. 17 mars 2010. < http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/doc41.htm >.
• "Senaten och Nationernas Förbund." Mount Holyoke. Np, nd Web. 17 mars 2010. < http://newgenevacenter.org/06_Historical-Documents/1919_Lodge%27s-reservations-concerning-the-Versailles-Treaty.html >.