Leopold Rapport
Leopold -rapporten , officiellt känd som Wildlife Management in the National Parks, är ett dokument från 1963 som består av en serie rekommendationer för ekosystemförvaltning som presenterades av Special Advisory Board on Wildlife Management till USA:s inrikesminister Stewart Udall . Uppkallad efter dess ordförande och huvudförfattare, zoolog och naturvårdare A. Starker Leopold , visade sig rapporten vara inflytelserik för framtida bevarandemandat.
Efter flera år av offentliga kontroverser angående den påtvingade minskningen av älgpopulationen i Yellowstone National Park , utsåg Udall en rådgivande styrelse för att samla in vetenskapliga data för att informera framtida viltförvaltning av nationalparkerna. Kommittén observerade att avlivningsprogram i andra nationalparker hade varit ineffektiva och rekommenderade annan hantering av Yellowstones älgbestånd. För att ta itu med målen, policyerna och metoderna för att hantera vilda djur i parkerna, föreslog rapporten att förutom skyddet, bör vilda djurpopulationer hanteras och regleras för att förhindra livsmiljöförsämring. När det gäller rovdjurskontroll, brandekologi och andra frågor, föreslog rapporten att National Park Service (NPS) anlitar forskare för att hantera parkerna med hjälp av aktuell vetenskaplig forskning.
Leopoldrapporten blev den första konkreta planen för att hantera parkbesökare och ekosystem under enhetliga principer. Den trycktes om i flera nationella publikationer, och många av dess rekommendationer införlivades i NPS:s officiella policy. Även om rapporten är känd för att föreslå att parkförvaltning har ett grundläggande mål att återspegla "den primitiva scenen ... en rimlig illusion av det primitiva Amerika", har vissa kritiserat den för dess idealism och begränsade omfattning.
Bakgrund
Yellowstone National Park grundades av USA:s kongress den 1 mars 1872, som den första amerikanska nationalparken, och blev snabbt ett populärt turistmål. Till en början övervakades nationalparker av en mängd olika myndigheter och saknade byråkratiskt stöd. 1916, mer än fyra decennier efter Yellowstones grundande, undertecknade president Woodrow Wilson ett lagförslag om att skapa National Park Service (NPS), som ger den befogenhet "att bevara landskapet och de naturliga och historiska föremålen och vilda djur däri, och att sörja för njutningen av detsamma på ett sådant sätt och med sådana medel som kommer att lämna dem opåverkade för att njuta av framtida generationer ." NPS hade till uppgift att både bevara och turism, två skilda mål som skulle visa sig splittrande under återväxten av bevaranderörelsen på 1940- och 1950-talen.
NPS-chefer blev intresserade av att locka fler turister till Yellowstone under 1910- och 1920-talen. Arter som älg och antilop ansågs vara en stor attraktion för parkbesökare, och man försökte öka deras antal genom vintermatning och rovdjursbekämpning. Insatsen var framgångsrik och antalet älgar ökade avsevärt, men till nackdel för andra vilda djur som trollhornsfår . Trots sporadiska minskningar av älg av jägare, utgjorde djuren fortfarande ett problem för de nordliga ekosystemen, främst på grund av överbetning. Vintern 1961 svarade parkvakter på detta dilemma genom att skjuta och döda cirka 4 300 älgar. Denna aggressiva minskning av Park Service orsakade ett massivt offentligt ramaskri; nätverks-tv och tidningsbevakning av slakten resulterade i offentlig opposition och kongressutfrågningar . International Association of Game and Fish Commissioners protesterade mot "slakten av älg av hyrmördare" snarare än av idrottsmän, och skolbarn från hela landet inspirerades att skriva fördömande brev. Inför offentliga motreaktioner meddelade NPS att de skulle sluta döda älgar.
Advisory board och rapportering
Kontroversen kring minskningen av älg i Yellowstone kastade ett negativt ljus över NPS och deras hantering av vilda djurpopulationer i landets nationalparker. Som svar på vad som ansågs vara en "kris i PR", samlade inrikesminister Stewart Udall Special Advisory Board on Wildlife Management 1962 för att genomföra grundliga studier som skulle genomföras om dess vetenskap och resurshantering. Syftet med styrelsen var att samla in vetenskapliga data och undersöka nödvändigheten av bekämpning av vilda djur. Ordförande i styrelsen var A. Starker Leopold , den äldste sonen till den noterade naturvårdaren Aldo Leopold . En respekterad zoolog, professor i ekologi och assistent till kanslern vid University of California, Berkeley , Leopold fick sällskap i styrelsen av andra framstående vetenskapsmän och naturvårdare: Professor Stanley A. Cain vid Institutionen för bevarande vid University of Michigan ; Ira N. Gabrielson, tidigare från US Fish and Wildlife Service (FWS) och ordförande för Wildlife Management Institute; Thomas L. Kimball, verkställande direktör för National Wildlife Federation ; och Clarence Cottam, tidigare biträdande direktör för FWS och chef för Welder Wildlife Foundation.
Bildandet av den rådgivande nämnden var historiskt viktig, eftersom detta var första gången en extern grupp ombads att utvärdera viltprogram inom NPS. Rapporten fick officiellt namnet "Wildlife Management in the National Parks" när den först presenterades den 4 mars 1963, men den blev informellt känd som "Leopold Report". Samtidigt bildades en separat rådgivande styrelse av National Academy of Sciences (NAS) för att ta fram "A Report by the advisory Committee to National Park Service on Research". NAS-rapporten, mer känd som Robbins-rapporten, fick sitt namn efter dess främsta författare, biologen William J. Robbins. Robbins-rapporten släpptes den 1 augusti 1963, fem månader efter Leopold-rapporten.
Rekommendationer
Rapporten började med att argumentera att det inte bara var nödvändigt att kontrollera älgpopulationen i Yellowstone National Park, utan att direkt minskning av älg presenterades som det lämpligaste alternativet. Enligt vetenskapliga rön hade minskningsprogram i andra nationalparker inte genomförts i tillräckligt stor skala; som ett resultat rekommenderade den rådgivande nämnden att framtida minskningar av djuren skulle "vara större och i många fall upprepas årligen". Rapporten stödde också konceptet bärkraft och tanken att älgstammen aktivt kunde förvaltas för att återställa sin naturliga balans.
Även om de rådgivande nämndens rekommendationer fokuserade på vilda djur och livsmiljöer, berörde de också återskapandet av primitiva, okontrollerade förhållanden. Genom att återbesöka brandekologi och betydelsen av brand, som länge hade undertryckts i nationalparker och andra federala länder, rekommenderade rapporten användningen av föreskriven eld som ett billigt och naturligt verktyg för att forma parkmiljön.
Predatorkontroll granskades också och ansågs onaturligt och impopulärt. Fritidsjakt var starkt emot, men rapporten gjorde det möjligt för utvalda medlemmar av allmänheten att hjälpa till i "det enda syftet att avlägsna djur". Huvudmålet för NPS, förklarade rapporten, var att bevara nationalparker främst för de "estetiska, andliga, vetenskapliga och pedagogiska värden som de erbjöd allmänheten".
Rapporten avvek från argument baserade på vetenskapliga data och svängde in i miljöfilosofin och drog slutsatsen att nationalparker borde tjäna ett historiskt syfte . Ett av de populäraste avsnitten i rapporten är från avsnittet "The Goal of Park Management in the United States"; här anspelar rapporten på att återskapa ett oförändrat landskap, en känsla som rör ett nationalparksideal: "Som ett primärt mål skulle vi rekommendera att det biotiska föreningar inom varje park upprätthållas, eller vid behov återskapas, så nära som möjligt i det skick som rådde när området första gången besöktes av den vite mannen. En nationalpark borde representera en vinjett av det primitiva Amerika." Det fortsätter:
Att återställa den primitiva scenen görs inte lätt och kan inte heller göras helt. Vissa arter är utrotade. Med tiden kan en östlig lövskog odlas igen till mognad men kastanjen kommer att saknas och det kommer dånet från duvvingar också. De färgglada drapanidfinkarna kommer inte att höras igen i låglandets skogar på Hawaii, och det kommer inte heller elfenbensnäbbringens hammare i södra träsk. Vargen och grizzlybjörnen kan inte lätt återinföras i ranchsamhällen, och faktorn för mänsklig användning av parkerna är endast föremål för reglering, inte eliminering. Exotiska växter, djur och sjukdomar är här för att stanna. Alla dessa begränsningar inser vi fullt ut. Men om målet inte kan uppnås fullt ut kan det nås. En rimlig illusion av det primitiva Amerika skulle kunna återskapas, med det yttersta vad gäller skicklighet, omdöme och ekologisk känslighet. Detta bör enligt vår mening vara målet för varje nationalpark och monument.
Det viktigaste är att Leopoldrapporten betonade behovet av vetenskaplig forskning och ekologisk förvaltningsexpertis i nationalparkerna. Den rådgivande nämnden erkände den skada som människor orsakat naturen och bad om implementering av "en uppsättning ekologiska färdigheter som är okända i detta land idag". En uppmaning till vapen väcktes för att utforska nya metoder för aktivt skydd och återställande av växt- och djurliv i nationalparkerna: "Amerikanerna har visat en stor förmåga att förnedra och fragmentera inhemska biotas. Hittills har vi inte utövat mycket fantasi eller uppfinningsrikedom i att återuppbygga skadade biotas. Det kommer inte att ske genom passivt skydd enbart."
Mottagning och publicering
Rapporten presenterades först den 4 mars 1963 och publicerades ursprungligen i Transactions of the Twenty-Eightth North American Wildlife and Natural Resources Conference . Conrad L. Wirth , chef för NPS från 1951 till 1964, uppgav att rapporten omformulerade tjänstens mandat från 1916 till "modernt språk", med hjälp av ett vetenskapligt perspektiv för att omdefiniera nationalparkernas grundläggande syfte. Sekreterare Udall stödde rapporten och instruerade NPS att införliva resultaten i myndighetens verksamhet. I en promemoria daterad den 2 maj 1963 upprepade han syftet med nationalparken inom ramen för Leopoldrapporten: "... ett primärt mål för parkförvaltningen är att upprätthålla de biotiska föreningarna inom varje park så nära som möjligt i den relation som existerade under en förutbestämd tidsperiod. Målet är då att skapa eller upprätthålla stämningen i det vilda Amerika."
Den rådgivande nämnden ombildades delvis som en permanent naturvetenskaplig rådgivande nämnd till NPS. 1964 etablerade Wirths efterträdare, George B. Hartzog Jr. , avdelningen för naturvetenskapliga studier, och utnämnde biologen George Sprugel Jr. till tjänstens chefsforskare. Den minnesvärda idén om en "vinjett av det primitiva Amerika" väckte populär uppmärksamhet från läsarna och rapporten fick stor publicitet och beröm bland naturvårdare. Den trycktes om i flera nationella publikationer och noterades också i Sierra Club Bulletin . Leopold sa ofta att om han hade vetat att rapporten skulle bli allmänt läst och dissekerad, skulle han förmodligen ha skrivit den mer noggrant.
Arv
Leopoldrapporten var den första konkreta planen för att hantera parkbesökare och ekosystem under enhetliga principer. Med en infusion av forskare och resursprogram satte den igång en serie ekologiskt positiva lagstiftningsåtgärder på 1960-talet och in på 1970-talet. Medan direkt förvaltning av älgpopulationen i Yellowstone National Park fortsätter att väcka debatt bland forskare, har rapporten ändå framgångsrikt påverkat flera områden av parkförvaltning. Före rapportens publicering, Kaliforniens Sequoia National Park var omgiven av ett tjockt kratt, som rapporten direkt refererade till som ett "hundhårssnår ... en direkt funktion av överskydd från naturliga markbränder". Denna underskog skulle naturligt ha utrotats av åskväder, men på grund av politik som stödde dämpning av skogsbränder , hotade tillväxten parkens Giant Sequoia-träd. Som ett direkt resultat av rapportens råd angående användbarheten av kontrollerad bränning började parken 1964 utföra provkontrollerade brännskador, vilket ledde till en policy från 1968 som kämpade för fortsatta brännskador för att förbättra parkens skogsekosystem. Brandekologen Bruce Kilgore krediterade Leopold-rapporten som en sann katalysator för förändring, och påstod att det var "dokumentet av största betydelse för National Park Service [brand] politik".
Även om Robbins-rapporten inte fick samma erkännande som Leopold-rapporten, kom den fram till liknande slutsatser. Men till skillnad från Leopold-rapporten kritiserade Robbins-rapporten NPS för dess brist på vetenskaplig forskning och gav rekommendationer för genomgripande förändringar i NPS:s struktur, med ett förslag om ett starkt fokus på ett vetenskapsbaserat tillvägagångssätt. 1972 släpptes den mycket mer detaljerade Cain-rapporten; uppgick till 207 sidor i jämförelse med Leopoldrapportens knappa 28, dess kommitté leddes av Stanley A. Cain, som också arbetade med Leopoldrapporten. Även om denna rapport gav liknande rekommendationer som den som främst skrevs av Leopold, menade den att lite hade gjorts för att föra fram den tidigare rapportens resultat, särskilt när det gäller rovdjursbekämpning. Som ett resultat av Cain-rapportens rekommendationer, president Richard Nixon undertecknade Executive Order 11643, som begränsade användningen av gifter som stryknin och natriumcyanid för rovdjursbekämpning.
Rapportens visionära mål för bevarande har både hyllats och kritiserats. Författaren till boken Searching for Yellowstone: Ecology and Wonder in the Last Wilderness, Paul Schullery, skrev om rapporten: "Forskare återvänder till den för nya tolkningar och till och med inspiration regelbundet, talare åberopar den vid alla tillfällen, och den travas ut till bevisa nästan alla perspektiv i debatter om modern parkförvaltning." Å andra sidan ogillade Alston Chase, en högljudd kritiker av National Park Service, Leopold-rapportens begränsade räckvidd, och hävdade att den "oavsiktligt hade ersatt vetenskap med nostalgi, och undergrävt det mål som den hade föresatt sig att stödja". Rapportens insisterande på att återställa parker till det skick som "rådde när området först besöktes av den vita mannen" har också kritiserats för att ignorera indianernas historiska närvaro i området. Historikern och författaren Philip Burnham sa i sin bok från 2000, Indiskt land, Guds land: indianer och nationalparker, att även om Leopold et al. var mer progressiva än sina föregångare, "avfärdade de fortfarande infödda människor som passiva åskådare".
Anteckningar
- Burnham, Philip. Indiskt land, Guds land: indianer och nationalparker . Washington, DC: Island Press, 2000. ISBN 1-55963-667-X .
- Callicott, J. Baird och Michael P. Nelson. Den stora nya vildmarksdebatten . Athens, GA: University of Georgia Press, 1998. ISBN 0-8203-1984-8 .
- Dilsaver, Lary M. America's National Park System: The Critical Documents . Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 1997. ISBN 0-8476-8440-7 .
- Leopold, A. Starker, et al. 1963. " Målet med parkförvaltning i USA ". Viltvård i nationalparkerna . National Park Service . Hämtad den 2 december 2021.
- Norton, Bryan G. 1994. Mot enhet bland miljöaktivister . New York: Oxford University Press. ISBN 0-19-509397-6 .
- Pritchard, James A. 1999. Att bevara Yellowstones naturliga förhållanden: vetenskap och naturuppfattning . Lincoln: University of Nebraska Press. ISBN 0-8032-3722-7 .
- Rothman, Hal. 2007. Blazing Heritage: A History of Wildland Fire in the National Parks . New York: Oxford University Press. ISBN 0-19-531116-7 .
- Schullery, Paul. 1997. Searching for Yellowstone: Ecology and Wonder in the Last Wilderness . Boston: Houghton-Mifflin. ISBN 978-0-618-15363-3 .
- Sellars, Richard West. 1999. Att bevara naturen i nationalparkerna: en historia . New Haven: Yale University Press. ISBN 0-300-07578-2 .
- USA:s kommitté för att förbättra vetenskaps- och teknikprogrammen för National Park Service.; et al. 1992. Vetenskapen och nationalparkerna . Washington, DC: National Academy Press. ISBN 0-585-08525-0 .
- Wright, R. Gerald. 1992. Wildlife Research and Management in the National Parks . Urbana: University of Illinois Press. ISBN 0-252-06195-0 .
Vidare läsning
- Cain, Stanley A, et al. "Rovdjurskontroll – 1971; Rapport till presidentens råd för miljökvalitet och det amerikanska inrikesdepartementet av den rådgivande kommittén för rovdjurskontroll". Ann Arbor, University of Michigan Press: 1971.
- Robbins, WJ, et al. " National Academy of Sciences rådgivande kommitté för forskning i nationalparkerna" . National Park Service. Hämtad den 21 juli 2009.
externa länkar