Leahy lag

Leahy -lagarna eller Leahy-tilläggen är amerikanska lagar om mänskliga rättigheter som förbjuder det amerikanska utrikesdepartementet och försvarsdepartementet att tillhandahålla militärt bistånd till utländska säkerhetsstyrkor som kränker mänskliga rättigheter ostraffat. Den är uppkallad efter sin huvudsponsor, senator Patrick Leahy (D-Vermont).

För att genomföra denna lag vet USA:s ambassader, Bureau of Democracy, Human Rights och Labor och lämplig regional byrå vid det amerikanska utrikesdepartementet potentiella mottagare av säkerhetshjälp. Om en enhet visar sig ha varit trovärdig inblandad i ett allvarligt brott mot mänskliga rättigheter, nekas hjälp tills värdlandets regering vidtar effektiva åtgärder för att ställa de ansvariga personerna inom enheten inför rätta. Även om den amerikanska regeringen inte offentligt rapporterar om utländska väpnade styrkor som den har avskurit från att ta emot hjälp, har pressrapporter indikerat att säkerhetsstyrkor och nationella försvarsstyrkor i Bangladesh , Bolivia , Colombia , Guatemala , Mexiko , Nigeria , Turkiet , Indonesien , Libanon och Saint Lucia har nekats hjälp på grund av Leahy-lagen.

Ursprung och bakgrund

Senator Leahy införde först denna lag 1997 som en del av Foreign Operations Appropriations Act. Den avsåg inledningsvis bara hjälp mot narkotika under ett år. , utökade kongressen det för att täcka all assistans som finansieras av utrikesdepartementet. Denna bestämmelse inkluderades i alla årliga budgetlagar för Foreign Operations fram till 2008. Då gjorde kongressen lagen permanent genom att ändra den i Foreign Assistance Act . Under 2011 reviderade kongressen lagen väsentligt i syfte att förbättra dess genomförande.

USA:s regering har länge varit en stor, om inte den största, leverantör av assistans – inklusive finansiering, utbildning, icke-dödlig utrustning och vapen – till utländska militärer och andra säkerhetsstyrkor. Under 2012 spenderade det 25 miljarder dollar på att träna och utrusta utländska militärer och brottsbekämpande myndigheter i mer än 100 länder runt om i världen. Säkerhetsbiståndet drivs av överordnade amerikanska nationella säkerhetsmål, inklusive en önskan att utmana/störta kommunistiska regimer under det kalla kriget, motverka narkotikahandel på 1990-talet eller motverka antivästlig terrorism på 2000-talet. Under hela USA:s långa historia av att ge bistånd till utländska väpnade styrkor, har en del av detta bistånd lämnats till styrkor som förtrycker och missbrukar sin egen befolkning.

Före 1997 var den primära amerikanska lagstiftningen som begränsade bistånd till länder med dåliga mänskliga rättigheter, avsnitt 502B i Foreign Assistance Act, som förbjöd säkerhetshjälp till "alla länder vars regering engagerar sig i ett konsekvent mönster av grova kränkningar av internationellt erkända mänskliga rättigheter ." Denna lag ansågs vara för vag för att vara effektiv i fall där den amerikanska regeringen hade ett överordnat intresse. Enligt senator Leahy, gör hans lag "det klart att när det finns trovärdiga bevis på kränkningar av de mänskliga rättigheterna måste USaid upphöra. Men det ger den nödvändiga flexibiliteten för att tillåta USA att främja sina utrikespolitiska mål i dessa länder."

Lagtexten

USA:s bistånd till utländska väpnade styrkor kommer från två olika budgetar; därför har två separata versioner av Leahy-tillägget antagits i lag. En täcker bistånd till utländska styrkor som finansieras genom utrikesdepartementets utländska biståndsbudget, och en annan täcker bistånd finansierat från försvarsdepartementets budget.

Lagen som täcker bistånd som finansieras av utrikesdepartementet finns i avsnitt 620M i Foreign Assistance Act från 1961 (som ändrades senast i januari 2014). Det står:

(a) ALLMÄNT. – Ingen hjälp ska ges enligt denna lag eller vapenexportkontrolllagen till någon enhet inom säkerhetsstyrkorna i ett främmande land om statssekreteraren har trovärdig information om att en sådan enhet har begått en grov kränkning av mänskliga rättigheter.

(b) UNDANTAG. – Förbudet i underavsnitt (a) ska inte gälla om sekreteraren bestämmer och rapporterar till senatens utskott för utrikesrelationer, representanthusets utskott för utrikesfrågor och anslagsutskotten att regeringen i ett sådant land är vidta effektiva åtgärder för att ställa de ansvariga medlemmarna i säkerhetsstyrkans enhet inför rätta.

(c) INFORMATIONSPLIKT. – I händelse av att medel undanhålls från någon enhet enligt denna paragraf, ska statssekreteraren omedelbart informera den utländska regeringen om grunden för sådana åtgärder och ska, i största möjliga utsträckning, hjälpa den utländska regeringen att vidta effektiva åtgärder för att ställa de ansvariga medlemmarna av säkerhetsstyrkorna inför rätta.

(d) TROLIG INFORMATION. Sekreteraren ska fastställa och regelbundet uppdatera rutiner för att

(1) se till att utrikesdepartementet för varje land har en aktuell lista över alla säkerhetsstyrkor som får USA:s utbildning, utrustning eller andra typer av assistans;

(2) underlätta för utrikesdepartementet och USA:s ambassader att ta emot information från individer och organisationer utanför USA:s regering om grova kränkningar av mänskliga rättigheter av säkerhetsstyrkans enheter;

(3) rutinmässigt begära och erhålla sådan information från försvarsdepartementet, Central Intelligence Agency och andra amerikanska regeringskällor;

(4) se till att sådan information utvärderas och bevaras;

(5) se till att när en individ är utsedd att ta emot utbildning, utrustning eller andra typer av assistans i Förenta staterna, granskas individens enhet såväl som individen;

(6) försöka identifiera den inblandade enheten när det finns trovärdig information om en grov överträdelse men enhetens identitet saknas; och

(7) i största möjliga utsträckning göra identiteten för de enheter för vilka ingen hjälp ska lämnas enligt punkt (a) tillgänglig för allmänheten.

The Department of Defense Appropriations version av Leahy Law ( 10 US Code § 2249e) lyder:

(a) I allmänhet.—

(1) Av de belopp som ställs till försvarsdepartementets förfogande får ingen användas för utbildning, utrustning eller annan hjälp för en enhet i en utländsk säkerhetsstyrka om försvarsministern har trovärdig information om att enheten har begått en grov kränkning av mänskliga rättigheter.

(2) Försvarsministern ska, i samråd med utrikesministern, se till att innan ett beslut fattas om att tillhandahålla utbildning, utrustning eller annan hjälp till en enhet i en utländsk säkerhetsstyrka beaktas all trovärdig information som finns tillgänglig. till utrikesdepartementet angående kränkningar av mänskliga rättigheter av en sådan enhet.

(b) Undantag.— Förbudet i underavsnitt (a)(1) ska inte gälla om försvarsministern, efter samråd med ministern, fastställer att regeringen i ett sådant land har vidtagit alla nödvändiga korrigerande åtgärder, eller om utrustning eller annan hjälp är nödvändig för att hjälpa till vid katastrofhjälpsoperationer eller andra humanitära eller nationella säkerhetsnödsituationer.

(c) Avstående. – Försvarsministern kan, efter samråd med statssekreteraren, avstå från förbudet i underavsnitt (a)(1) om sekreteraren fastställer att undantaget krävs av extraordinära omständigheter.

(d) Rutiner.—Försvarsministern ska upprätta och regelbundet uppdatera rutiner för att säkerställa att all information som försvarsdepartementet besitter om grova kränkningar av mänskliga rättigheter av enheter i utländska säkerhetsstyrkor delas i god tid med utrikesdepartementet.

(e) Rapport.—Senast 15 dagar efter tillämpningen av något undantag enligt underavsnitt (b) eller utövandet av något undantag enligt underavsnitt (c), ska försvarsministern överlämna en rapport till kongressens lämpliga utskott—

(1) när det gäller ett undantag enligt punkt (b), meddela meddelande om användningen av undantaget och ange skälen för undantaget; och

(2) i fråga om avstående enligt punkt (c), som beskriver—




(A) information om grov kränkning av mänskliga rättigheter. (B) de extraordinära omständigheter som kräver avståendet; (C) syftet med och varaktigheten av utbildningen, utrustningen eller annan assistans; och (D) Förenta staternas styrkor och den inblandade enheten för utländska säkerhetsstyrkor.

(f) Lämpliga kongresskommittéer definierade.—I detta avsnitt betyder termen "lämpliga kongresskommittéer"—

(1) kommittén för väpnade tjänster, kommittén för utrikesrelationer och senatens anslagskommitté; och

(2) försvarsutskottet, utrikesutskottet och representanthusets anslagsutskott.

Det finns flera viktiga skillnader mellan de två versionerna av lagen. För det första inkluderar försvarsdepartementets version ett undantag som gör det möjligt för försvarsministern – efter samråd med utrikesministern – att avstå från kraven i bestämmelsen om "extraordinära omständigheter" motiverar det.

En annan skillnad gäller vilka åtgärder en regering måste vidta för att återuppta hjälpen när en säkerhetsstyrka har flaggats för grova kränkningar av de mänskliga rättigheterna. Foreign Assistance Act-versionen kräver att regeringen i det aktuella landet "tar effektiva åtgärder för att ställa de ansvariga medlemmarna av säkerhetsstyrkans enhet inför rätta" medan försvarsdepartementets version förbjuder assistans "om inte alla nödvändiga korrigerande åtgärder har vidtagits".

Leahy Law-bestämmelser förväxlas ibland med villkor för mänskliga rättigheter som gäller övergripande hjälppaket för utrikesoperationer till ett specifikt land, som Colombia, Mexiko eller Guatemala. Leahy-lagen gäller endast assistans till specifika enheter och påverkar inte nödvändigtvis nivån på assistansen till ett land, även när den implementeras. Villkor för mänskliga rättigheter, å andra sidan, kräver vanligtvis att en procentandel av biståndet till ett land hålls inne tills utrikesdepartementet intygar framsteg på vissa människorättsvillkor.

Utvärderingsprocess

Den amerikanska regeringen (via utrikesdepartementet) implementerar lagen genom en process som kallas "Leahy vetting". En blivande biståndsmottagares enhet genomsöks efter bevis på tidigare utförda grova kränkningar av mänskliga rättigheter. Utrikesdepartementet har tolkat "grova kränkningar av mänskliga rättigheter" som ett litet antal av de mest avskyvärda dåderna: mord på icke-stridande, tortyr, "försvinnande" av människor och våldtäkt som en taktik.

Regeringen använder systemet för International Vetting and Security Tracking (INVEST), som spårar alla enheter och individer som är potentiella mottagare av assistans, inklusive all information som tyder på att de inte är berättigade till assistans och eventuella tidigare beslut om deras berättigande.

Granskning görs vid flera punkter i godkännandeprocessen och av flera delar av utrikesdepartementet, med början på USA:s ambassad i det aktuella landet och sker vid Bureau of Democracy, Human Rights and Labor (DRL) och lämplig regional byrå. När en vetter hittar trovärdig nedsättande information, läggs informationen in i INVEST, vilket utlöser en granskning med alla relevanta byråer. All assistans förblir på is tills ett slutgiltigt beslut fattas.

Om trovärdig information påträffas som involverar en enhet i en grov kränkning av de mänskliga rättigheterna, kommer enheten att förbjudas att ta emot hjälp tills saneringsåtgärder vidtagits. Lagen kräver att den amerikanska regeringen erbjuder hjälp till landets regering för att ställa de ansvariga inför rätta och åtgärda den sanktionerade enheten.

Processen är i allmänhet inte transparent; i juni 2016 sa utrikesdepartementets talesperson John Kirby att tjänstemän inte "talar till specifika fall om Leahy-kontroll. Vi gör inte det."

Även om det inte finns någon exakt definition av vad som utgör "trovärdig" information, är utrikesdepartementets standard att den inte behöver nå samma standard som skulle krävas för att erkänna bevis i en amerikansk domstol. Veters litar på ett brett spektrum av källor, inklusive de årliga Depart of State Country Reports on Human Rights, amerikanska myndigheters register, icke-statliga människorättsrapporter och information som samlats in från media.

Vissa länder som kallas "Fast Track"-länder behöver endast granskas på ambassadnivå. [ citat behövs ] Utrikesdepartementets Leahy-arbetsgrupp bestämmer i samförstånd vilka länder som är kvalificerade för Fast Track-kontroll. Ett Fast Track-land har ett "gynnsamt resultat för mänskliga rättigheter, inklusive inga allvarliga eller systemiska problem i landets säkerhetsstyrkor och inga omfattande problem med straffrihet". Utrikesdepartementets "Country Reports on Human Rights Practices" är den primära källan till Fast Track beslutsamhet. Fast Track-listan uppdateras årligen via utrikesdepartementets diplomatiska kabel. Från och med 2009 är listan över Fast Track-länder följande:

*AF: Mauritius, Seychellerna

  • EUR: Österrike, Belgien, Bulgarien, Kroatien, Tjeckien, Danmark, Estland, Finland, Frankrike, Tyskland, Grekland, Ungern, Island, Irland, Italien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Makedonien, Malta, Nederländerna, Norge, Polen, Portugal, Slovakien, Slovenien, Spanien, Sverige, Schweiz, Storbritannien
  • EAP: Australien, Japan, Republiken Korea, Kiribati, Mikronesien, Marshallöarna, Mongoliet, Nauru, Nya Zeeland, Palau, Tuvalu, Vanuatu
  • WHA: Antigua och Barbuda, Aruba och Nederländska Antillerna, Bahamas, Barbados, Kanada, Chile, Costa Rica, Dominica, Grenada, St. Kitts och Nevis, St. Lucia, St. Vincent och Grenadinerna, Uruguay, Trinidad och Tobago.

Innehållande av bistånd

Den amerikanska regeringen publicerar sällan beslut om att neka att upphöra med hjälp enligt Leahy-lagen. De allra flesta förfrågningar om hjälp avhjälps omedelbart; 2011 var endast 1 766 enheter och individer av cirka 200 000 förhindrade att ta emot bistånd på grund av grova kränkningar av mänskliga rättigheter.

1998 nekades finansiering från Export-Import Bank för 39 av 140 bepansrade polisfordon som köptes av Turkiet eftersom dessa fordon var avsedda för 11 provinser där polisen hade varit inblandad i brott mot mänskliga rättigheter. Tillverkaren, General Dynamics , tillhandahöll slutligen finansieringen för de trettionio fordonen.

Indonesiens elit Komando Pasukan Khusus (Kopassus) var föremål för ett 12-årigt förbud mot amerikansk säkerhetshjälp efter att den var inblandad i en serie kidnappningar och mord på aktivister i slutet av 1990-talet.

2010 ledde upprördhet över utomrättsliga mord begångna av de väpnade styrkorna i Pakistan till att biståndet till "omkring ett halvdussin" enheter av den pakistanska armén stoppades.

En rapport från 2013 från Freedom House beskrev Leahy-lagen som "ett ovärderligt verktyg för att förhindra amerikansk hjälp till militär- eller polisenheter som begår brott mot mänskliga rättigheter" och tillade att "den åberopas sparsamt och endast i allvarliga fall av specifikt våld".

Under 2014 talade generalmajor Paul Eaton (pensionerad) till stöd för lagen och sa: "värdet av Leahy-lagen är att den fungerar som en moralisk vägledning för tillämpningen av USA:s militära engagemang. Vissa i de amerikanska väpnade styrkorna har hävdat att lagen frustrerar USA:s partnerskap i just det ögonblick som vi behöver mest för att påverka bättre beteenden. Detta dilemma har en lösning inbäddad i själva ändringsförslaget, som föreskriver att om åtgärdande av mänskliga rättigheter har påbörjats, kan USA:s bistånd tas i bruk."

Senator Leahy sa om lagen: "Det här är en lag som fungerar, om den efterlevs... Vi kan hjälpa till att reformera utländska säkerhetsstyrkor, men de måste visa att de menar allvar med ansvar. Om inte, slösar vi bort amerikanska skattebetalare" pengar och riskerar att förlänga det kränkande beteende som vi försöker förhindra."

Kritik mot lagen och dess genomförande

Under 2013 citerade flera amerikanska militärbefälhavare att lagen störde deras förmåga att träna utländska styrkor. De hävdade att lagen tillämpades för brett.

Mest kritik har dock gällt att lagen är för svag och inte tillämpas tillräckligt robust. Till exempel Human Rights Watch 2011 att USA "fortsatte att hjälpa och träna Kambodjas väpnade styrkor inklusive enheter med register över allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna som Brigad 31, bataljon 70 och Airborne Brigade 911 – i strid med Leahy-lagen".

Ett antal observatörer har klagat på att Leahy-lagen inte har antagits som svar på vad de har hävdat är kränkningar av mänskliga rättigheter av den israeliska militären. 2011 rapporterade Haaretz att Leahy (D-VT), efter att ha blivit kontaktad av väljare i Vermont, drivit klausuler som skulle hindra hjälp till tre israeliska elitmilitärenheter som har anklagats för kränkningar av mänskliga rättigheter i ockupationen av Västbanken och Gaza. En talesman för Leahy förnekade detta. Leahys senatswebbsida upprepar hans åsikter att även om "han har stött Israels rätt till självförsvar", "håller han inte med restriktioner för import av varor till Gaza eftersom det motsvarar kollektiv bestraffning, med Israels användning av överdrivet våld i Gaza som har orsakat hundratals civila dödsfall och med rivningar av bostäder och byggande av bosättningar på Västbanken." I februari 2016 skickade 11 kongressledamöter, inklusive Leahy, ett brev till utrikesdepartementet och krävde att en översyn av Leahy-lagen skulle genomföras efter rapporter om utomrättsliga mord av israeliska och egyptiska militärstyrkor.

Se även

Anteckningar

  1. ^ "22 US Code § 2378d - Begränsning av assistans till säkerhetsstyrkor" . LII / Legal Information Institute . Hämtad 2020-02-27 .
  2. ^ a b "Mänskliga rättigheter | US Senator Patrick Leahy av Vermont" .
  3. ^ "En översikt över Leahy Vetting-processen «humanrights.gov" . Arkiverad från originalet 2014-06-26 . Hämtad 2013-07-26 .
  4. ^ Dela upp 620M av utländsk hjälplagen.
  5. ^ Gates, Robert M. (18 maj 2010). "Hjälpa andra att försvara sig" . Utrikesfrågor . Hämtad 2020-02-27 .
  6. ^ Internationell säkerhetsrådgivning, rapport om byggnad av säkerhetskapacitet , 7 januari 2013, p. 15
  7. ^ 22 USC § 2378d
  8. ^ 10 USC 2249e
  9. ^ a b US Government Accountability Office, "Mänskliga rättigheter: Ytterligare vägledning, övervakning och utbildning kunde förbättra genomförandet av Leahy-lagarna", september 2013, GAO-13-866, p. 7
  10. ^ "Leahy vetting" . Bureau of Democracy, Human Rights and Labor, USA:s utrikesdepartement. Arkiverad från originalet 2013-12-07 . Hämtad 2013-09-05 .
  11. ^ "Leahy Vetting: Lag, policy, process" (PDF) . Arkiverad från originalet (PDF) 2014-06-11 . Hämtad 2013-09-05 .
  12. ^ " Leahy Law" bestämmelser om mänskliga rättigheter och säkerhetshjälp: Problemöversikt" (PDF) . Kongressens forskningstjänst. 29 januari 2014 . Hämtad 31 augusti 2016 .
  13. ^ "Daglig pressinformation – 14 juni 2016" . US Department of State . Hämtad 2016-06-15 .
  14. ^ a b c "Kabel: 09STATE87762_a" . wikileaks.org . 24 augusti 2009 . Hämtad 2016-03-03 .
  15. ^ a b   Schmitt, Eric (2013-06-20). "Militären säger lag som hindrar amerikansk hjälp till rättighetsöverträdare skadar träningsuppdrag" . New York Times . ISSN 0362-4331 . Hämtad 2020-02-27 .
  16. ^ Dana Priest, New Human Rights Law utlöser policydebatt, Washington Post , 31 december 1998.
  17. ^ John Pomfret, USA kan träna indonesisk enhet; EN ANSÖKNING ATT FÖRBÄTTRA BANDA Aid to Kopassus har varit förbjudet sedan '97, Washington Post, 3 mars 2010
  18. ^   Schmitt, Eric; Sanger, David E. (2010-10-21). "Pakistanska trupper kopplade till övergrepp kommer att förlora bistånd" . New York Times . ISSN 0362-4331 . Hämtad 2020-02-27 .
  19. ^ Sarah Trister, "Investing In Freedom: Democracy Support in the US Budget", Freedom House Policy Brief, 22 juli 2013.
  20. ^ http://nsnetwork.org/critical-issues-in-the-senate-defense-appropriations-bill/ Arkiverad 2014-10-28 på Wayback Machine
  21. ^ Schmitt, Eric (2013-06-20). "Militären säger lag som hindrar amerikansk hjälp till rättighetsöverträdare skadar träningsuppdrag" . New York Times .
  22. ^   Tate, Winifred (2011). "Human Rights Law and Military Aid Delivery: A Case Study of the Leahy Law" . PoLAR: Politisk och juridisk antropologisk granskning . 34 (2): 337–354. doi : 10.1111/j.1555-2934.2011.01169.x . ISSN 1555-2934 .
  23. ^ "Världsrapport 2011: Kambodja". World Report 2011: Rights Trends in World Report 2011: Kambodja . Human Rights Watch . 2011-01-24 . Hämtad 2020-02-27 .
  24. ^ "USA:s senator försöker minska biståndet till elit IDF-enheter som är verksamma på Västbanken och Gaza" . Haaretz . 2011-08-16.
  25. ^ "Leahy säger att lagstiftningen inte syftar till Israel, men kan drabba den . " Politik .
  26. ^ "Policyer per region | US-senator Patrick Leahy från Vermont" .
  27. ^ "Leahy bad utrikesdepartementet att utreda israeliska "kränkningar av mänskliga rättigheter" " . Politik .
  28. ^ "Kongress av Förenta staternas representanthus Washington, DC 20515-1004" . Politik . Hämtad 2020-02-27 .

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Leahy_Law&oldid=1139975481 "