Konventionen om genomförandelagen för kulturegendom
.svg) | |
| Lång titel | En lag för att minska vissa tullar, att tillfälligt avbryta vissa tullar, för att förlänga vissa befintliga tullar och för andra ändamål. |
|---|---|
| Citat | |
| Offentlig rätt | Pub. L. 97–446 |
| Stadgar i stort | 96 Stat. 2329 |
| Kodifiering | |
| USC- sektioner skapade | 19 USC §§ 2601 – 2613 |
| Lagstiftningshistoria | |
| |
The Convention on Cultural Property Implementation Act (CCPIA eller CPIA) är en amerikansk lag av kongressen som blev federal lag 1983. CCPIA implementerade 1970 års UNESCO-konvention om medel för att förbjuda och förhindra olaglig import, export och överföring av äganderätt av Kulturegendom . Den begränsar importen av vissa arkeologiska och etnologiska material till USA från andra stater som är parter i konventionen .
Avsättningar
Importrestriktioner
CCPIA genomförde artiklarna 7(b) och 9 i UNESCO-konventionen . Den delegerar befogenhet att införa importrestriktioner av arkeologiskt och etnologiskt material från andra stater som är parter i konventionen . CCPIA godkänner tre typer av restriktioner:
- Bilaterala eller multilaterala avtal: Presidenten kan ingå ett bilateralt avtal med en konventionsstat eller multilateralt avtal (oavsett om det är konventionsstat eller inte) för att tillämpa importrestriktioner.
- Implementering i nödsituationer: Om presidenten fastställer att det finns en risk för plundring, nedmontering, spridning eller fragmentering av en specifik typ av arkeologiskt eller etnologiskt föremål eller plats, kan presidenten tillämpa importrestriktioner.
- Stulen kulturegendom: Kulturegendom som har dokumenterats i inventeringen av en statsparts museum, religiösa eller sekulära offentliga monument eller liknande institution kan inte importeras till USA.
All kulturell egendom som importeras till USA i strid med importrestriktionerna är föremål för beslag och förverkande.
Cultural Property Advisory Committee (CPAC)
CCPIA inrättar också den rådgivande kommittén för kulturegendom. Kommittén undersöker varje konventionsstats begäran, rapporterar dess resultat och ger rekommendationer till presidenten. Ordföranden utser kommitténs elva ledamöter:
- Två ledamöter företräder museernas intressen
- Tre medlemmar är experter inom arkeologi, antropologi, etnologi eller närliggande områden.
- Tre ledamöter är experter på internationell försäljning av kulturegendom.
- Tre ledamöter representerar allmänhetens intressen.
Lagstiftningshistoria
UNESCO-konventionen 1970
Den amerikanska senaten gav enhälligt råd och samtycke till att ratificera 1970 års UNESCO-konvention den 11 augusti 1972. Konventionen var ett icke-självverkställande fördrag.
Implementeringsförsök
Efter att ha ratificerat konventionen 1972 föreslog kongressen flera lagförslag för att genomföra den.
HR 4566
Ett primärt mål för CCPIA var att upprätthålla goda utrikesförbindelser. Senatens finanskommitté erkände att USA är en huvudmarknad för konst och antikviteter. Kommittén ansåg att om man tillåter att stulen eller värdefull kulturegendom importeras till USA skulle det skada relationerna med länder varifrån det arkeologiska och etnologiska materialet härrörde.
En annan anledning till räkningen var det växande intresset för indianska, hawaiiska och alaska kulturegendomar på den internationella konstmarknaden. Genom CCPIA ville kommittén uppmuntra internationellt samarbete för att kontrollera handeln med dessa arkeologiska och etnologiska föremål.
Den slutliga versionen av CCPIA var resultatet av förhandlingar och kompromisser mellan parter för och emot lagförslaget. Förespråkarna för lagstiftningen inkluderade konstmuseer, arkeologer och några akademiker; motståndare till lagförslaget inkluderade konst- och antikvitetshandlare, privata samlare och några akademiker.
S. 1723
I den 97:e kongressen föreslogs CCPIA först som S. 1723 . Den 15 september 1982 inkorporerade HR 4566 S. 1723 .
Ändringar i lagförslaget
För att tillgodose den privata sektorns intressen ändrade senatens finanskommitté lagförslaget så att USA inte kunde upprätta importkontroller ensidigt. Istället måste presidenten få internationellt samarbete och se till att begränsning av importen är en del av en samordnad internationell ansträngning.
En annan ändring av propositionsutkastet var relaterad till den rådgivande kulturfastighetsnämnden. Tidigare versioner av stadgan hade namngett de specifika föreningar från vilka presidenten skulle behöva välja sina utnämningar. Denna begränsning togs bort, eftersom begränsningen var ett intrång i presidentens konstitutionella utnämningsbefogenheter.
Det ursprungliga utkastet till lagförslaget tillät endast rättsliga förverkandeförfaranden. Senatens finanskommitté ändrade dock lagförslaget för att även tillåta summariska förverkandeförfaranden. Den ansåg att viss kulturell egendom som var föremål för förverkande enligt CCPIA skulle vara av ringa värde och att varken regeringen eller käranden skulle vilja bära kostnaderna för rättsliga förfaranden.
Rättstvister
Bevisbörda
I fall av förverkande enligt CCPIA bär regeringen den första bevisbördan för att visa att CCPIA gäller de omtvistade föremålen. Regeringen måste visa sannolika skäl. När regeringen väl har klarat denna initiala börda har käranden skyldigheten att, genom en övervägande del av bevisen, fastställa att föremålet inte är föremål för förverkande.
Fall
USA v. Ett originalmanuskript daterat 19 november 1778
Junipero Serras underskrift . Manuskriptet hade varit en del av det mexikanska nationalarkivet och hade publicerats i arkivets mikrofilmregister 1993. År 1996 köpte sökanden Dana Toft manuskriptet från en återförsäljare i ett hotellrum och betalade 16 000 dollar kontant. När Toft överlämnade manuskriptet till Sotheby's begärde det mexikanska nationalarkivet att det skulle återlämnas från Sotheby's.
USA :s distriktsdomstol för New Yorks södra distrikt ansåg att USA lämnade tillräckliga bevis för att manuskriptet tillhörde det mexikanska nationalarkivet och hade stulits efter att CCPIA trädde i kraft. Således fann domstolen att manuskriptet hade importerats i strid med CCPIA.
Rätten avvisade Tofts oskyldiga köparförsvar. Toft hade inte ifrågasatt mötet med affären på hotellrummet eller utbytet av 16 000 dollar i kontanter, och domstolen fann att Toft hade varit medvetet blind. Domstolen fann också att Toft inte var skyldig ersättning eftersom Mexiko visade att man under liknande omständigheter skulle återfå och returnera en artikel stulen från en amerikansk institution utan att kräva ersättning.
United States v. Peruansk olja på dukmålning från 1700-talet av Doble Trinidad
Regeringen vann förverkande av två peruanska målningar från kolonialtiden. Claimant, en boliviansk medborgare, importerade målningarna till USA 2005 och tog dem till ett galleri för restaurering och leverans. Eftersom tavlorna grovt hade klippts ut från deras ramar, misstänkte en konsthandlare att de hade blivit stulna och kontaktade FBI . FBI beslagtog målningarna. Regeringen och käranden lämnade motstridiga bevis: FBI drog slutsatsen att målningarna kom från Peru; käranden lämnade dokumentation om att målningarna kom från Bolivia.
:s distriktsdomstol för det östra distriktet i Virginia drog slutsatsen att käranden i båda fallen fortfarande behövde tillhandahålla dokumentation som tillåter import av målningarna eftersom både Peru och Bolivia är parter i UNESCO-konventionen och båda har importrestriktioner med USA . Eftersom käranden inte kunde tillhandahålla sådan dokumentation, var målningarna föremål för förverkande.
United States v. Twenty-nine Pre-Columbian & Colonial Artefakter från Peru
2010 beslagtog USA:s tull- och gränsskydd (CBP) precolumbianska och koloniala textilier, metaller, litik och färskvaror från Peru på Miami International Airport . Klaganden flyttade till avsked på grund av bristande sakrättslig jurisdiktion, underlåtenhet att ange ett anspråk och förnekande av vederbörlig rättegång.
Först fann USA:s distriktsdomstol i Floridas södra distrikt att domstolen hade sakrättslig jurisdiktion. Domstolen avvisade kärandens argument att USA:s domstol för internationell handel hade exklusiv jurisdiktion i talan.
För det andra fann domstolen att Förenta staterna i tillräcklig utsträckning angav ett krav genom att visa att de importerade föremålen var skyddat material enligt CCPIA.
För det tredje avvisade domstolen kärandens argument att han nekades rättegång under CBP-beslagsförfarandet eftersom CCPIA godkänner 90 dagars kvarhållande av artefakter, och käranden protesterade inte mot beslaget trots meddelande och möjlighet att protestera.
Ancient Coin Collectors Guild fall
Ancient Coin Collectors Guild köpte tjugotvå mynt från en numismatisk återförsäljare i London i april 2009. Samlingen omfattade tolv kinesiska mynt och sju cypriotiska mynt. När Guild försökte importera mynten senare samma månad, beslagtog den amerikanska tullen och gränsskyddet egendomen. Avtal med både Kina och Cypern, under CCPIA, var i kraft vid denna tidpunkt.
När mynten beslagtogs väckte Guilden en stämningsansökan mot olika regeringsdepartement, inklusive USA:s utrikesdepartement och USA:s tull- och gränsskydd , och ifrågasatte lagligheten av CCPIA och dess olika bestämmelser. Efter olika överklaganden och häktningar avvisade domstolarna dessa överklaganden.
När USA väckte ett civilrättsligt förverkandeförfarande mot de tjugotre mynten, ansåg United States District Court för District of Maryland att femton av mynten var föremål för förverkande. USA :s appellationsdomstol för fjärde kretsen bekräftade.
Aktuella skydd
- Stater som är parter i konventionen: 19 CFR 12.104
- För närvarande skyddade föremål enligt överenskommelse eller nödåtgärder: 19 CFR 12.104