Ideologiska restriktioner för naturalisering i amerikansk lag
Det har länge funnits ideologiska restriktioner för naturalisering i USA:s lagar . Nativism och antianarkism vid 1900-talets början, den röda skräcken på 1920-talet och ytterligare rädslor mot kommunismen på 1950-talet formade var och en av USA:s nationalitetslagar . Även om ideologiska uteslutningar vid inresa i stort sett eliminerades 1990, existerar fortfarande ideologiska spärrar som härrör från var och en av dessa tidsperioder och tidigare i amerikansk naturaliseringslagstiftning. Denna långa historia har resulterat i en naturaliseringsstadga som kräver att naturaliseringssökande ska vara "knutna till principerna i Förenta staternas konstitution" (ett krav som har funnits sedan de tidigaste amerikanska immigrationslagarna) och förbjuder dem att följa flera mer specifika ideologiska principer som totalitarism , kommunism och anarkism .
Historien om ideologiska kvalifikationer för naturalisering
Den stora majoriteten av de tidigaste invandrarna till de amerikanska kolonierna var engelska protestanter . En större mångfald av invandrare började komma in i kolonierna på 1680-talet, och tidigare kolonister var ofta intoleranta mot dessa nykomlingar. Vissa kolonier instiftade trohetseder och förvisade då och då personer med impopulära åsikter. Icke desto mindre kontrollerade inga kolonier nykomlingar baserat på deras politiska övertygelse.
Med början på 1790-talet började invandringen ses i ett mer hotfullt ljus. 1798 års utlänningslag uppstod från rädsla för att utländska radikaler skulle infiltrera den nya nationen. Lagen gav presidenten befogenhet att utvisa utomjordingar som "domar [d] som är farliga för freden och säkerheten i USA" eller misstänks för "förrädiska eller hemliga intriger". Även om denna makt aldrig utövades före lagens utgång, lade lagen grunden för senare uteslutningar av utlänningar på ideologisk grund.
I början till mitten av 1800-talet försvann antialienismen och invandringspolitiken var relativt liberal. Men anti-invandrarsentimentet återuppstod i slutet av 1800-talet när USA stod inför en era av ekonomisk turbulens. Styrkan hos socialistiska och anarkistiska grupper växte under 1870- och 1880-talen, vilket fick nativister att frukta radikalism bland de lägre klasserna. De tillskrev denna radikalism till inflytande från utlänningar, särskilt de märkliga nya invandrarna från södra och östra Europa. Haymarket-upploppet 1886 markerade kulmen på nativistisk rädsla för subversiva utomjordingar. Den 50:e kongressen 1887-1889 såg 52 förslag om invandringsrestriktioner. Även om kongressen antog en skärpt immigrationsstadga 1890, misslyckades den nya lagen med att utesluta anarkister på ideologisk grund.
När president William McKinley mördades 1901 av en amerikansk anarkist med ett utländskt klingande namn släpptes en ny våg av främlingsfientlighet . Uppmaningarna att utesluta anarkister från att immigrera intensifierades, och Theodore Roosevelts första kongresstal uppmanade till uteslutning av utomjordingar som till och med förespråkade anarkistiska övertygelser. Minst nio anti-anarkistiska lagförslag infördes under den första sessionen av den 57:e kongressen, och flera konstitutionella ändringar föreslogs som skulle ha tillåtit undertryckandet av anarkismen. Ansträngningen kom att förverkligas i Immigration Act av 1903, den första akten som spärrade invandring enbart på grundval av politisk övertygelse.
1903 års lag åberopades sällan för att utesluta anarkister. Mellan 1903 och 1921 hindrades 38 främmande anarkister från att immigrera. År 1908 handels- och arbetsministeriet en nationell undersökning av polischefer i ett försök att identifiera radikaler som kan bli föremål för utvisning. Endast en handfull upptäcktes. Denna brist på verkställighet kan förklaras både av nedgången för den anti-nativistiska rörelsen under denna period av relativt välstånd, och av bristen på anarkister som sökte inträde - den anarkistiska rörelsen var på tillbakagång över hela världen, och den anarkistiska rörelsen som hade funnits i USA drevs främst av infödda anarkister. Den primära effekten av lagen var symbolisk; den "utgjorde 'den lilla början av en permanent och märklig federal politik".
Efter ett decennium av relativt lugn i immigrationslagstiftningen underblåste första världskrigets utbrott än en gång anti-utomjordiska känslor; denna gång var tyska immigranter måltavla. Pådriven av den anti-främiska glöden, kongressen ännu mer restriktiva immigrationsstadgar 1917 och 1920; dessa stadgar spärrade ännu fler grupper på grund av ideologi. "Sabotage och förstörelse av egendom lades till listan över förbjudna trosuppfattningar, utvisning, utan begränsningar av preskriptionsregler, hade införts som ett sätt, skilt och skilt från utanförskap, för att kontrollera utomjordisk radikalism; undervisning och rådgivning hade anslutit sig till tro och förespråkande som skäl för uteslutning eller utvisning; medlemskap i eller anslutning till [förbjudna] organisationer ... hade blivit skäl för uteslutning och utvisning; [och] skriva, publicera, cirkulera, distribuera, trycka, ... visa [eller inneha för syftet med distributionen] skriftligt material som förespråkar förbjudna doktriner hade blivit skäl för uteslutning eller utvisning...."
1920 års lag antogs i slutet av First Red Scare . Under de följande åren av relativt politiskt lugn avtog de offentliga kraven på avlägsnande av utländska radikaler, och färre radikaler deporterades faktiskt. När USA sjönk in i den stora depressionen i början av 1930-talet blev dock främmande radikaler – nu kommunister snarare än anarkister – återigen måltavla. Olika förslag lades fram i kongressen för att förbjuda kommunistiska invandrare. Andra världskriget intensifierade anti-främmande känslor, och Smith Act antog kongressen 1940. Den förbjöd nuvarande och tidigare tro, förespråkande och medlemskap såväl som nuvarande. 1941 bemyndigade kongressen dessutom konsulära tjänstemän att neka visum till alla personer som tjänstemännen hade anledning att tro skulle "deltaga [e] i aktiviteter som kommer att äventyra den allmänna säkerheten" och gav presidenten befogenhet att deportera eller spärra inträde för utlänningar vid behov av "USAs intressen". När det kalla kriget började i slutet av 1940-talet och början av 1950-talet ökade intoleransen mot utlänningar ytterligare.
1950, mitt i hysteri och rädsla för kommunister , antogs lagen om inre säkerhet i lag. Det uteslöt uttryckligen kommunister, totalitärer och fascister från USA för första gången. Till skillnad från 1903 års immigrationslag, som uteslöt endast ett par dussin anarkister, hindrade Internal Security Act tusentals utlänningar från att komma in i USA, åtminstone på tillfällig basis. När immigrationslagarna omarbetades i 1952 års McCarran-Walter Act , kodifierades dessa undantag – tillsammans med alla tidigare undantag, såsom de för anarkister – om. McCarran-Walter Act tillät också uttryckligen utvisning av naturaliserade medborgare som ägnade sig åt subversiv verksamhet.
År 1987 stoppade passagen av sektion 901 i Foreign Relations Authorization Act tillfälligt många utvisningar baserade på tal eller association, nämligen de "alla tidigare, nuvarande eller förväntade övertygelser, uttalanden eller sammanslutningar som, om de är engagerade i av en amerikansk medborgare i USA, skulle skyddas under Förenta staternas konstitution." Flera aspekter av lagen begränsade dock dess skydd. Dess undantag tillät reglering av visst i övrigt skyddat tal, och 1988 var skyddet som lagen gav begränsade till icke-invandrade utlänningar, vilket lämnade bosatta utlänningar utan skydd.
Kongressen gick ännu längre med Immigration Act från 1990 . Den begränsade uteslutningen av utomjordingar till de vars "inresa eller föreslagna aktiviteter inom USA skulle ha potentiellt allvarliga negativa utrikespolitiska konsekvenser." Vidare kan utlänningar inte uteslutas på grundval av deras övertygelser och aktiviteter som skulle vara lagliga i USA om inte sådan aktivitet "skulle äventyra ett övertygande" utrikespolitiskt intresse. Dessa ändringsförslag behandlade endast uteslutning och utvisning av utlänningar, men lämnade ideologiska restriktioner för naturalisering oförändrade.
Nuvarande ideologiska restriktioner för naturalisering
Flera ideologiska krav för naturalisering kvarstår enligt amerikansk lag. För det första är kravet att sökanden ska vara "knuten till principerna i Förenta staternas konstitution och välvilligt inställd på dens goda ordning och lycka." Detta är i grunden ett politiskt test, även om det "bör tolkas... i enlighet med vår regerings teori och praxis i förhållande till samvetsfrihet." Det lagstadgade kravet är utarbetat i Code of Federal Regulations , som säger: "Bilaga innebär ett djup av övertygelse som skulle leda till aktivt stöd för konstitutionen. Anknytning och gynnsam läggning relaterar till mental attityd och överväger uteslutning från medborgarskap av sökande som är fientliga mot den grundläggande regeringsformen i USA, eller som inte tror på principerna i konstitutionen." Ändå är det ideologiska kravet "nebulöst"; det väcker frågor om vad den "grundläggande regeringsformen i Förenta staterna" är och vilka de viktigaste "principerna i konstitutionen" är som sökanden måste ansluta sig till.
I Schneiderman mot USA (angående utvisning av CPUSA Kaliforniens partiledare William Schneiderman ), fallet för att utveckla kvarstadskravet så detaljerat som möjligt, utvärderade domstolen omständigheterna för en ung man vars naturalisering påstods vara bedräglig för hans misslyckande att uppfylla anknytningskravet. Mannen hade varit medlem i två kommunistiska organisationer vid tidpunkten för sin naturalisering. Vid förhör uppgav han att han "anslutit sig till socialismens filosofi och principer som manifesteras i Lenins skrifter" men "förnekade att han ... förespråkade störtandet av USA:s regering med våld" och "ansåg att medlemskap i partiet förenligt med det amerikanska medborgarskapets skyldigheter, i tron att "socialism kunde uppnås här genom demokratiska processer."
Rätten ansåg att regeringen inte hade bevisat att mannen inte uppfyllde kvarstadskravet. I yttrandets breda språkbruk betonades förenligheten av oliktänkande politiska åsikter med anknytning till grundlagen. "De konstitutionella fäderna, färska från en revolution, skapade inte en politisk tvångströja för de kommande generationerna", skrev domare Frank Murphy . Domstolen konstaterade att artikel V i Förenta staternas konstitution tillhandahåller en ändringsprocess utan att specificera en gräns för omfattningen av ändringar och att "de många viktiga och långtgående ändringar som gjorts i konstitutionen sedan 1787 motbevisar tanken att anknytning till någon särskild bestämmelse eller bestämmelser är väsentliga, eller att den som förespråkar radikala förändringar nödvändigtvis inte är knuten till grundlagen." Den varnade vidare för att "uppriktighet i önskningar att förbättra konstitutionen inte bör bedömas efter överensstämmelse med rådande tanke", eftersom tankefriheten är det yttersta konstitutionella värdet.
Utöver den allmänna kvarstadsbestämmelsen finns det flera kompletterande specifika ideologiska spärrar. Dessa uteslutningar påverkar anarkister, kommunister, totalitärer och förespråkare för lönnmord, regeringsstörtning med våld, förstörelse av egendom och sabotage. Spärrarna gäller endast sökande som förespråkade förbjudna åsikter eller var medlemmar i förbjudna grupper under de 10 åren innan de ansökte om naturalisation; tidigare övertygelser eller medlemskap är inte diskvalificerande. Andra undantag från baren inkluderar ofrivilligt medlemskap, medlemskap utan medvetenhet om gruppens syften, medlemskap under 16 år och medlemskap i syfte att skaffa matransoner eller andra nödvändigheter för livet.
Arten av beteendet eller övertygelsen som åberopar baren skiljer sig mellan dessa ideologier. För kommunister och totalitärer är de förbjudna aktiviteterna medlemskap och anslutning till relevanta organisationer, förespråkande av relevanta doktriner, publicering av relevanta doktriner och associering med organisationer som förespråkar eller publicerar relevanta doktriner. Spärren mot kommunism förbjuder förespråkande av upprättandet av kommunism i USA, medan spärren mot totalitarism förbjuder förespråkande av upprättandet av totalitarism var som helst i världen. För förespråkare för mord, regeringsstörtning med våld, förstörelse av egendom och sabotage är de förbjudna aktiviteterna förespråkande, att skriva och publicera material som förespråkar och medlemskap i en organisation som publicerar sådant material.
För att någon medlemsrelaterad spärr ska träda i kraft måste en domstol konstatera att medlemskapet var en "meningsfull förening". Det räcker inte att bara sätta sitt namn på kalasrullorna. Individen ska ha anslutit sig till partiet av främst politiska skäl, och hans verksamhet i partiet ska bevisa individens "medvetenhet om partiets politiska aspekt". Domstolar har funnit en brist på meningsfull association i fall där medlemmar i fackföreningar eller politiska rörelser inte vet att organisationerna domineras av kommunistpartiet, och även i fall där kommunistpartimedlemmar deltog i partimöten, betalade medlemsavgifter eller drev partiets bokhandel.
Ideologiska krav och det första tillägget
I andra sammanhang är föreskrifter för tal baserade på innehåll eller synsätt presumtivt ogiltiga enligt det första tillägget till Förenta staternas konstitution, och utvärderas med den "mest krävande granskning". Icke desto mindre har Högsta domstolen uttryckligen bekräftat syndiskriminerande stadgar i samband med immigrationslagstiftningen, även om dess uttalanden om utlänningars yttrandefrihet har varit "olika och motsägelsefulla". Konstitutionaliteten av 1903 års lag bekräftades av Högsta domstolen i USA ex rel. Turner mot Williams . Domstolen drog slutsatsen att kongressen "har fullmakt att utesluta utomjordingar på vilken grund den än anser lämplig." På liknande sätt, i Kleindienst v. Mandel , citerade Högsta domstolen kongressens plenum makt över immigrationslagar som grunden för att tillämpa en extremt vördnadsvärd granskning av lagstadgad uteslutning av kommunistiska utlänningar från USA. Ingen ideologisk naturaliseringsrestriktion har upphävts på grund av First Amendment.
Se även
Fotnoter
Anförda verk
- Marion T. Bennett, American Immigration Policies: A History (1963).
- I fråga om C—— , 6 I. & N. 20, 54 dec 1953 WL 7392 (BIA 1953).
- David Cole, The 1952 McCarran-Walter Act: Is It Irrelevant in Today's World?, National Law Journal, 29 maj 1989.
- Galvan v. Press , 347 US 737 (1954).
- Gastelnum-Quinones v. Kennedy , 374 US 469 (1963).
- Kleindienst v. Mandel , 408 US 753 (1972).
- David Levy, Handbok om amerikanskt medborgarskap och naturalisering (2008).
- Leonard W. Levy, Emergence of a Free Press (1985).
- Courtney Elizabeth Pellegrino, A Generously Fluctuating Scale of Rights: Resident Aliens and First Amendment Free Speech Protection, 46 SMU L. Rev. 225 (sommaren 1992).
- Polites v. United States , 364 US 426, 436 (1960).
- W. Preston, Jr., Aliens and Dissenters: Federal Suppression of Radicals 1903-1933 (1963).
- In re Pruna , 286 F.Supp. 861 (DPR 1968).
- Rowoldt v. Perfetto , 355 US 115 (1957).
- Schneiderman v. USA , 320 US 118 (1943)
- Tauchen v. Barber , 183 F.2d 266, 268 (9th Cir. 1950).
- Mitchell C. Tilner, Ideological Exclusion of Aliens: The Evolution of a Policy, __ Geo. Immigr. LJ 1 (1987).
- Turner Broadcasting System, Inc. v. FCC , 512 US 622 (1994), repetition nekad , 512 US 1278 (1994).
externa länkar
- Schneiderman v. USA , 320 US 118 (1943); åsikt: Google Scholar