Froilan Tenorio

Froilan Tenorio
4 :e guvernör på Nordmarianerna
Tillträder 10 januari 1994 – 12 januari 1998
Löjtnant	Jesus Borja
Föregås av	Larry Guerrero
Efterträdde av	Pedro Tenorio
14: e talmannen för representanthuset på Nordmarianerna
I tjänst 11 januari 2010 – 14 januari 2013
Föregås av	Arnold I. Palacios
Efterträdde av	Joseph P. Deleon Guerrero
2:e bosatta representanten för Nordmarianerna
I tjänst 9 januari 1984 – 8 januari 1990
Föregås av	Edward Pangelinan
Efterträdde av	Juan Babauta
Medlem av Nordmarianernas senat
I tjänst 14 januari 1980 – 9 januari 1984
Personuppgifter
Född	Froilan Cruz Tenorio ( 1939-09-09 ) 9 september 1939 Saipan , Marianaöarna , södra Stillahavsmandatet
dog	4 maj 2020 (2020-05-04) (80 år) Fort Worth, Texas , USA
Politiskt parti	Demokratiskt (före 2001, 2002–2009) Reform (2001–2002) förbund (2009–2013) republikanskt (2013–2020)
Make	Grace Tenorio
Utbildning	University of Guam Marquette University ( BS )

Froilan Cruz "Lang" Tenorio (9 september 1939 – 4 maj 2020) var en politiker från Nordmarianerna som var den fjärde guvernören på Nordmarianerna . Invald 1993, tjänstgjorde han en mandatperiod från den 10 januari 1994 till den 12 januari 1998. Under sitt guvernörskap och större delen av sin politiska karriär var Tenorio medlem av det demokratiska partiet på Nordmarianerna, som då inte var anslutet till Amerikanska demokratiska partiet . Emellertid bytte han senare sin anslutning till Covenant Party . Från och med 2021 är han den siste demokraten som tjänstgjorde som guvernör för territoriet.

Bakgrund

Utbildning

Tenorio tog examen från Territorial College of Guam 1962 med en associerad examen innan han fick en kandidatexamen i civilingenjör vid Marquette University 1967.

Tidig karriär

Tenorio anställdes därefter av Los Angeles, Kaliforniens avdelning för offentliga arbeten. 1972 anställdes han av Micronesian Construction Company. Han grundade sitt eget byggföretag två år senare.

Tenorios tidiga karriär i valbara ämbeten bestod av en mandatperiod som CNMI-senator och tre tvåårsperioder som Washington-representant. Han ställde upp som guvernör första gången 1989. 1993 ställde han upp igen och vann.

Guvernörskap

Policyer

Tenorio styrde som finanspolitisk konservativ på flera sätt. Han varnade lagstiftaren för att öka utgifterna utan åtföljande åtgärder för att öka intäkterna. Men lagstiftaren genomförde en arbetsinkomstkredit som upphävdes efter att Tenorio lämnade kontoret eftersom det inte fanns tillräckligt med pengar för att betala för det.

Tenorio kämpade ofta med den republikanskt dominerade lagstiftaren under sin mandatperiod. Hans första verkställande order var en genomgripande omorganisation av samväldets regering som ifrågasattes av både rättstvister och av lagstiftaren. Det sattes så småningom i kraft. Den republikanska lagstiftaren avvisade också ofta Tenorios utnämningar; Alexandro C. Castro, som var två gånger Tenorios högsta domstolens nominerade, avvisades två gånger av den lagstiftande församlingen. Han utsågs senare framgångsrikt till den domstolen av Tenorios efterträdare, Pedro P. Tenorio , en republikan.

Som guvernör var Tenorio en hård motståndare till federal lagstiftning som skulle ha utvidgat federala minimilöner och immigrationslagar till CNMI, som vid den tiden var undantagna från dessa lagar. Den dominerande industrin i CNMI (utanför turismen) var plaggtillverkningsindustrin, som främst drog till sig kvinnliga utländska arbetare, vanligtvis från Kina. Dessa arbetare fick i allmänhet mycket lägre lön än minimilönen i USA och togs in i stor utsträckning genom CNMI:s immigrationssystem, som skilde sig från det i USA. Federal lagstiftning som undertecknades nästan ett decennium efter att Tenorio lämnade kontoret ändrade CNMI:s regler för minimilöner och immigrationssystem.

Under sin mandatperiod prisades Tenorio flitigt av USA:s representant Tom DeLay från Texas, inklusive på parlamentets våning 1997:

Guvernör Tenorio har inlett en djärv kurs för att främja ekonomisk och politisk frihet i CNMI. De modiga män och kvinnor som dog för frihet i slaget vid Saipan skulle vara stolta över att veta att guvernör Tenorio har varit en sann frihetsförkämpe i västra Stilla havet. Guvernör Tenorio inser att marknaden, och inte regeringen, är motorn för att skapa jobb. Guvernör Tenorio har drivit framåt med ett program för privatisering, skatteåterhållsamhet och lägre skatter för sitt folk.

DeLay och Tenorio hade starka band med lobbyisten Jack Abramoff , och båda skulle bli ökända i Jack Abramoff CNMI-skandalen .

Nederlag för omval

1997 ställde Tenorio upp för omval i en trekamp. I slutändan vann det republikanska partiets nominerade , tidigare guvernör Pedro P. Tenorio , valet lätt med 45,6 % av rösterna. Det demokratiska stödet delades mellan guvernör Tenorio och hans löjtnantguvernör, Jesus C. Borja. Tenorio fick 27,4% av rösterna och Borja fick 27%. Tenorio lämnade kontoret i början av 1998.

Kontrovers

Kopplar till Tom DeLay och Jack Abramoff

Huvudartikel: Jack Abramoff CNMI-skandal

1993 anlitade Tenorio-administrationen, som var orolig för att USA:s federala regering skulle kunna försöka avsluta CNMI:s undantag från federala minimilönelagar och federala immigrationsbestämmelser, och därmed skada öarnas klädtillverkningsindustri, ett företag, Preston Gates, för att lobbyn på dess vägnar. Mellan oktober 1993 och september 2001 betalades företaget cirka 6,7 ​​miljoner dollar av CNMI-regeringen, cirka 72 procent av regeringens totala lobbyingbetalningar. 1995 Jack Abramoff , anställd på Preston Gates, anställning av CNMI som kund.

I oktober 1996 löpte kontraktet med Preston Gates ut, men Tenorio-administrationen bröt mot CNMI-lagarna och fortsatte att betala företaget utan giltigt kontrakt tills Tenorio lämnade kontoret den 11 januari 1998. Vid slutet av Tenorios mandatperiod hade CNMI-regeringen betalat lobbyisterna totalt 5,21 miljoner dollar i offentliga medel. Betalningen utan kontrakt bedömdes senare som olaglig i en utredning av CNMI Office of the Public Auditor.

I mars 1996, mars 1997 och oktober 1997 arrangerade Abramoff resor till Washington, DC, för Tenorio och hans fru. Där träffade Tenorio republikanskt ledarskap i kongressen, inklusive rep. Tom DeLay ( R -Texas), rep. Newt Gingrich (R- Georgia ), rep. Dana Rohrabacher (R-Kalifornien) och flera andra. Samma kongressledamöter skulle senare leda ansträngningarna att utöka CNMI:s undantag från federala minimilöner och immigrationslagar. På resan i oktober 1997 träffade Tenorio också ledare för Choctaw -stammen i Mississippi , en annan Abramoff-klient för vilken DeLay manipulerade lagstiftningen. Vid denna tidpunkt attackerade Rohrabacher förespråkare för att utsätta CNMI för federala minimilöner och immigrationslagar på parlamentets våning, och kallade beskrivningar av de mänskliga rättigheterna som pågår inom CNMI "nonstop, politiskt styrda attacker mot regeringen och folket i samväldet av Nordmarianerna."

Saipan med alla kostnader för Rep. DeLay på nyårsafton 1997. Även om husets etiska regler vid den tiden förbjöd husmedlemmar att ta emot sådana gåvor från lobbyister, finansierades resan direkt av CNMI och var således tekniskt tillåtet. När han besökte öarna berömde DeLay Tenorio och sa: "Du representerar allt som är bra med det vi försöker göra i Amerika." DeLay deltog också i en mottagning som hölls av Abramoff-klienten Willie Tan från Tan Holdings Corporation , som hade bötfällts tidigare för ett flertal brott mot federala arbetslagar. Tan, som har beskrivits som "en lokal maktmäklare" i CNMI, är en del av öarnas plaggtillverkningsindustri, ökända för att tvinga kinesiska invandrararbetare att leva under usla förhållanden, arbeta för mycket mindre än minimilönen, ägna sig åt tvångsprostitution , och utsättas för tvångsaborter så att de kunde fortsätta arbeta.

Efter resan hjälpte Abramoff DeLays hantverkspolicy som utökade undantagen från federal immigration och minimilöner till Saipan-industrin. Abramoff ska också ha betalat kostnaderna för minst två andra resor till Marianerna. I båda fallen fick Abramoff ersättning av Preston Gates, som sedan betalades av Marianernas regering.

I slutändan avslutade CNMI sitt förhållande med Preston Gates och Jack Abramoff 2001, år efter att det ursprungligen avslutades av Froilan Tenorios efterträdare, Pedro P. Tenorio , bara för att få kontraktet förnyat av samväldets lagstiftande församling under ledning av dåvarande talmannen för huset Benigno R. Fitial . Efter att denna och andra skandaler publicerats, erkände Abramoff sig skyldig till anklagelser om brott relaterade till Jack Abramoffs indiska lobbyskandal . Namngiven i Abramoff-skandalerna och omgiven av medarbetare som erkänner sig skyldiga eller står inför brottsanklagelser i dessa skandaler, avgick DeLay från representanthuset i skam 2006. 2010 hävdade Tenorio att Abramoff "gjorde jobbet" och förtjänade sin lön.

Executive Order 94-3 och Sonoda v. Cabrera

I juni 1994 överlämnade guvernör Tenorio Executive Order 94-3 till Commonwealths lagstiftande församling. Lagstiftaren misslyckades med att ändra eller ogilla ordern, vilket gjorde det möjligt för den att bli effektiv. I ordern stod det:

För att säkerställa regeringschefers ansvarighet ska alla tjänstemän på eller över divisionsdirektörsnivån, eller motsvarande, oavsett vilken titel som helst känd, utses av och tjänstgöra på guvernörens nöje, förutsatt att sådan tjänsteman ska rapportera till och tjänstgöra under ledning av chefen för någon tillsynstjänsteman, såsom en avdelningschef.

I december 1995 utsåg Tenorio Jose A. Sonoda till direktör för avdelningen för tulltjänster inom CNMI-regeringens finansdepartement. Sonoda undertecknade ett tvåårskontrakt och ett avtal om "anställningsvillkor", varav det senare hänvisade till det faktum att statligt anställda skulle tjänstgöra på guvernörens nöje enligt EO 94-3. I mars 1996 fick Sonoda ett brev från guvernörens finanssekreterare, Antonio R. Cabrera, som avslutade Sonodas anställning enligt EO 94-3. Han fick ingen anledning och ingen underrättelse. Tre dagar före hans uppsägning, hade Sonoda vittnat vid en lagstiftande utfrågning; Eftersom Sonoda trodde att hans uppsägning var en hämnd av den demokratiske guvernören Tenorio för hans uppenbara republikanska lutningar i detta vittnesmål, lämnade Sonoda in en stämningsansökan i tingsrätten mot Cabrera och Tenorio, med påstående om att de hade kränkt hans rättigheter enligt USA:s konstitution till yttrandefrihet och skyldighet . process . Tingsrätten intygade till Northern Mariana Islands Supreme Court frågan om huruvida guvernör Tenorio hade brutit mot CNMI:s konstitution med EO 94-3. I april 1997 svarade Högsta domstolen att Tenorio hade överskridit sin verkställande makt, beviljad enligt artikel III i CNMI:s konstitution:

Även om denna domstol erkänner att guvernören kan omfördela kontor för "effektiv administration" med förbehåll för lagstiftande godkännande sextio dagar efter inlämnandet, får den verkställande makten inte skapa ett system där anställningstjänster skulle skapas och utses efter hans behag. Guvernören saknar befogenhet, enligt grundlagen, att tillsätta sådana befattningar.

Högsta domstolen beslutade också att EO 94-3 tillskansat sig makten att avgöra vilka positioner som var undantagna från det offentliga förvaltningssystemet, som uteslutande innehas av CNMI:s lagstiftande församling enligt artikel XX i CNMI:s konstitution. Av båda dessa skäl sa domstolen att den skulle döma att den särskilda delen av EO 94-3 var grundlagsstridig. Tenorio och Cabrera överklagade detta beslut till Förenta staternas appellationsdomstol för den nionde kretsen, som 1999 slog fast att den inte hade jurisdiktion i målet eftersom det inte involverade några federala rättigheter eller lagar, med hänvisning till prejudikatet i Sablan v. Manglona .

År 2000 avslog tingsrätten Sonodas yrkande om summarisk dom , i stället sua sponte som beviljade summarisk dom till förmån för de tilltalade, och angav att orsaken till Sonodas uppsägning var irrelevant eftersom Tenorio och Cabrera hade rätt till kvalificerad immunitet eftersom de hade rimlig övertygelse om att Sonoda lagligen kan avskedas enligt EO 94-3. År 2001 upphävde USA:s appellationsdomstol för nionde kretsen detta beslut och slog fast att de tilltalade inte hade rätt till kvalificerad immunitet:

Oavsett om de tilltalade rimligen trodde att Sonoda var en undantagen anställd, var detta ett juridiskt fel eftersom inte ens en anställd som vill säga upp sig kan sägas upp om orsaken till uppsägningen var utövandet av konstitutionellt skyddade friheter i det första tillägget.

Appellationsdomstolen ansåg också att de tilltalade inte heller hade rätt till kvalificerad immunitet i rättegångsanspråket, eftersom Northern Mariana Islands Supreme Court hade slagit fast att endast lagstiftaren kunde göra undantag från civilförvaltningssystemet i Manglona v. Civil Service Commission i 1992, vilket gjorde det till ett väletablerat prejudikat när Tenorio och Cabrera sparkade Sonoda. De återförvisade målet till tingsrätten för att ta ställning till det.

Sonoda v. Cabrera involverade därför guvernör Tenorio i en långvarig juridisk kontrovers som varade långt efter slutet av hans mandatperiod och slutade med att han slog ner en av hans verkställande order som grundlagsstridig och påstod att Tenorio, när han avskedade Sonoda, vida hade överskridit sin konstitutionella kraft.

Underskott på skatterabattkonto

Under guvernörsvalet 1997 kritiserades Tenorio hårt när det fanns rapporter om att 29 miljoner dollar saknades från CNMI:s förvaltningskonto för skatterabatter. Rykten cirkulerade om att Tenorio hade brutit mot lagen i något avseende, kanske genom att stjäla pengarna. Han förlorade sitt omvalsbud det året. Senare uppgav CNMI:s finansdepartement att de 29 miljonerna inte saknades eftersom endast 2 miljoner dollar någonsin hade satts in; CNMI:s lagstiftande församling hade upphävt och sedan återinfört lagen som kräver att pengar sätts in på kontot.

Senare karriär

Efter att han förlorat sitt bud på omval, försökte Tenorio upprepade gånger återvända till guvernörens kontor. År 2001 körde han i en fyrvägstävling mot Borja (kör som demokrat den här gången), republikanen Juan N. Babauta och Benigno R. Fitial , som ställde upp som kandidat för det nya förbundspartiet . Istället för att kandidera som demokrat som han hade gjort tidigare, kandiderade Tenorio som kandidat för reformpartiet, som han hade grundat 1999. Tenorio besegrades ordentligt och Babauta valdes till guvernör.

2005 gick Tenorio igen in i guvernörsloppet och återvände till det demokratiska partiet. Efter att ha mottagit den demokratiska nomineringen slutade Tenorio fyra i en fyrvägstävling, med cirka 18 % av rösterna. Fitial besegrade Heinz S. Hofschneider och Babauta med mycket liten marginal.

I maj 2009 meddelade Tenorio att han hade gått med i Covenant Party och var allierad med guvernör Fitial. Istället för att söka guvernörsposten igen, kandiderade Tenorio en plats i Northern Mariana Islands House of Representatives , i hopp om att representera Precinct 1. Tenorio körde på en plattform för ökade statliga investeringar i turism, reform av Commonwealth Utilities Corporation och ekonomisk tillväxt genom att skapa arbetstillfällen och ökad köpkraft för invånarna, gynna skapande av arbetstillfällen genom nybyggnadsprojekt. Han sa senare i en intervju att om han blev vald skulle han försöka återställa arbetsinkomstkrediten, ett anti-fattigdomsprogram som genomfördes av hans administration på 1990-talet, för att öka sysselsättningen och köpkraften. Tenorio vann valet och valdes därefter till posten som talman i huset 2010–2013, en unik treårsperiod orsakad av 2009 och 2012 års förändring i lokalvalen från udda till jämna år, NMI Const. konst. VIII, § 1, men avgick efter ett år.

Se även

• Lista över amerikaner från Asien och Stillahavsöarna i USA:s kongress

externa länkar

• National Governors Association biografi