Flyktingar och asyl i Ryssland

Ryska federationens lag om flyktingar definierar vem som är flykting i syfte att få asyl i landet. Lagen definierar en flykting som en "person som befinner sig utanför sitt land där han eller hon är medborgare eller har hemvist, har en välgrundad rädsla för förföljelse på grund av sin ras, religion, nationalitet, medlemskap i en viss social grupp eller politiska åsikter. och är oförmögen eller ovillig att utnyttja skyddet i det landet, eller att återvända dit, av rädsla för förföljelse . När den ryska migrationstjänsten (tidigare "FMS") tar emot en asylsökandes ansökan avgör om den asylsökande uppfyller den lagstiftande definitionen av "flykting" och bör beviljas asyl.

I slutet av 2006 har 1 020 personer beviljats ​​tillfällig asylstatus och 405 personer har beviljats ​​full flyktingstatus av den ryska regeringen. Det uppskattas dock att det kan finnas så många som en miljon "papperslösa utlänningar" på rysk mark som väntar på första tillgång till förfarandet för fastställande av flyktingstatus. De ryska myndigheterna är ökända för att neka asylsökande flyktingstatus – med godkännandegraden för flyktingstatus på endast 2-5 % av de sökande.

Enligt en rapport från april 2007 utgör individer från Afghanistan det största antalet asylsökande i Ryssland. Enligt Vladimir Rucheikov, chef för asylfrågor vid medborgarskapsavdelningen vid den federala migrationstjänsten i Ryssland, utgör afghaner över 70 % av alla inlämnade ansökningar. Dessutom utgör afghaner majoriteten av dem som faktiskt får flyktingstatus (från 2006 har 962 afghaner beviljats ​​tillfällig asylstatus och 240 afghaner har beviljats ​​full flyktingstatus). Asylsökande i Ryssland kommer också från olika länder i Afrika och Mellanöstern .

Med tanke på de betydande svårigheterna att få flyktingstatus söker många asylsökande ideellt juridiskt ombud (som FN:s flyktingkommissariat ("UNHCR") , som hjälper dem att överväga den mest hållbara och realistiska lösningen för dem och deras familj. Utan juridisk hjälp, de juridiska krångligheterna i flyktinglagen kommer sannolikt att förbises, och deras ansökan om asyl kan avslås oavsett legitimiteten i deras anspråk.

Konventionen om flyktingars ställning antogs vid en särskild FN- konferens. Sovjetunionen ratificerade dock aldrig 1951 års konvention, delvis för att den såg konventionen som ett fördrag vars normer "dikterades av västländerna" . [ citat behövs ]

Efter Sovjetunionens kollaps 1991 migrerade dock ett stort antal människor från de före detta Sovjetunionens republiker in i Ryska federationen. Som ett direkt svar på den dramatiska migrationen till landet accepterade Ryssland 1992 inrättandet av UNHCR och etablerade Federal Migration Service ("FMS"). Ett år efter upprättandet av FMS anslöt Ryssland sig till 1951 års konvention (och 1967 års protokoll) och antog specifik lagstiftning för att hantera den ökade migrationen.

1993 antog Ryssland tre lagar för att ta itu med frågan om migration. Den första lagen, införlivad under den ryska konstitutionen, ger individer rätt att ansöka om politisk asyl i Ryssland. Den andra lagen, lagen om tvångsmigranter , riktade sig till de asylsökande som antingen redan hade ryskt medborgarskap eller var kvalificerade att få det. Dessa migranter var huvudsakligen människor som bodde i FSU-republiker, med eller utan ryskt medborgarskap, som tvingades flytta till Ryssland efter Sovjetunionens fall av ekonomiska skäl. Lagen om tvångsmigranter tillät dessa individer att fritt och lagligt flytta till Ryssland. Den tredje lagen, lagen om flyktingar , riktade sig till de asylsökande som kommer från andra stater än de forna Sovjetunionens republiker, eller "långt utomlands". I själva verket var de lagar som antogs 1993 avsedda att erbjuda skydd först till före detta sovjetmedborgare och sedan till medborgare i alla andra länder. Faktum är att den dominerande tolkningen av 1993 års flyktinglag var att flyktingstatus endast skulle beviljas asylsökande från " nära utlandet " (de före detta sovjetrepublikerna). Men när Ryssland började utvecklas i mitten av 1990-talet, såg ett stort antal individer som fruktade förföljelse av olika anledningar i Mellanöstern, Afrika och Asien Ryssland som en säker plats att migrera till. Som svar ändrade och ersatte Ryssland 1997 1993 års lag om flyktingar för att bättre tillgodose de individer som har rest till Ryssland i behov av internationellt skydd.

Rysslands nuvarande lag om flyktingar

Lagen om flyktingar från 1997 , även om den ändrades något 1998 och 2000, representerar Ryska federationens nuvarande flyktinglagstiftning.

Allmän process för att få asyl i Ryssland

Enligt artikel 4.1.3 måste en asylsökande som reser in i Ryska federationen olagligt lämna in en ansökan till det regionala inrikesministeriet ("MOI") inom 24 timmar. Enligt en World Refugee Survey från 2002 är majoriteten av ansökningarna som har lämnats in till regionala MOI-kontor från utlänningar som har tagit sig in illegalt. Även om en individ inte kan kvarhållas för att ha rest in olagligt till Ryssland i syfte att ansöka om asyl, tillåter strafflagen regeringen att fängsla illegala invandrare inklusive oregistrerade asylsökande – vilket gör det ännu viktigare att hålla 24-timmarstiden. Även om 24-timmarsgränsen kan mildras, anger artikel 5.1.7 att en överträdelse kan ligga till grund för avslag på en saklig bedömning av en sökandes anspråk.

I ansökan ska den asylsökande i detalj beskriva situationen i hemlandet och anledningen till att FMS ska bevilja honom flyktingstatus. När den asylsökande har registrerat sig och har en ansökan inlämnad till MOI, kan individen antingen stanna i ett tillfälligt boendecenter (TAC) eller hitta en annan plats att bo tills hans status är fastställd.

Enligt artikel 4.6 bör de ryska myndigheterna när en ansökan väl har tagits emot utfärda ett intyg till asylsökande. FMS kommer sedan att genomföra en Refugee Status Deermination (RSD), en process som kan ta upp till ett år. FMS kommer först att bedöma tillåtligheten av den asylsökandes ansökan och, om den anses tillåtlig, granskar sedan det enskilda fallet i sak (saklig prövning). I artikel 3.3 anges att dessa beslut måste baseras på en intervju, ifyllande av ett frågeformulär och granskning av trovärdigheten hos de tillhandahållna uppgifterna. Om ansökan avslås och sökanden inte överklagar till de ryska domstolarna , blir individen omedelbart utesluten från flyktinglagen. Inrikesministeriets avdelning för pass- och visumregistrering påbörjar processen med att utvisa individen. Om den enskilde inte lämnar inom den angivna tidsramen, vanligtvis sex månader, kan ministeriet häkta personen. Artikel 12.2.2 tillåter dock att FMS beviljar tillfällig asyl till de individer som inte kan utvisas av humanitära skäl. Detta koncept med " non-refoulement ", eller ett uttryckligt förbud mot utvisning av en flykting till ett område där hon eller han återigen kan bli föremål för förföljelse, är väl dokumenterat i 1951 års konvention – men anges inte uttryckligen i rysk lag. Rysslands svar på den grundläggande principen om non-refoulement är att erbjuda tillfällig asylstatus, med förbehåll för återkallelse, till dem som kan bli föremål för förföljelse igen.

Om den sökande bedöms vara en legitim flykting och beviljas asyl av FMS, kommer han omedelbart att ha rätt att få resehandlingar och ett flykting-ID-kort. Det är dock viktigt att notera att flyktingstatus endast beviljas på tillfällig basis. Enligt artikel 7.9 kan flyktingstatus beviljas i upp till tre år, varefter den ska förlängas på årsbasis. Efter att ha förklarats som flykting av de ryska myndigheterna kan flyktingen ansöka om ryskt medborgarskap.

Under hela processen står den asylsökande utan registreringsbevis hos polisen (kallad propiska ) – ett krav för alla ryska medborgare och besökare i Ryssland. Eftersom de flesta asylsökande inte har juridisk status kan de inte få nödvändig propiskas. Denna brist på registrering leder vanligtvis till flera böter och arresteringar, vilket i slutändan kan påverka den asylsökandes förmåga att uppnå "flyktingstatus" – eftersom FMS kan utesluta individen från en RSD om han har begått några brott, även mindre sådana, i Ryssland .

Tillåtligheten av anspråksbestämning - Exklusiva bestämmelser

Enligt lagen om flyktingar kommer vissa asylsökande uttryckligen att uteslutas från att betraktas som flyktingar innan någon materiell bedömning görs av FMS.

Artikel 2.2 utesluter asylsökande som har flytt från sitt ursprungsland av "ekonomiska skäl på grund av hunger, epidemi eller naturliga eller av människan skapade nödsituationer".

I artikel 5 i lagen beskrivs under vilka omständigheter en fordran inte ska prövas i sak. Dessa inkluderar: (1) om det pågår ett straffrättsligt förfarande mot sökanden för att ha begått ett brott i Ryssland; (2) fallet med upprepade ansökningar; (3) fallet där sökanden har fått ett negativt beslut om flyktingstatus i en stat som har anslutit sig till 1951 års konvention; (4) Principen om säkert tredje land – fallet då en asylsökande anlände till Ryssland från ett land där han kunde ha ansökt om asyl. (5) fallet med asylsökande som inte flydde från förföljelse och som inte är villiga att återvända på grund av rädsla för straff för deras olagliga avresa eller för ett annat brott som begåtts i deras hemland, och; (6) fallet med asylsökande som olagligt reser in i Ryssland och inte ansöker om flyktingstatus inom 24 timmar från inresan.

Saklig beslutsamhet – definition av flyktingstatus

För att en individ ska kunna söka asyl i Ryssland måste han utses av den federala migrationstjänsten som sådan. FMS kommer att genomföra en materiell utredning, eller Refugee Status Deermination (RSD), när en asylsökande har registrerats. 1997 års flyktinglag definierar termen "flykting" som "en person som befinner sig utanför sitt land där han eller hon är medborgare eller har sin vanliga vistelseort; har en välgrundad rädsla för förföljelse på grund av sin ras, religion, nationalitet, medlemskap i en särskild social grupp eller politisk åsikt , och är oförmögen eller ovillig att utnyttja det landets skydd, eller att återvända dit, av rädsla för förföljelse . Personen som söker asyl måste uppfylla de krav som anges i definitionen av "flykting" för att få asyl i Ryssland.

Kritik mot Rysslands flyktinglag

Människorättskämpar har varit högljudda i att fördöma de negativa aspekterna av Rysslands lag om flyktingar. Följande är exempel på deras mest anmärkningsvärda bekymmer:

Observatörer har funnit att det är en extrem åtgärd att en asylsökandes ansökan kan avslås om sökanden inte ansöker inom 24 timmar efter inresan i landet. Tidsfristen på 24 timmar är utan tvekan för svår att hålla i praktiken, med tanke på att många asylsökande hålls fängslade vid gränserna i tre dagar efter ankomsten – utan kunskap om kravet och utan tillgång till juridiskt ombud.

Människorättsorganisationer är bekymrade över förhållandena på de olika förvar – där de oregistrerade och nekade asylsökandena placeras. Enligt en specialist skiljer sig interneringscentra i Ryssland lite från landets fängelser. Till exempel, funktioner i ett interneringscenter i St. Petersburg inkluderar två kvadratmeter utrymme per person, permanent isolering från den yttre världen och en 20 minuters promenad per dag. Vidare finns det inget formellt system för att självständigt granska inrikesministeriets beslut att frihetsberöva personer och inga särskilda begränsningar för hur lång tid en individ kan vara frihetsberövad. Därför, om en individ överklagar sitt avslag på asyl, kommer han att fortsätta att vara fängslad under överklagandet.

Organisationer är oroade över att regeln om säkert tredjeland (konceptet att en sökande kommer att nekas en saklig prövning av sin ansökan om de anlände från ett land där de kunde ha ansökt om asyl) inte är väl övervägd. UNHCR, till exempel, hävdar att regeln om säkert tredjeland inte tar hänsyn till om sökanden verkligen hade möjlighet att ansöka om asyl i det landet, och dessutom om sökanden faktiskt kan återvända till det landet.

Det finns ingen tydlig och explicit bestämmelse som förbjuder refoulement (som förbjuder Ryssland att återvända individer till sitt hemland där deras liv eller frihet kan hotas). Motståndare hävdar att utan någon garanti för att asylsökande inte kommer att tvångsvis återföras till det land de flydde, misslyckas lagen med sitt centrala syfte och är oförenlig med en norm i internationell rätt.

Även när flyktingstatus föreligger är det endast en tillfällig förmån begränsad till tre år, varefter den ska förlängas på årsbasis. Motståndare till lagen menar att processen i och för sig är svår att hantera. När ett beslut har fattats bör flyktingen vara fri att leva som alla andra invånare i landet.

Slutligen är det mest oroväckande klagomålet att lagen i vissa fall inte kan åberopas eftersom den inte tillämpas korrekt av myndigheterna (dvs. statliga myndigheter underlåter att utfärda ett intyg till den asylsökande vid mottagande av ansökan, i enlighet med artikel 4.6). . Juridiska företrädare för asylsökande, såsom UNHCR och kommittén för medborgerlig hjälp, klagar över att individer med legitima anspråk nekas asyl utan skälig anledning – och där en uppvisning av förföljelse vid återkomst till hemlandet är tydlig och uppenbar. Andra hävdar att lagen inte implementeras korrekt eftersom de ryska myndigheternas uppmärksamhet på migrationssfären ligger någon annanstans – i första hand med att bekämpa illegal migration.

Organisationer som erbjuder juridisk representation till flyktingar

FN:s flyktingkommissariat (UNHCR) och Committee for Civic Assistance (CCA) tillhandahåller juridisk rådgivning till flyktingar och tvångsmigranter, medlar mellan flyktingar och myndigheter, försvarar flyktingar i domstolarna och förespråkar flyktingars rätt till bostad och arbete . I samband med dessa uppgifter har båda organisationerna ständig kontakt med alla strukturer som hanterar flyktingproblem: Federal Migration Service, regionala migrationstjänster och flyktingkommissionen i statsduman.

Hållbara lösningar

Organisationer som UNHCR och CCA arbetar direkt med de individer som de anser vara värda att få status som "flykting" (dvs. flyktingar på uppdrag av FN – även om denna status inte erkänns av de ryska myndigheterna) och hjälper dem att nå det mest önskvärda resultatet för dem och deras familj. De tre mest hållbara lösningarna är:

Frivillig repatriering

I vissa fall förändras situationen i ett mandat flykting hemland till det bättre, och rädslan för förföljelse vid återvändande är inte längre en omedelbar eller långsiktig fråga. Trots detta är de ryska myndigheternas utfärdande av utresevisum fortfarande ett hinder som försenar repatrieringsprocessen. UNHCR hjälper individen att avgöra det bästa sättet att återvända hem. Med hjälp av UNHCR kommer de ryska myndigheterna att erbjuda ett engångsvisum för utvisning (vilket tar mindre än en vecka), i motsats till det utresevisum som normalt krävs för alla individer som lämnar Ryssland (vilket kan ta flera månader).

Lokal integration

Enligt flyktinglagen kan statligt erkända flyktingar ansöka om medborgarskap. Ändå finns det betydande juridiska hinder för deras förvärv av medborgarskap på grund av det restriktiva registreringssystemet, vilket krävde bevis på tillräcklig inkomst. Lokal integration, även om det vanligtvis är önskvärt, är ett orealistiskt mål för de flesta asylsökande eftersom den ryska regeringen inte erkänner FN:s flyktingar.

Vidarebosättning

Den vanligaste lösningen för FN-erkända flyktingar är vidarebosättning. På grund av otillräcklig skyddskapacitet är vidarebosättning fortfarande det mest genomförbara alternativet för FN-mandat flyktingar. Det uppskattas att det finns tusentals flyktingar med FN-mandat i Ryssland som har varit i det ryska asylsystemet i fem år eller mer. Speciellt för dessa individer är vidarebosättning till västeuropeiska länder och till Nordamerika mycket önskvärt – där de faktiskt kan bosätta sig. UNHCR arbetar med migrationskontoren i dessa länder och försöker hitta ett hem för dessa mandaterade flyktingar.

Dagens förhållanden för asylsökande i Ryssland

Förhållandena för asylsökande i Ryssland är generellt sett mycket dåliga. Asylsökande i Ryssland måste vanligtvis vänta i flera år på att få ett beslut från FMS. Under den tiden lever de vanligtvis utan ordentliga juridiska dokument – ​​vilket gör det nästan omöjligt för dem att hitta ett jobb utanför de lokala matmarknaderna. Enligt FN kan asylsökande inte åtnjuta sådana rättigheter som "laglig anställning, sjukvård, bostadsbidrag och sociala förmåner" tills de har erkänts som flyktingar av staten - och till och med rätten att registrera äktenskap och födslar.

Asylsökande i Ryssland är ständigt i friktion med polisen. Amnesty International uppger att "asylsökande ofta trakasseras och illa behandlas av poliser som känner att de kan misshandla sådana människor ostraffat". Amnesty International har fått ihärdiga rapporter om att asylsökande utanför det forna Sovjetunionens territorium fått sina identitetspapper förstörda av polisen och utsatts för polistrakasserier i form av utpressning, misshandel och allmänt hot. Många har blivit utsatta för polisrazzior eller skrämts att lämna sina hem.

Främlingsfientlighet , en rädsla eller hat mot utlänningar, är ett annat problem som möter asylsökande och flyktingar. Främlingsfientlighet är särskilt angeläget för dem som ser annorlunda ut än det lokala samhället. Sådana grupper inkluderar specifikt: afrikaner, afghaner, irakier och tadzjiker. Det förekommer många fall av asylsökande som misshandlas av lokala gäng. Faktum är att vissa asylsökande inte ens anmäler attacker av rädsla för polistrakasserier, eftersom många inte har officiell status.

Frånvaron av juridiska dokument som leder till problem med boende, sysselsättning och sjukvård, samt pågående trakasserier från polisen gör det extremt svårt för asylsökande som stressat väntar på att få fastställande av flyktingstatus.

Fotnoter

externa länkar


Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Refugees_and_asylum_in_Russia&oldid=1078585747 "