Förordning 13175
Exekutivorder 13175 , "Samråd och samordning med indiska stamregeringar", utfärdades av USA:s president Bill Clinton den 6 november 2000. Denna verkställande order krävde att federala departement och organ skulle samråda med indiska stamregeringar när man överväger politik som skulle påverka stamsamhällen. Executive Order 13175 upprepade den federala regeringens tidigare erkända engagemang för stamsjälvstyre och begränsad autonomi.
Bakgrund
Tidiga fördrag som upprättades mellan USA:s regering och stamregeringar kännetecknades av bestämmelser om bevarandet av separata inhemska politiska och kulturella organisationer. Denna uppfattning om självstyre som fastställts i fördragen ignorerades emellertid konsekvent under progressiva begränsningar av infödd autonomi. Efter samordnade ansträngningar från infödda grupper under 1960- och 1970-talen för att återhämta sin stammyndighet, markerade president Richard Nixon ett officiellt slut på den indiska uppsägningspolitiken och återinförde stamsjälvstyre i ett kongresstal 1970. Sedan dess har nästan varje president i USA upprepat sitt åtagande att återupprätta en regering-till-regering-relation mellan federala och stamregeringar.
President Clintons första betydande åtgärd inom indisk politik var hans utfärdande av Executive Order 12875, "Enhancing the Intergovernmental Partnership", i oktober 1993. Denna verkställande order krävde en minskning av ofinansierade mandat och utveckling av en process för alla valda tjänstemän, inklusive stam tjänstemän, för att ge input om federal politik. Den 29 april 1994 bjöd president Clinton in ledare från alla 547 erkända stammar till ett stamtoppmöte om frågor som stamsamhällen står inför, det första sådana toppmötet sedan James Monroes presidentperiod. 1998 utfärdade Clinton Executive Order 13084, som bara två år senare skulle upphävas och ersättas av den identiskt benämnda och liknande syften Executive Order 13175, "Samråd och samordning med indiska stamregeringar".
Avsättningar
Den centrala bestämmelsen i Executive Order 13175 är samrådskravet, eftersom majoriteten av ordern fokuserar på nödvändigheten av att införliva staminsatser i politiska beslut.
Executive Order 13175 upprepar vissa grundläggande principer i stampolitiken, inklusive att USA upprätthåller en unik relation med stammar som beroende nationer. Detta förhållande styrs av erkännandet av stamsjälvstyre, suveränitet och självbestämmande. Förutom att förbinda Clinton-administrationen att följa dessa principer, fastställer Executive Order 13175 beteendestandarder för federala myndigheter och departement när de överväger, utvecklar och implementerar policyer som förväntas ha betydande inverkan på en eller flera erkända stammar. Dessa standarder inkluderar att ge stamregeringar maximalt omdöme när det gäller att implementera federal politik inom sina samhällen, att inte använda stammyndigheter när det är möjligt och att delta i regelbundna och meningsfulla samråd med stamledningen under hela policyutvecklingsprocessen.
När det gäller detta samrådsansvar begär Executive Order 13175 att alla federala myndigheter och departement utvecklar förslag på hur de planerar att samordna med stamregeringar. Dessa planer bör sedan lämnas till Office of Management and Budget för granskning. Dessutom är varje byrå eller avdelning hänvisad att utse en anställd som är ansvarig för att säkerställa efterlevnaden av Executive Order 13175.
Tillämpning
President George W. Bush fortsatte att stödja idéerna bakom Clintons verkställande order 13175, när han utfärdade ett exekutivt memorandum med titeln "Regering-till-regering relation med stamregeringar". I detta åtog Bush sin administration att interagera med stamregeringar på en "regering-till-regering"-basis. Promemorian upprepade också Executive Order 13175:s stöd för politik som skyddar stamsuveränitet och rätt till självbestämmande.
President Barack Obama ägnade också sin administration åt de principer som beskrivs i Executive Order 13175. Den 5 november 2009 publicerade president Obama ett "Memorandum on Tribal Consultation". I detta memorandum förklarade president Obama att varje federal byrå eller avdelning måste lämna in en plan inom 90 dagar som beskriver deras samarbete med Executive Order 13175.
President Obamas memorandum erkände indirekt att Executive Order 13175 inte hade följts konsekvent och fullständigt över avdelningar och byråer. En av anledningarna till denna bristande efterlevnad är att en verkställighetsförordning är svår att verkställa. Exekutiva order är vanligtvis inte verkställbara såvida de inte utfärdas efter ett mandat och de ger en privat orsak till talan. Samrådskravet i Executive Order 13175 är inte rättsligt verkställbart eftersom det beror på det förtroendeansvar som skisseras i grundlagen snarare än ett lagstadgat mandat och ordern anger uttryckligen att det inte är avsett att skapa privat talan.
Fullt samarbete med Executive Order 13175 hindras ytterligare av bristen på specificitet i orderns krav. Även om beslutet anger att samråd ska vara regelbundet och meningsfullt, klargörs inte vid vilken tidpunkt i policyutvecklingsprocessen detta samråd ska äga rum, vilket kommunikationsformat som ska användas för samråd eller hur ofta samråd ska äga rum.
Bristen på verkställbarhet och specificitet i Executive Order 13175 har resulterat i inkonsekvent efterlevnad av den verkställande ordern. Till exempel 2003 inkluderade en föreslagen omorganisation av inrikesdepartementet att man skilde Office of Indian Education Programs från Bureau of Indian Affairs. Denna policy skulle skapa en ny byrå för indiska utbildningsprogram. Även om detta direkt skulle påverka alla erkända stammar, samrådde inte inrikesdepartementet med stammyndigheter vid något tillfälle under utvecklingen av den föreslagna omorganisationen. Tribal input övervägdes slutligen först efter att en resolution antagen av National Congress of American Indians krävde det. Det resulterande samrådet innehöll inte en fullständig förklaring av de föreslagna förändringarna, så stamledarskapet förblev i stort sett omedvetet om konsekvenserna av denna omorganisation, som inkluderade betydande finansieringsnedskärningar. Denna incident användes av juridiska forskare, förespråkare och stamledare för att indikera att samråd enligt Executive Order 13175 förblev inkonsekvent och ineffektivt.
Svar
Begreppsmässigt har Executive Order 13175 fått lite kritik. Principerna om självstyre, självbestämmande och stamsuveränitet har erkänts offentligt i den indiska politiken sedan president Nixon. Tanken att samråd är en del av den federala regeringens förtroendeansvar har citerats sedan tidiga fördrag mellan federala och stamregeringar. Snarare har den största delen av kritiken gällande förordningen 13175 gällt bristande efterlevnad av förordningen. Stamledare har protesterat mot att samråd enligt Executive Order 13175 endast sker när det anstiftas av negativ publicitet angående implementeringen av policyer som inte fick staminput och följaktligen skadade stamsamhällen. 2008 upprepade representanten Nick Rahall dessa farhågor när han förmanade Bush-administrationen för att prioritera samråd först efter att ha sett de katastrofala resultaten av frånvaron av samråd. Executive Order 13175 har också fått stor kritik för att inte ge tillräcklig vägledning till myndigheter och avdelningar i att utveckla samrådsplaner.
Derek Haskew, en forskare vid University of Oklahoma College of Law , utökade denna kritik av Executive Order 13175. I en studie från 2000 förutsåg han att den verkställande ordern skulle visa sig vara skadlig för förhållandet mellan federala och stamregeringar. Haskew hävdade att eftersom Executive Order 13175 inte är verkställbar skapar den en osäker uppsättning fördelar för stamsamhällen och en oklar uppsättning ansvarsområden för federala myndigheter och avdelningar. Som ett resultat fastställde den verkställande ordern förväntningar på samråd bland stamsamhällen som skulle förbli ouppfyllda och så upprätthöll en känsla av förräderi inom förhållandet mellan federala och stamregeringar. Haskew avslutade sin kritik av Executive Order 13175 med att erkänna att den verkställande ordern i sig inte var en produkt av samråd med stamledningen.