Englands skolfolkräkning

School Census är en lagstadgad datainsamling för alla underhållna (statsfinansierade) skolor i England . Detta inkluderar förskola, grundskola, gymnasieskola, mellanstadium, mellanstadium, kommunala specialskolor och icke-underhållna specialskolor, akademier inklusive friskolor, studioskolor och tekniska högskolor och stadstekniska högskolor. Servicebarnens utbildningsskolor deltar också på frivillig basis. Skolor som är helt privatfinansierade ingår inte. Det är en lagstadgad skyldighet för skolor att slutföra folkräkningen och skolor måste be föräldrar om information, berätta för föräldrar och elever var uppgifterna är valfria och berätta vad de ska användas till innan de skickar in den till lokala myndigheter eller utbildningsdepartementet. Det finns ingen skyldighet för föräldrar eller barn att tillhandahålla all information.

Folkräkningsdataset innehåller cirka åtta miljoner poster per år och inkluderar variabler om elevens personliga data, inklusive namn, hempostnummer, kön, ålder, etnicitet, särskilda utbildningsbehov, behörighet för gratis skolmåltider, samt utbildningshistorik och resultat . Folkräkningen skickar också känsliga uppgifter till departementet för utbildning , såsom frånvaro, uteslutningar och deras orsaker, indikatorer på väpnade styrkor eller kopplade till indikatorer på barn i vården. Data som samlas in om barn mellan 2 och 19 år, tre gånger om året, skapar en "livstidsskola" av egenskaper, testning och spårning, för att bilda ett enda longitudinellt register över tiden. Denna enda centrala syn på ett barns personliga konfidentiella data och deras utbildningsprestationer, beteenden och personliga egenskaper är kärnan i National Pupil Database , en länkad databas som kontrolleras av Department for Education.

Uppgifterna som samlas in för varje enskild elev listas i den nationella elevdatabasens användarhandledning.

Data bevaras på obestämd tid och i december 2015 innehöll den nationella elevdatabasen 19 807 973 individuella elevregister på namngiven basis.

Det är "en av de rikaste utbildningsdatauppsättningarna i världen" enligt National Pupil Database (NPD) User Guide.

Kontroverser omger skolfolkräkningens expansion 2016 för att samla in nationalitetsdata, som först rapporterades om i juni 2016, i Schools Week.

Historik och täckning

Före 2007 var uppsättningen Schools Census känd som PLASC (Pupil Level Annual Schools Census). Omfattande PLASC-data samlades in första gången 2002, inklusive individuella elevnamn.

Parlamentsledamöter i underhuset försäkrades om ändringarna i "Central Pupil Database" 2002 av dåvarande ministern för utbildning och färdigheter, Stephen Timms, att "Departementen har inget intresse av identiteten för enskilda elever som sådan, och kommer att använda databasen enbart för statistiska ändamål, med endast teknisk personal som är direkt engagerad i datainsamlingsprocessen som har tillgång till elevnamn."

Frekvens

Skolräkningen lämnas in av skolor på terminsbasis, i tre samlingar varje läsår. Datumen för "skolans folkräkningsdag" och tidsfristerna för inlämning bestäms av utbildningsdepartementet. Den första är höstens skolräkning i oktober, huvudsamlingen är vårfolkräkningen som samlas in i januari då även förskoleräkningen samlas in, och den sista av läsåret är sommarskoleräkningen som samlas in i maj. De separata datauppsättningarna för uppnådd nyckelstadium uppdateras årligen.

Utvidgning av skolfolkräkningen 2016–17 och kontrovers om nationalitetsdata

År 2016 antog den brittiska regeringen lagstiftning för att utöka skolfolkräkningen till att omfatta varje barns födelseland, nationalitet och modersmål.

Den 31 oktober 2016 godkände House of Lords efter debatt, med beklagarmotionen om att utöka insamlingen av elevdata:

Att denna kammare beklagar att information om elevers nationalitet och födelseland som samlats in under Education (Pupil Information) (England) (Diverse Amendments) Regulations 2016 (Lagumentary Instrument 2016/808) skulle kunna användas för att fastställa ett barns immigrationsstatus.

När utbyggnaden tillkännagavs

Utbildningsdepartementet hade instruerat skolor att samla in de nya uppgifterna från och med höstens folkräkning i oktober 2016. Många skolor började samla in de nya uppgifterna innan skolsommarterminen 2016 tog slut, vilket orsakade förvirring och kontroverser. Denna utvidgning var för att lägga till den data som redan samlats in, enligt listan i Common Basic Data Set (CBDS). och inkluderade ytterligare ändringar av befintliga objekt som etnicitet och en unik egenskapsidentifierare:

Födelseland (Elevens födelseland, artikel 100565) tillagt
etnicitet och nationalitet, utökad till alla barn oavsett ålder (Nationalitet, 100564)
flernivådetaljer utökad på engelska som ett extra språk, kodad i fem nivåer
elevens hemadress kan automatiskt lägga till en unik egenskapsidentifierare med BS7666 adressformat, utöver hemadressen på 5 rader, och utöver postnumret som redan är obligatoriskt
elevens ålder från vilken data kan samlas in sänktes till under 2 år och tidigare restriktioner för insamling av etnicitet för under 5 år skrotades

Födelseland, nationalitet, modersmål och etnicitet är alla valfria och kan returneras som "avvisad", "ännu ej erhållen" eller "okänd".

Lagändringar och syften

Den nya samlingen möjliggjordes genom sekundärlagstiftning, känd som ett lagstadgat instrument (SI). Education (Pupil Information) (England) (Diverse Amendments) Regulations 2016 / 808 lades fram i parlamentet den 27 juli 2016 och trädde i kraft den 1 september 2016. Detta var under både riksdagens och skolans sommarlov och pågick utan debatt eller granskning t.o.m. efter att den trädde i kraft.

I två parlamentariska skriftliga frågor (42842 och 42942) i juli 2016 förnekade Nick Gibb MP, skolminister att de nya uppgifterna skulle delas med andra regeringsdepartement. "Uppgifterna kommer enbart att samlas in för institutionens interna användning för de analytiska, statistiska och forskningsändamål som beskrivs ovan. Det finns för närvarande inga planer på att dela uppgifterna med andra statliga departement om vi inte är juridiskt skyldiga att göra det. Institutionen har inte rådfrågat direkt med föräldrarna angående förändringarna av skolräkningen." ^{[ Detta citat behöver ett citat ]}

I en artikel i juli, på LSE Parenting for a Digital Future-bloggen, noterades det att "Det finns inga publicerade planer på hur dessa data skulle underlätta inriktning av något stöd och denna datapost krävs inte för finansiering."

Bekymmer

Kampanjer var oroliga för att vissa tidningar kan använda det för att stigmatisera skolor där invandrarbarn går. Regionala data har sedan 2017 avslöjats till det offentliga, till individer, genom begäranden om informationsfrihet. Kampanjgrupper, föräldrar och lärare varnade också för att dessa uppgifter kan komma att användas för immigrationskontroll.

Över 20 organisationer undertecknade ett brev i september 2016, till Justine Greening , där de uppmanade utbildningsministern att vända på policyn att använda skoldata för invandringskontroll och insamling av nationalitet och födelseland på nationell nivå, och att åta sig att skydda alla barn från stigma, främlingsfientlighet och våld. Under koalitionen Against Borders for Children, bildad i september 2016; föräldrar, lärare och aktivister började en nationell bojkott av den utökade datainsamlingen i september 2016, med stöd av nationella människorättsorganisationer, under hashtaggen #BoycottSchoolCensus som uppmanar skolor och föräldrar att vägra, dra tillbaka och motstå insamling av nationalitetsdata.

Den 6 oktober 2016 avslöjade en begäran om informationsfrihet att utbildningstjänstemän redan hade en överenskommelse sedan juli 2015 om att dela personuppgifter om upp till 1 500 skolbarn i månaden med inrikeskontoret, för en rad gränsstyrkorsändamål enligt avsnitt 24 eller 24A i Immigration Act 1971, eller avsnitt 35 i Asylum and Immigration (Treatment of Claimants) Act 2004.

National Union of Teachers krävde att denna användning av elevdata av HO skulle upphöra, och betonade att "skolor inte är en del av polisens immigration". "Dessutom ogillar vi det sätt på vilket information har lämnats ut från den nationella elevdatabasen utan informerat samtycke. Regeringen måste se till att användningen är samtyckesbaserad – återigen så att relationerna mellan skolor och föräldrar inte äventyras." ^{[ Detta citat behöver ett citat ]}

Avsikter avslöjade

Det ursprungliga samförståndsavtalet beskrev en överenskommelse om att överföra individuella konfidentiella uppgifter inklusive "Nationalitet (när den har samlats in)" från upp till 1 500 barn i månaden från folkräkningsdata från skolan vid Department for Education till Home Office-teamet för borttagningsärenden. Uppgifter som överlämnas inkluderar hemadress, skoladress, namn, kön och födelsedatum från och med de sista 5 åren av elevjournalen. Detta avtal hade funnits sedan juli 2015, och innan utvidgningen av folkräkningen tillkännagavs offentligt i maj 2016, och innan lagen ändrades för att tillåta insamling av nationalitetsdata från och med september 2016. Den nya versionen av avtalet, ändrad från den 7 oktober 2016 , tog bort hänvisningen till nationalitetsuppgifter. Avtalens existens blev inte allmänt känt förrän de publicerades av tidningen Schools Week i december, och tillgängliga på whatdotheynow i februari 2017. Avtalet säger att det inte finns något lagkrav på att dela dessa data mellan institutionerna.

Detta avsedda syfte ingick aldrig i förklaringen till skolor, varför skolfolkräkningen hade utökats till att börja samla in nationalitetsdata från barn.

Corporate Watch noterar i rapporten från april 2017 att "Promemorian anger direkt att den syftar till att: "skapa en fientlig miljö för dem som försöker dra nytta av missbruket av immigrationskontroll." (Avsnitt 15.1.2).

Den 10 oktober 2016 hade utrikesministern, Justine Greening, i utbildningsfrågor insisterat på att insamlingen av nationalitetsdata var; "om att se till att vi har rätt data och bevis för att utveckla en stark policy."

Omfattningen av hemlig inrikespolitik för tillgång till elevens hemadress offentliggjordes för första gången den 27 oktober 2016 som svar på en parlamentarisk fråga 48635 av Nick Gibb, skolstandardsminister med ansvar för utbildningsdata. "Mellan juli 2015 och september 2016 har […] förfrågningar avseende totalt 2 462 individer gjorts av inrikeskontoret till DfE och 520 poster har identifierats i DfE-data och returnerats till inrikeskontoret."

I december avslöjades det genom publiceringen av information i kabinettets brev som läckt ut till BBC, att man 2015 hade beslutat att nationalitet och födelseland skulle samlas in från skolbarn som en kompromiss, och att den dåvarande utbildningssekreteraren var tvungen att " avvärja" strängare planer på inrikesministeriet att neka invandrarbarn att välja skolplatser och att kräva insamling av passdata från alla barn i England.

Resultat

I november 2016, i en regeringsvändning, skrotades insamlingen av nationalitet och födelseland för den planerade folkräkningen för januari 2017, och samlades inte in på barn i åldern 2–5 i icke-skoleanstalter i vårfolkräkningen i januari 2017 Det gick vidare för 90 % av barnen i åldern 19 och under, som samlades in via skolräkningen.

Lord Nash sa till House of Lords att nationalitetsuppgifterna skulle vara valfria och att föräldrar nu kan dra tillbaka dem, om de tidigare lämnats in.

"Om föräldrar tidigare har lämnat denna information till skolor och nu vill dra tillbaka den, bör de informera skolan om detta beslut. I sådana fall kan skolor uppdatera sina system för att visa att en förälder har vägrat att tillhandahålla informationen och detta kommer att samlas in. inom nästa skolfolkräkning."

Han skrev också till andra Lords att eftersom de nya uppgifterna var "för känsliga" för att slås samman med National Pupil Database och släppas, skulle Department for Education hålla den nya informationen separat från andra uppgifter. Det bekräftades senare i maj 2017 via FOI att detta kallades 'I-store'.

I januari 2017 berättade Department for Education först för skolor via e-post, och sedan i uppdaterad vägledning, att föräldrar och elever kunde dra tillbaka uppgifterna genom att använda "vägrade" i nationalitetsfältet, medan de fortsätter att samlas in varje termin.

Många skolor och områdens vägledning misslyckas med att klargöra för föräldrar att de nya uppgifterna är valfria och inte krävs för finansiering. Home Office-användningen av skolelevdata fortsätter, och skolor har inte informerats om denna användning av de uppgifter som skolor lämnar in i skolfolkräkningen, eller förändringar i institutionens policy.

Institutionen har vägrat att bekräfta det totala antalet elevers nationalitetsuppgifter som samlats in och vägrats, både via FOI och en riksdagsfråga.

Månatliga släpp av nationella elevdata från skolfolkräkningen till Home Office Border Force Removals Casework Team fortsätter under 2017 enligt ett pågående avtal. Utbildningsdepartementet släppte Q1 2017 antalet elevers data överförda via en begäran om informationsfrihet. Avdelningen avböjde att tillhandahålla en begärd revisionsrapport för att visa om och hur nyinsamlade nationalitetsdata används.

I oktober 2017 bekräftade utbildningsdepartementet i en intervju med Sky News att information som erhållits från National Pupil Database användes för att kontakta familjer för att "reguljära sin vistelse eller ta bort dem".

Kampanjer fortsätter att uppmana till ett slut på insamlingen av nationalitets- och födelselanduppgifter från elever i skolfolkräkningen. och människorättsorganisationen Liberty "intervjuar föräldrar och berörda elever så att vi kan utmana denna giftiga politik i domstolarna."

Användning av data på elevnivå

Ett brett utbud av aggregerade utdata, inklusive officiell statistik, publiceras regelbundet, inklusive anonym statistik och öppna data . Department for Education (DfE) publicerar statistik om skolresultat för England som en del av sina prestationstabeller online tillsammans med bredare kontextuell information om miljön där skolor verkar.

Skolräkningen innehåller uppgifter som är identifierande och för känsliga eller avslöjande för att publiceras, men dessa uppgifter lämnas ut till tredje part i rå form. Uppgifterna på elevnivå är personliga och inkluderar känsliga personuppgifter enligt definitionen i Data Protection Act 1998. Uppgifterna är indelade i fyra nivåer av Department for Education.

David Cameron tillkännagav 2011 att regeringen skulle "öppna åtkomst till anonymiserade data från National Pupil Database […]."

Sedan 2012 har statssekreteraren befogenheter att dela rådata från National Pupil Database enligt villkor med namngivna organ och tredje parter som uppfyller kriterierna för godkända personer i 2009 års lag om föreskrivna personer, uppdaterad 2012/13.

Utlämnande av uppgifterna sedan 2012 till tredje part har inte varit anonyma, utan har varit identifierbara och mycket känsliga (Tier 1), identifierbara och känsliga (Tier 2), aggregerade men kan vara identifierande på grund av små nummer (Tier 3) och identifierande icke-känsliga föremål (nivå 4). Rå, stängd data släpps regelbundet till tredje part, och majoriteten av utgivningarna är av nivå 1- och 2-data. I januari 2017 visade en parlamentarisk fråga att nästan 400 förfrågningar om identifieringsuppgifter har godkänts för utgivning varje år sedan 2012.

Åtkomst beviljas genom en ansökningsprocess till Department for Educations interna datahanteringsrådgivningspanel (DMAP), och är föremål för att begäranden följer villkoren enligt avtalslicensavtal. DMAP:s referensvillkor publicerades först i juli 2016. Det finns ingen granskning av etikkommittén för frisläppande av data direkt från National Pupil Database. De känsliga och identifierande föremålen som kräver DMAP-godkännande inkluderar namn, födelsedatum, postnummer, kandidatnummer, elevmatchningsreferens (icke anonymiserad), detaljerade typer av funktionshinder, indikatorer på adoption från vården, orsaker till uteslutningar (stöld, våld, alkohol etc.) .).

En lista över ifyllda förfrågningar från tredje part i National Pupil Database och de som är i pipelinen publiceras kvartalsvis i efterhand.

Regeringens användning av uppgifterna baseras på en modell för datadelning som av vissa betraktas som " föråldrad". Interna avdelningar överföringar av data inkluderar till regeringskansliet för att förbereda omvandlingsarbetet för valregistrering under 2013, för att matcha deltagardata National Citizen Service och för användning i Troubled Families -programmet, såväl som armlängdsorgan som NHS Digital för en undersökningen "What About Youth" skickades hem till 300 000 15-åringar under 2014. Inte all statlig användning av uppgifterna registreras i tredjepartsregistret, särskilt polisens och inrikesministeriets användning som offentliggjordes genom begäranden om informationsfrihet under 2016 och 2017, har utelämnats ur registret och förblir papperslös (från och med maj 2017).

Av de dokumenterade 887 förfrågningar om identifierbar data som har gått igenom DMAP-begäransprocessen i mars 2012 – december 2016, har endast 29 gällt aggregerade data, enligt analys av den icke-statliga organisationen defenddigitalme. Det fanns 15 avslagna ansökningar mellan mars 2012 och september 2016, inklusive en begäran "av misstag" från försvarsministeriet om att rikta sina meddelanden till rekryteringsmarknadsföring. Godkända användningar inkluderar identifierande och känsliga uppgifter som släppts till Fleet Street-tidningar, "för att välja intressanta fall/grupper av studenter", och cirka 60 % av ansökningarna som godkändes för att identifiera och känsliga data på elevnivå kom från tankesmedjor, välgörenhetsorganisationer och kommersiella företag .

I en presentation för NPD-användargruppen i september 2016, erkände Iain Bradley från DfE Data Modernization-gruppen att frisläppandet av känsliga uppgifter: "Människor får åtkomst till känsliga uppgifter, men bara för att sedan aggregera. Tillgången till känsliga uppgifter är ett sätt att ett slut på att producera resultat på högre nivå."

Akademisk användning av skolfolkräkningsdata utgör cirka 40 % av förfrågningarna om identifiering, elevnivådata, som bearbetas genom och godkänns av DMAP-processen. Rådata skickas till beställarens egen plats. Det tas ingen avgift ut för att uppfylla förfrågningar. "DfE tar inte betalt för data (och har inte gjort det sedan NPD-processen började), inte heller tar DfE betalt för bearbetning och leverans av utdrag till kunder."

Forskningsanvändning av allmänintresse av data på elevnivå via andra vägar för åtkomst till data, inkluderar projekt som länkar samman individuella data med andra utbildnings- och sysselsättningsdata från medborgarnas interaktion med andra myndigheter och offentliga tjänster.

Rättslig grund för publicering av elevnivådata av Department for Education

Utgivningen av data som tillåter utlämnande av individers identifierbara data till tredje part på elevnivå uppdaterades genom 2013 års ändringar i lagstiftningen. Section 114 of Education Act 2005, och section 537A of Education Act 1996, tillsammans med 2009 Prescribed Persons Act, ändrades 2010 och 2013 för att tillåta utlämnande av enskilda barns uppgifter till tredje part. Vilka uppgifter det handlar om baseras på 2006 års lag kring de registeruppgifter en skola ska ha, som sedan har fått många ändringar.

Kampanjer från den icke-statliga organisationen för barns integritet defenddigitalme har ifrågasatt om denna rättsliga grund är uppfylld för vissa utgivningar mellan 2012 och 2017 från National Pupil Database .

"Det centrala problemet är att föräldrar och elever själva inte är tillräckligt medvetna om hur uppgifterna delas med tredje part." "Det verkar inte ha gjorts några samlade ansträngningar för att uppmärksamma föräldrar eller elever på samrådet eller NPD-initiativet."

externa länkar