Canatuan gruva

Den kanatuanska gruvan var en dagbrott av guld/silver, koppar /zink i provinsen Zamboanga del Norte på den södra ön Mindanao , Filippinerna. Gruvan drevs från 2004 till januari 2014 av TVI Resource Development (Phils) Inc., ett tidigare dotterbolag till det kanadensiska baserade TVI Pacific Inc. Gruvan drevs inom Mount Canatuan, ett heligt berg för Subanen-folket , som protesterade mot gruvföretag och dess verksamhet.

Gruvhistoria

Guldvaskningsaktivitet i Canatuan Creek-området registrerades först i mitten av 1980-talet. De stora mängderna guld som återvanns ledde till prospekteringsförsök för att hitta guldets berggrund. År 1990 upptäckte prospektörer ett omfattande fält av guldbärande stenblock och den första testgropen sänktes det året.

Rapporter om upptäckten lockade erfarna hantverkare och småskaliga gruvarbetare (SSM) från andra håll i Filippinerna, såväl som lokalbefolkningen att bilda flera små kooperativ. År 1994 bearbetades området av nästan 1 500 småskaliga gruvarbetare.

1994 nådde TVI Pacific ett optionsavtal med de första prospektörerna och fortsatte omfattande prospektering. Avtalet gjorde det möjligt för TVI att utforska området och köpa mineralproduktionsdelningsavtalet (MPSA) som hade ansökts om 1992, och som fortfarande var på väg genom regeringens godkännandeprocess (och därefter godkändes 1996).

1995 genomfördes en förstudie och 1996 slutfördes två förstudier (som var och en undersökte en annan inställning till den potentiella gruvdriften). Dessa studier ledde inte till något projektgenomförande.

2003 genomfördes en ny förstudie, som rekommenderade ytterligare utfyllnadsborrning för att bättre definiera fyndigheten, och denna borrning genomfördes 2004. Ytterligare två förstudier genomfördes 2004 och 2006 – den första undersökte brytning av endast guldet och silverbärande oxiderad del av fyndigheten, den andra undersökte brytningen av sulfiderna (koppar, zink, guld och silver) som låg bakom oxiddelen av fyndigheten. 2004 startade TVI sin verksamhet för att bryta oxidskiktet.

I april 2006 bad TVI Geostat Systems International Inc (Geostat) att ta fram en 43-101 teknisk rapport (publicerad tillgänglig på www.sedar.com). Ytterligare en 43-101 teknisk rapport färdigställdes i april 2008 av Pierre Jean Lafleur Géoconseil Inc (PJLGCI). Dessa rapporter gällde potentiella investeringar för att starta brytning och bearbetning av sulfidfyndigheten.

I april 2008 avslutades verksamheten för att bryta och återvinna guld och silver från oxidskiktet, och de relaterade malmbearbetningsanläggningarna konverterades för att bearbeta sulfidfyndigheten. Även i april minskade personalstyrkan med 168 personer som en del av övergången till sulfidverksamheten. Utvinningen och bearbetningen av sulfidfyndigheten uppnådde kommersiell verksamhet den 1 mars 2009 och producerade kopparkoncentrat, med zinkåtervinningskretsen som förväntas vara i full drift i slutet av april 2010.

I januari 2010 tillkännagav TVI ett joint venture med det filippinska företaget DACON (en del av DMCI Group of Companies ) för att genomföra ytterligare mineralprospektering i Greater Canatuan Tenement.

Verksamhet och ekonomisk påverkan

Gruvkoncession

Fastigheten omfattar två områden för Exploration Permit Application (EPA) på totalt 32 400 hektar och tre anspråksblock på totalt cirka 4 755 hektar. Huvudskadeblocket inom vilket reservaten har avgränsats omfattar en yta på cirka 508 hektar. Grunden för den 508 hektar stora gruvkoncessionen är Mineral Production Sharing Agreement (MPSA No. 054-96-IX) under ledning av den filippinska regeringen, registrerat i TVIRDs namn. MPSA har en löptid på 25 år (från 1996), som kan förnyas för ytterligare en period, och ger entreprenören "exklusiv rätt att utforska, utveckla och för kommersiella ändamål använda guld, silver, koppar, zink och andra mineraler som finns inom avtalsområde.

Gossan fas guld och silver operation (nu stängd)

Från 2004 till 2008 drev TVIRD en dagbrottsgruva, malnings- och bearbetningsverksamhet som producerade guld- och silverdoré från Gossan-malmfyndigheten. Under den perioden producerade verksamheten i storleksordningen 100 000 oz guld (Au) och 1 700 oz silver (Ag). Kvarnprocessen bestod av krossning, malning och bearbetning av bruten malm. En hybridprocess bestående av en Merrill-Crowe och Carbon in Leach-krets användes för återvinning av guld och silver.

Sulfidfas koppar- och zinkdrift

Kanatuanska koppargruvan

2008, när gruvverksamheten flyttade in i en malmzon med annan sammansättning, avvecklades guld/silver doré-verksamheten och verksamheten omvandlades till koppar- och zinkkoncentrat. Sulfidfasen kommer att använda samma främre krossnings- och malningsprocess från Gossan-verksamheten och kommer att använda en flytkrets för återvinning av koppar- och zinkkoncentrat. Den första leveransen av kopparkoncentrat var i mars 2009 och slutförandet av zinkkretsen väntas i april 2010.

Brytning av sulfidmalmfyndigheten kommer att vara densamma som ytbrytningsmetoden som användes under Gossan-fasen. Den totala gruvan kommer att omfatta cirka 26 ha. Detta inkluderar delar av Gossan Ytgruva som ligger utanför gränserna för Sulfidmalmreserven och Sulfidmalmreserven som ligger under Gossan Ytgruvan. Brytning av sulfidmalmen kommer att kräva grävningsdjup som sträcker sig från mindre än 1 m till cirka 60 m. Produktionskapaciteten är 1 850 ton malm per dag, med önskemål om att öka denna till 2 500 ton per dag. Totalt material som flyttats har i genomsnitt varit 3 800 ton per dag och kommer att nå en topp på 6 700 ton per dag 2012 (baserat på den nuvarande gruvplanen till 2013). Gruvans driftflotta (inklusive både TVIRD och entreprenörsägda) inkluderar 54 lastbilar, 9 grävmaskiner, sex schaktmaskiner och fyra lastare.

Ekonomisk påverkan

Företagets verksamhet har haft en enorm ekonomisk inverkan både för Subanons och för den filippinska ekonomin i stort:

Från och med januari 2010 har TVIRD nästan 900 anställda inom operationer och prospekteringsaktiviteter, varav cirka 31 procent är Subanons. Lönerna och förmånerna dessa anställda får är de högsta på Zamboangahalvön. På Canatuan får de färdigheter som stödjer livslång anställningsbarhet. Detta nummer inkluderar Special CAFGU (Citizens Armed Forces Geographical Unit) Active Auxiliary eller SCAA, som står under direkt kontroll av de väpnade styrkorna i Filippinerna. De flesta medlemmarna i SCAA är Subanon.
TVIRD har varit en fortsatt skattebetalare till den nationella regeringen. Med undantag för 2008, då TVIRD avvecklade sin guld- och silververksamhet i Gossan Phase, har företagets skattebetalningar ökat varje år.
TVIRD har konsekvent varit Siocons bästa skattebetalare och arbetsgivare.

En direkt förmånstagare är också TVIRDs Subanon-värdar, som har fått royaltybetalningar från företaget motsvarande en procent av bruttoförsäljningen.

Miljöhantering

Kontroll av påverkan från nuvarande verksamhet

Miljöaktiviteter vid Canatuan-gruvan inkluderar sådana som är relaterade till att kontrollera effekterna av verksamheten och de som är relaterade till rehabiliteringsområden som är stängda (dvs. där gruvverksamheten upphör – antingen under den övergripande gruvdriften eller i slutet av gruvans livslängd när verksamheten är permanent stängd).

De huvudsakliga kontrollaktiviteterna relaterade till den aktuella verksamheten är vattenhantering (avrinning och processvatten) och vattenövervakning av avfallshantering (permanent inneslutning av det icke-mineraliska material som är fysiskt separerat från malmen i processanläggningen). Under år 2009 upprätthölls fem sedimentdammar inom MPSA. Dessa dammar fungerar som kontrollstrategier för att mildra effekterna av jorderosion och sediment som transporteras av ytvattenavrinning till Canatuan Creek och Lumot Creek. Detta inkluderar inte Sulphide Tailings Impoundment som fungerar som en stor sedimentdamm för att kontrollera sedimentmaterial inom Canatuan Creeks vattendelare som inte fångas upp av de mindre sedimentdammarna. En neutraliseringsdamm byggdes också i serie med en sedimentdamm som för närvarande underhålls nedströms plantskolan. Denna damm fungerar som en behandlingsdamm under de fall då sura mindränering observeras. Dessa serier av dammar dränerar avrinning från fas II gruvområdet där sura gruvdränering förväntas ske.

Vattenkvalitetsdata samlas in av ett Multipartite Monitoring Team (MMT) på 14 platser på bäckar och floder i och runt projektområdet. Provtagningar för 2009 som rapporterades i 2010 års miljöskyddsprogram visar att vattenkvaliteten var inom erforderliga intervall. TVIRD utför också bullermätningar och luftkvalitetsprovtagning både från stackutsläpp och för omgivande luftkvalitet.

Rehabilitering

Canatuan Reforestation Nursery

Som med de flesta gruvverksamheter genomförs rehabiliteringsaktiviteter successivt – med aktiviteter som genomförs varje år för att rehabilitera områden som inte längre är aktiva. Dessa rehabiliteringsaktiviteter inkluderar rehabilitering av småskaliga gruvområden som drivs av andra innan TVIRD-gruvan öppnades.

I slutet av år 2009 planterades cirka 39 300 träd inom och utanför MPSA. Det är 11 000 trädplantor mindre än de 55 00 som planerades för 2009. Utöver de planterade träden planterades också olika gräs och buskar. Några av de trädarter som planteras inkluderar inkomstgenererande arter som gummiträd och mahogny.

I samhällets samråd om planering av stängning efterfrågades fruktbärande träd som marang, lanzones, durian bland annat. I detta avseende inleddes en experimentell studie för att identifiera absorptionspotentialen för tungmetaller hos vissa rotgrödor på avfallsytan och senare fastställa om dessa rotgrödor är säkra för mänsklig konsumtion. Studien kommer ytterligare att fastställa den slutliga markanvändningsplanen för uppdämningsområdena i Tailings.

Gossan-dammen och dammen samt övre och nedre avfallsdammen används inte längre för avfallshantering. Progressiva rehabiliteringsaktiviteter inleddes under andra halvan av år 2008, inklusive tillsats av jordtäckningsmaterial ovanpå avfallet vid Nedre avfallsdammen i väntan på ytterligare avfallskonsolidering. År 2010 kommer matjorden att läggas på avfallsytan som förberedelse för plantering. Pågående progressiv rehabilitering inkluderar också stängning av ett överlagringslager genom att etablera erosionskontroll, täckning med icke-syradräneringsmaterial (NAG) och återväxt; och rehabilitering av delar av fas 1 gruvområdet genom erosionskontroll, markkonditionering och återväxt.

TVIRD:s årliga aktiviteter inkluderar progressiv rehabilitering med primärt fokus på sluttningsstabilisering och erosionskontroll, återplantering och återplantering av skog inklusive markkonditionering och sedimentkontroll .

Totala utgifter från TVIRD 2009 på miljöprogrammet var 71 599 512 Php (ungefär 1,5 miljoner USD).

Lokala miljöhänsyn

En av de främsta farhågorna som tagits upp angående effekterna av gruvverksamheten har varit klagomål från lokala fiskare om ökat sediment i lokala floder som påverkar fiskens lek. Det har dock funnits andra aktiviteter i området som också skulle kunna bidra till sediment, och det har inte funnits någon tydlig koppling mellan sedimentnivåer och fiskbestånd i området. Både skogsbruket och den tidigare hantverksbrytningen tog både bort marktäcket och troligen ökade sedimenthalten i floder

Relation med lokala samhällen

Subanon

Canatuan - TVI Built Hospital

Den huvudsakliga gemenskapen är den lokala urbefolkningen, känd som Subanon . Apu Manglang-understammen bor i området runt den kanatuanska gruvan och är representerade i anspråket på förfädernas domän.

MPSA som innehas av TVI kräver betalning av en royalty på 1 % av marknadsvärdet på de mineraler som produceras till ursprungsbefolkningen som hade ett giltigt anspråk på förfäders domän. TVI gick med på att betala royaltyen till Siocon Subanon Association Inc. En källa till oenighet angående gruvverksamheten är att Certificate of Ancestral Domain Claim för Subanon med avseende på gruvområdet utfärdades efter att MPSA utfärdades till TVI.

Inom Subanon-gemenskapen finns både stöd för och motstånd mot gruvan. Förhållandet mellan gruvverksamheten och Subanon-gemenskapen kompliceras av det faktum att Siocon Subanon Association Inc. inte är en traditionell Subanon-politisk struktur, och dess ledare är inte av en släktlinje som traditionellt skulle tillåtas en ledande position i samhället, och därför råder tvist om föreningens förmåga att träffa överenskommelser. På samma sätt ger TVI:s överenskommelse status till ett råd av äldste, som ursprungligen bildades 2002 på initiativ av den nationella kommissionen för ursprungsbefolkningar, men vars legitimitet förkastas av den traditionella ledargruppen för Subanon, Gukom. Gukom är inte ett permanent organ, utan är en sammankomst av ledare för lokala territorier.

En ytterligare komplikation är att Certificate of Ancestral Domain Claim tilldelades en namngiven grupp av Subanon-individer, inte till en representativ organisation. 2007 års Rights & Democracy-rapport anger att Filippinernas kommission för mänskliga rättigheter, efter överenskommelserna, undersökte frågan om samtycke och drog slutsatsen att företaget inte hade erhållit verkligt förhandssamtycke från ursprungsbefolkningen för gruvan (källan som refereras till för detta uttalande är opublicerat och har inte bekräftats).

Hantverksmässigt gruvsamhälle

Ett andra samhälle i gruvområdet är småskaliga och hantverksmässiga gruvarbetare. Från och med 2007 hade åtta tusen småskaliga gruvarbetare startat verksamhet i området och arbetat utan officiella tillstånd. Även om några av dessa gruvarbetare är Subanon, är många av dem inte och anlände bara till området sedan 1990-talet när mineralfyndigheten upptäcktes. Canatuan blev fristaden för migrerande småskaliga gruvarbetare som beväpnade sig för att behålla kontrollen över sina intressen. När SSM-gemenskapen blomstrade, minskade Subanons kontroll över Canatuan. När de väl etablerat sig blev dessa gruvarbetare också oroliga för att TVI-aktiviteter kunde tvinga dem bort från området.

Införandet av Small Scale Mining (SSM) introducerade också Subanons till kontantekonomin. Migranter opererade SSM i området, vilket fördrev subanonerna. Många Subanons arbetade för SSM-operatörerna (vanligtvis för låga löner med mycket dåliga arbetsvillkor); några av dem blev själva små SSM-operatörer. Ett fåtal av de formella och informella ledarna i stammen hade stor nytta av SSM när de migrerande gruvoperatörerna hyllade sig till ledarna.

Omplacering av boende

När TVIRD började verka i Canatuan genomförde bolaget ett ”avvecklingsprogram” för dem som skulle påverkas av bolagets verksamhet av säkerhetsskäl eller förflyttning på grund av gruvverksamhet. Detta program var tvunget att vända sig till tre olika grupper av invånare: Subanon från understammen Apu Manglang lokalt till det kanatuanska gruvområdet (lokala IP:s/ägare av förfädernas land); Subanon ursprungligen från stammar långt från det kanatuanska gruvområdet (migrant-IP's) och icke-Subanon som migrerade till området för SSM-aktiviteten (icke-IP-migranter).

Bosättningsprogrammet innebar ett kompensationspaket för migranter både inhemska och främmande. Ledarskapet i Subanon (ursprungsbefolkningen) var inte mottagligt för ett omplaceringsprogram inom förfädernas domän för migranterna. Ersättningspaketet – 8 till 12 gånger högre än de som föreskrivs i den provinsiella förordningen om fastigheter – var tänkt att ge familjerna en bra möjlighet att försörja sig på ett anständigt och lagligt sätt och få en nystart utanför Canatuan. Avvecklingsprogrammet för SSM-IP:er som anses vara ägare till förfädersdomänen var av två slag. Några av dem valde en mindre multiplikator men med ett bostadspaket, medan andra valde att få ett belopp som liknar det som invandrade SSM:er får.

Mänskliga rättigheter påverkar

Under de första åren av TVIRD i Canatuan fick företaget brottas med olika lager av konflikter. Storskalig gruvdrift, efter många år av praktiskt taget vilande, "återinfördes" av den filippinska regeringen och presenterades som en industri som kan vara en motor för ekonomisk tillväxt. Detta återinförande skapade friktion mellan storskaliga gruvbolag och SSM-intressen. Lagen om ursprungsbefolkningars rättigheter (IPRA) som slutligen erkände att immateriella rättigheter har rätt över sina förfäders domäner var fortfarande ny då, och intressegrupper påverkades. IP:erna var tvungna att bekanta sig med sina "nyfunna" rättigheter enligt IPRA. Under tiden kämpade lokala myndigheter med den nationella regeringen om att dela fördelar över den senares mineralutvecklingsprogram. Då var samhällena inte så bekanta med storskalig gruvdrift som de är nu. Följaktligen tog civilsamhällets organisationer och kyrkliga grupper på sig att ta upp nya problem som genererats av den utvecklande, ofta förvirrande, miljön.

En källa till kontrovers är uppfattningen av vissa att Subanon på den södra halvön anser att Mount Canatuan är en helig plats. Toppen av Mount Canatuan var enligt några av Subanon inte för ockupation, flamboyant användning eller arkitektoniska manifestationer. Det finns dock olika uppfattningar inom samhället om riktigheten och tolkningen av denna beteckning.

I maj 2007 publicerade Rights & Democracy (R&D) en rapport med titeln "Mining a Sacred Mountain: Protecting the human rights of indigenous communities Environmental Management" som var kritisk till ett antal aspekter av effekterna av gruvan och TVI:s handlingar, men noterar också en historia av konflikter mellan grupper i området som föregick TVI:s närvaro i regionen. De viktigaste resultaten av rapporten var att TVI-verksamheten skapade några jobb i ett fattigt område och genererade intäkter för den skuldsatta nationella regeringen. Men att det också fördrev många familjer; delade det lokala ursprungsbefolkningen; berövade tusentals småskaliga gruvarbetare deras försörjning; negativt påverkade risbönder och fiskare som bor nedströms; och att det ligger på toppen av Mount Canatuan, som Subanon som bor i området anser vara heligt. Rapporten gav rekommendationer för åtgärder både av den filippinska regeringen och TVI - inklusive att gruvdriften stoppas tills ett oberoende övervakningsförfarande är på plats.

TVI uttryckte sin besvikelse över rapporten och noterade att de tredje parter som anlitats av FoU för att utföra forskningen och rapportskrivningen var välkända motståndare till gruvdrift i Filippinerna. TVI invände att rapporten inte ger någon information om de positiva fördelarna med gruvdriften, och att "Vi förväntar oss att det är mer än en enkel slump att slutsatserna och rekommendationerna i Philippines Case Study sammanfaller med ståndpunkter som förespråkas av medlemmar i "forskningen team" under det senaste decenniet". TVI erbjöd förtydligande information i ett separat dokument som beskriver specifika fördomar och felaktigheter i FoU-rapporten.

En alternativ bild av lokalbefolkningens situation målades också upp i ett brev från 2005 från TIMUAY JUANITO TUMANGKIS, ordförande för Siocon Subano Association Inc. och ordförande för 30 medlemmars äldsteråd i Subanons i Siocon, Zamboanga del Norte. Bland annat är det sexsidiga "öppna" brevet adresserat till Christian Aid , MiningWatch Canada , DIOPIM Committee on Mining Issues (DCMI), Tebtebba, KAIROS , Survival International , "LRC-KSK" (the Legal Rights and Natural Resources Kasama sa Kilikasan/Vänner av jorden Filippinerna). I brevet anger han fallet att:

Subanonerna önskar "utveckling av deras förfäders domän, sysselsättning och frihet från fattigdom, ... "
De arbetar i ett partnerskap med TVI, med specifika villkor som har godkänts av TVI, och att rätten till Free Prior Informed Consent (FPIC) inte har kränkts.
TVI MPSA-området omfattar inte någon av de heliga platser som Subanon hävdar
Den hantverksmässiga gruvverksamheten orsakade föroreningar, sysselsatte barnarbete och var ofta inte Subanon - och de vill inte gå tillbaka till den hantverksmässiga gruvdriftens dagar
Många av dem som talar emot TVI-verksamheten är inte Subanon, och åtminstone några har kommersiella intressen i den hantverksmässiga gruvverksamheten som inte var vederbörligen tillåten och inte fick "gratis och tidigare informerat samtycke" från Subanon-gemenskapen
I huvudsak hämmar felaktigt engagemang från externa icke-statliga organisationer den lokala Subanons rätt till självstyre.