California Agricultural Labour Relations Act från 1975

California Agricultural Labor Relations Act (CALRA) är en landmärke i USA :s arbetslagstiftning som antogs av delstaten Kalifornien 1975, och etablerade rätten till kollektiva förhandlingar för lantarbetare i den staten, en första i USA:s historia.

Målet med lagen är att "säkra fred på jordbruksfälten genom att garantera rättvisa för alla jordbruksarbetare och stabilitet i arbetsförhållandena." Lagen, en del av California Labor Code , uppmuntrar och skyddar uttryckligen "lantbruksanställdas rätt till full föreningsfrihet, självorganisering och utnämning av representanter som de själva väljer, att förhandla om villkoren för sin anställning, och att vara fri från inblandning, återhållsamhet eller tvång från arbetsgivare eller deras ombud vid utnämningen av sådana företrädare eller i självorganisering eller i andra samordnade aktiviteter i syfte att förhandla kollektivt eller annan ömsesidig hjälp eller skydd."

Lagen fastställde regler och auktoriserade förordningar liknande de i National Labor Relations Act, en federal lag som formellt skyddade de kollektiva förhandlingsrättigheterna för de flesta amerikanska arbetare förutom lantarbetare och hemarbetare. California Agricultural Labor Relations Board (ALRB) administrerar lagen. ALRB har två funktioner: Att genomföra, övervaka och attestera representationsval och att undersöka orättvis arbetspraxis (ULP) och vidta rättsmedel. Förvaltningsrättsdomare och byråpersonal avgör de flesta ärenden, med styrelsen med fem medlemmar som fungerar som slutlig domare.

Bakgrund

Kollektiva förhandlingsrättigheter för de flesta timanställda i USA gavs först lagligt skydd 1933 genom Section 7a i National Industrial Recovery Act ( NIRA). Även om NIRA inte uttryckligen befriade jordbruksarbetare från lagens skydd, Roosevelt-administrationen – ivriga att vinna över bondstatsmedlemmar i kongressen – att jordbruksarbetare var uteslutna. När National Labour Relations Act (NLRA) antogs 1935, undantog den också specifikt jordbruksarbetare på grund av påtryckningar från "gårdsblocket" i kongressen. Även om ett antal försök gjordes på 1920-, 1930- och 1940-talen för att organisera lantarbetare, var dessa försök misslyckade.

I augusti 1966 slogs National Farm Workers Association och Agricultural Workers Organizing Committee, två okända och relativt mindre fackföreningar som påstår sig representera lantarbetare i Kalifornien, samman för att bilda United Farm Workers Organizing Committee (föregångaren till United Farm Workers ) . Att anamma pacifismens filosofi inför ofta våldsamma reaktioner på dess organiserande ansträngningar och engagera sig i strejker , hungerstrejker , bojkotter och sekundära bojkotter (inklusive den särskilt framgångsrika Delano druvstrejken ), marscher, demonstrationer och banbrytande PR-kampanjer, United Farm Workers (UFW) började organisera ett stort antal jordbruksarbetare i fackföreningar. I vissa fall vann UFW till och med erkännande och förhandlade fram kontrakt.

Drivkraft för rättsliga åtgärder

Salladsskålsstrejken

Huvudartikel: Salad Bowl strejk

En serie våldsamma strejker och jurisdiktionsstrider mellan fackliga organisationer satte den politiska scenen för antagandet av California Agricultural Labor Relations Act. År 1969 var UFW på väg att vinna den fyra år gamla Delano-druvan. Men när druvstrejken i Delano såg ut att ta slut, ledde ett försök från International Brotherhood of Teamsters att organisera lantarbetare i Salinas Valley i Kalifornien till den kostsamma "Salad Bowl-strejken". Sextusen chaufförer och packarbetare representerade av Teamsters slog till den 17 juli 1970 och vann ett kontrakt den 23 juli enligt vilket odlare gav Teamsters, inte UFW, tillgång till gårdar och rätten att organisera arbetare i fackföreningar. Hemliga samtal mellan UFW och Teamsters ledde till en överenskommelse om att återföra jurisdiktionen över fältarbetarna till gårdsfacket, men avtalet kollapsade den 23 augusti och 7 000 UFW-arbetare slog odlarna i Salinas Valley. Våld, sporadiskt till en början men allt mer utbrett, började förekomma på fälten. Den 4 december arresterade och fängslade federala marskalkar César Chávez . Två dagar senare gjorde en antifacklig mobb nästan upplopp när den tidigare olympiska guldmedaljvinnande decatleten Rafer Johnson och Ethel Kennedy , änkan efter den dödade senatorn Robert F. Kennedy besökte Chávez i fängelset. De två fackföreningarna undertecknade ett nytt jurisdiktionsavtal som bekräftar UFW:s rätt att organisera fältarbetare,

Förvärrat våld i jurisdiktionstvisten

Teamsters återupptog sin tvist med UFW i december 1972, vilket ledde till ytterligare omfattande störningar i den statliga jordbruksindustrin, massuppföljning, massarresteringar och omfattande våld. Många odlare skrev på kontrakt med Teamsters den 15 april och tusentals UFW-medlemmar började kämpa på fälten. Massarresteringar fängslade mer än 1 700 UFW-medlemmar i slutet av juli (vissa länsfängelser hade tre gånger så många fångar som de lagligen hade förmåga att hålla), och UFW-medlemmar anklagade brottsbekämpande tjänstemän för att ha misshandlat fångar.

Snart blev organiserande strider mellan de två fackföreningarna våldsamma. "Flying squads" av Teamsters började attackera UFW-supportrar mitt på ljusa dagen i Coachella Valley . Våldet förvärrades när tvisten flyttade in i Delanos vingårdar. Sjuttio lantarbetare attackerades den 31 juli, en UFW-piketer sköts den 3 augusti, fem brandbomber kastades mot UFW-strejklinjerna den 9 augusti, två UFW-medlemmar sköts den 11 augusti och en UFW-piketer sköts till döds den 16 augusti. Slutligen nåddes en preliminär överenskommelse den 27 september 1973; Teamsters gick återigen med på att överlåta jurisdiktionen över lantarbetare till UFW.

Det nya avtalet varade inte länge. Den 7 november, bara 41 dagar senare, sa Teamsters-facket att de inte skulle förkasta kontrakten som de hade skrivit på. Men UFW hade nu för lite resurser och medlemskap för att göra mycket åt det. UFW använde sitt bästa strategiska vapen, bojkotten, och fortsatte att driva på för en nationell bojkott av vindruvor, vin och sallad. Teamsters upprepade sitt löfte att upprätthålla sina kontrakt i november.

I slutet av 1974 drog många observatörer slutsatsen att UFW inte längre var en livskraftig kraft. Den utlyste några små strejker, trotsade domstolsförelägganden för att stoppa strejker och fortsatte att driva på sina nationella bojkotter. Men i juli tvingades man avsluta strejkandet på några druvfält nära Delano. Teamsters hade inget bättre läge att vinna organiserande strider. Det hade öppnat en stor organisationskampanj i mars 1974 och etablerade en regional lokal för lantarbetare i juni, men arbetet var i kaos i november. Tidningskrönikörer började dock i juni undra om UFW hade någon kapacitet att slåss, och i februari 1975 hade de kommit fram till att facket inte hade någon framtid.

Modesto-marschen och satsningen på lagstiftning

Den pågående kampen mellan Teamsters och UFW och dess effekt på UFW:s organisatoriska livskraft ledde till att César Chávez på allvar övervägde juridiska reformer som en lösning på hans fackliga problem. Chávez hade tidigare förkastat lagstiftningslösningar genom att hävda att en verkligt framgångsrik fackföreningsrörelse måste byggas upp från grunden snarare än att förlita sig på top-down-aktivitet. Men Chávez började ompröva detta ställningstagande i ljuset av attackerna från Teamsters. Dessutom verkade tiden vara rätt för ett lagstiftningsprogram: Jerry Brown , länge en ivrig anhängare av UFW, hade valts till guvernör i Kalifornien i november 1974. Brown hade till och med anställt LeRoy Chatfield, en före detta UFW-anställd på hög nivå, som en av hans viktigaste medhjälpare.

Väl i tjänsten svalnade dock Browns stöd för UFW. UFW visste att det måste göra en stark politisk uppvisning för att få Brown och California State Legislature att agera.

UFW övervägde mer massuppträdande, fler demonstrationer och fler bojkotter, men facket var oroligt att det hade förlorat stödet från lantarbetare och allmänheten och att sådana händelser skulle peka på fackets svaghet snarare än dess styrka. Istället bestämde sig UFW för en 110 mil (180 km) marsch av en liten grupp UFW-ledare från San Francisco till E & J Gallo Winery i Modesto . Arrangörerna såg för sig en liten men dramatisk marsch som inte skulle kräva ett stort antal deltagare. Bara några hundra marscher lämnade San Francisco den 22 februari 1975. Men mer än 15 000 människor anslöt sig till dem på vägen när de nådde Modesto den 1 mars.

Den spontana, spektakulära framgången med Modesto-marschen väckte stor uppmärksamhet i media och bevisade att UFW fortfarande hade stöd från lantarbetare.

CALRAs lagstiftningshistoria

Den dramatiska framgången med Modesto-marschen gav energi till lantarbetarrörelsen i Kalifornien. Guvernör Brown började snabbt driva på för en reform av arbetsrätten. Odlarmotstånd uppstod aldrig, eftersom många arbetsgivare var ovilliga att fortsätta kampen mot UFW. "Druvbojkotten skrämde i helvete bönderna, oss alla", sa en stor odlare, och arbetsgivarna ville inte ha en ny UFW-bojkott.

Tidigare lagstiftningsinsatser

Flera tidigare försök att anta lagstiftning som skyddar kollektiva förhandlingars rättigheter för lantarbetare hade dykt upp i Kalifornien mellan 1969 och 1975, men alla hade misslyckats. César Chávez hade kortvarigt stött arbetslagsreformen i Kalifornien i april 1969, och den konservativa republikanska delstatssenatoren George Murphy hade sponsrat ett lagförslag som stöddes av republikaner och odlare samma år för att garantera rätten att organisera, införde hemliga val och begränsade rätten. att strejka och att engagera sig i bojkotter. Men Murphy lagförslaget, såväl som ett mindre restriktivt lagförslag i statsförsamlingen, dog. Murphy lade fram ett ännu mer restriktivt lagförslag 1970, men även det misslyckades.

Det första positiva tecknet på reformen av arbetsrätten kom 1971. En sammanslutning av stora odlare gick med på att stödja lagstiftning som föreskrev erkännande av fackföreningar för lantarbetare i januari 1971. Statens senat godkände knappast ett lagförslag som UFW motsatte sig, men församlingen dödade mäta. Baserat på stödet till odlarna i delstatssenaten, stödde odlarna en omröstningsåtgärd , Proposition 22, som skulle ha garanterat rätten att organisera sig men lagt kraftiga begränsningar på rätten att strejka, bojkotta och strejka. Kaliforniens dåvarande utrikesminister, Jerry Brown, stämde för att få proposition 22 borttagen från omröstningen på grund av anklagelser om underskriftsbedrägeri på godkännandeframställningen, brott mot barnarbetslagar (barn så unga som sex år gamla påstods ha fått betalt för att samla in underskrifter) och mutor. Måtten gick ner till nederlag.

Nästa lagförslag kom 1973. American Farm Bureau Federation , landets största sammanslutning av bönder och en representant för många odlare i Kalifornien, föreslog en ändring av den federala lagen om nationella arbetsförhållanden för att tillåta jordbruksarbetare att organisera sig. Förändringen ledde till att Kaliforniens guvernör Ronald Reagan införde ett lagförslag i delstaten Kaliforniens lagstiftande församling som skulle tillåta fältarbetare inom jordbruket att fackligt organisera sig under hemliga val samt förbjuda sekundära bojkotter. Men delstatsförsamlingen antog inte lagförslaget. Emellertid kom Jerry Brown – som förklarade att ett "blodigt inbördeskrig" existerade i Central Valley – till förmån för en lagstiftningslösning i augusti 1973. Brown, en mångårig arbetsadvokat som hade träffat César Chávez 1968, hade länge stöttat UFW och hjälpte till att introducera UFW-ledare för Hollywoodstjärnor , regissörer och studiochefer för att hjälpa facket att vinna kritiskt stöd i underhållningsindustrin .

Browns offentliga stöd och hans förestående val som guvernör (vilket var allmänt förutsett) ledde till att Chávez gjorde en starkare satsning på reform av arbetsrätt 1974. Chávez och John F. Henning, verkställande sekreterare-kassör för California Labour Federation (delstatsorganet för AFL -CIO , skrev propositionen och den första mandatperioden i Chicano Assembly Richard Alatorre ( D -Los Angeles) presenterade lagförslaget, men guvernör Ronald Reagan ledde oppositionen som dödade lagförslaget.

Textavsnitt

Jerry Browns val till guvernör förbättrade avsevärt chanserna att anta ett lagförslag 1975. Två av de 26 styckena i Browns invigningstal ägnades åt behovet av jordbrukslagstiftning. Församlingens talman Leo T. McCarthy uttryckte sitt stöd för lagstiftningen .

Lagförslaget som så småningom skulle bli CALRA presenterades i båda kamrarna i delstatens lagstiftande församling den 10 april 1975. Top UFW-anställd Dolores Huerta agerade som lantarbetarfackets chefslobbyist. Med McCarthy, några odlare och UFW bakom lagförslaget, godkände en central delstatssenatskommitté lagförslaget den 7 maj. Nyckelfackföreningar (inklusive Teamsters) hävdade att kortkontroll snarare än hemliga val bör vara lagförslagets föredragna metod för att lösa fackliga tvister, motsatte sig lagförslaget. Icke desto mindre godkände en viktig delstatsförsamlingskommitté det den 12 maj, trots försök från några Teamster-medlemmar att skrämma lagstiftare till att motsätta sig lagförslaget. Oppositionen möttes av UFW, som höll demonstrationer för att stödja lagförslaget, och enighet nåddes den 19 maj om ett kompromissförslag.

Vid den tiden hade dock tidsfristen för att skicka ett lagförslag ur dess ursprungskammare passerat, och guvernör Brown var tvungen att kalla till en särskild sammanträde i den lagstiftande församlingen för att godkänna lagförslaget om jordbruksarbete. En senatskommitté godkände lagförslaget den 21 maj, hela senaten antog lagförslaget den 26 maj, två församlingskommittéer rapporterade lagförslaget den 27 maj, och församlingen antog lagförslaget och överlämnade det till guvernör Brown för hans underskrift den 29 maj. 50 kalenderdagar behövdes för att få igenom räkningen. Guvernör Brown undertecknade lagstiftningen i lag den 4 juni 1975.

Lagens struktur

Lagen definierar jordbruk som jordbruk (vilket inkluderar odling och bearbetning av jord; mejeriproduktion; odling, odling och skörd av jordbruks- eller trädgårdsråvaror; uppfödning av boskap, bin, pälsdjur eller fjäderfä; och/eller skogsbruk eller skogsbruk) , och inkluderar alla aktiviteter som hör till eller i samband med jordbruk (såsom förberedelse för marknad, transport eller lagring). Anställda definieras i lagen, men definitionen utesluter alla som är engagerade i konstruktion, målning, byggnadsreparation eller markflyttsverksamhet som inte har något samband med förberedelse av mark för odling.

Genom lagen inrättas en styrelse för jordbruksarbetsförhållanden med fem medlemmar (ALRB), vars femårsperiod är fördelad så att en ledamots mandatperiod slutar den 1 januari varje år. ALRB måste utfärda en skriftlig rapport om sin verksamhet till guvernören och den lagstiftande församlingen varje år, kan inrätta tjänstemän eller kontor och delegera hela eller delar av sin befogenhet till sådana vid behov, och har omfattande utrednings-, stämningsbefogenheter och verkställighetsbefogenheter. .

Lagen definierar orättvisa arbetsmetoder för både arbetsgivare och fackföreningar. Sektion 1154 (d) i lagen förbjuder strejker (inklusive strejker för erkännande ) av arbetare som inte har valt en organisation som sin arbetsmarknadsrepresentant genom de förfaranden som anges i lagen, men skyddar sekundär strejk och publicitet endast om fackföreningen är den certifierade förhandlingen representant eller inte har förlorat ett val på arbetsplatsen under de senaste 12 månaderna och endast om publiciteten eller strejkandet inte förmår andra att delta i strejker. Avsnitt 1154.5 förbjuder uttryckligen avtal om varmlast. Lagen kräver också förhandlingar i god tro .

Lagen beskriver förfaranden som liknar de i den nationella lagen om arbetsförhållanden för att välja en representativ arbetsorganisation. Endast slutna val är tillåtna. Styrelsen har rätt att bestämma rätt förhandlingsenhet, och ett val utlöses först när en petition undertecknad av en majoritet av nuvarande arbetstagare presenteras. Det finns flera hinder för att hålla ett val (inklusive förekomsten av en befintlig certifierad arbetsorganisation, ett val hölls och förlorades inom de föregående 12 månaderna, och ett val hölls men inget kontrakt verkställdes under de föregående 12 månaderna).

För att uppmuntra antagandet av kollektivavtal föreskriver lagen (i dess ändrade lydelse) förklaringen av ett dödläge, obligatorisk och bindande 30-dagars medling och förlikning, granskning av medlarens rapport och domstolsprövning av bindande medling. Lagen innehåller ett botemedel mot förhandlingar i ond tro som syftar till att uppmuntra arbetsgivare att förhandla i god tro. Enligt denna bestämmelse kan ALRB "vidta positiva åtgärder inklusive ... göra anställda hel, när styrelsen anser att sådan lättnad är lämplig, för lönebortfallet till följd av arbetsgivarens vägran att förhandla".

Genomförande

Guvernör Brown nominerade ALRB:s första fem medlemmar ( en katolsk biskop , en bonde, en medlem av La Raza Unida Party , en före detta UFW-tjänsteman och en före detta Teamsters-advokat) den 23 juni 1975, bara 18 dagar efter att lagen undertecknats. . ALRB hade en initial budget på 1,5 miljoner USD (6,46 miljoner USD i 2009 inflationsjusterade dollar).

CALRA trädde i kraft den 28 augusti 1975. Utkast till bestämmelser som styr styrelsens funktion och sluten omröstning som organiserade val utfärdades 10 dagar tidigare, men tog inte upp den kontroversiella frågan om huruvida fackliga organisatörer skulle ha tillgång till arbetsplatsen (t.ex. fält ). ALRB utfärdade regler som gav arrangörer tillträde till fält den 29 augusti, och UFW ansökte om de första fackliga valen enligt lagen den 1 september. Men en federal distriktsdomstol ålade styrelsen att implementera sina regler för tillträde till arbetsplatsen den 3 september – vilket satte ett stopp till viss rösträkning i flera val. I slutet av den första valveckan hade UFW vunnit 22 förhandlingsenheter och Teamsters 13, medan odlare hade påstått att UFW hade begått orättvisa arbetsmetoder i flera val. Kaliforniens högsta domstol upphävde förbudet för fackliga organisatörer på fälten den 18 september, och ALRB utfärdade sina första formella ULP-klagomål (mot två odlare) dagen efter.

Styrelsens och dess ombuds oerfarenhet, det stora antalet domstolsutmaningar mot den nya lagen, det stora antalet val som hölls och det stora antalet påstådda lagöverträdelser ledde till betydande förseningar i omröstningen, rösträkningen och verkställigheten. . En speciell panel av advokater och utredare utsågs av guvernör Brown den 4 oktober för att hjälpa till att lindra eftersläpningen, och förstärkta straff för alla som befunnits skyldiga till att ha begått en ULP infördes den 16 oktober för att hjälpa till att minska antalet överträdelser.

Lagens inverkan

I slutet av januari 1976 hade ALRB tagit emot 604 valframställningar, genomfört 423 val som involverade över 50 000 arbetare (80 procent av valen hade invändningar), mottagit 988 ULP-avgifter, utfärdat 254 stämningar för brott mot lagen och utfärdat 27 beslut . Mellan 1975 och 1984 vann fackföreningarna 88 procent av alla val, men mellan 1984 och 2003 vann mindre än 50 procent av valen. 1994 hade dock två tredjedelar av alla val hållits under lagens första tre år, och sedan 1978 hade ungefär hälften av alla val varit decertifieringsval .

Trots det stora antalet fackliga val verkar CALRA:s effekt på medlemskapet i fackföreningen i bästa fall blandad. Mycket av dessa bevis fokuserar på UFW, som antas vara den främsta förmånstagaren av lagen. Medlemmarna i UFW sjönk från en topp på mer än 70 000-60 000 1972 till en lägsta nivå på 6 000-5 000 1974, men steg till bara 18 000 1977. Teamsters hade dock mer än 55 000 lantarbetarmedlemmar av de 19 lantarbetarmedlemmarna. UFW hade bara sex större kollektivavtal 1994 (en grönsaksodlare, fyra citrusodlare, en svampodlare och en mängd små plantskolor). En studie drar dock slutsatsen att massimport och användning av illegala invandrare – inte brister i CALRA – håller nere ytterligare kollektiva förhandlingar. Andra drar slutsatsen (på grundval av anekdotiska bevis) att Teamsters har tecknat sweetheart-avtal med kanske så många som 375 odlare, vilket håller ned medlemsvinsterna för UFW. Andra kritiserar ALRB för att vara politiserad. Kritiker pekar på förändringen i styrelsen 1980, när George Deukmejian , den nya republikanska guvernören i Kalifornien, ersatte Browns styrelse med medlemmar som påstås vara pro-odlare, vilket ledde till lågt fackligt förtroende för styrelsens opartiskhet och en kraftig minskning av antalet valframställningar införda hos styrelsen.

Ett positivt resultat har varit slutet på jurisdiktionskrigföringen mellan UFW och Teamsters. UFW undertecknade ett avtal med Teamsters i mars 1977 där UFW gick med på att försöka organisera endast de arbetare som omfattas av CALRA, medan Teamsters gick med på att organisera alla andra jordbruksarbetare. Avtalet ledde också till att UFW avslutade sin bojkott av sallad, vindruvor och vin i februari 1978. Varför undertecknade de två fackföreningarna avtalet? UFW-tjänstemän hävdade att Teamsters var på gränsen till att förlora en jurisdiktionsstrid för 50 000 arbetare som beslutades av ALRB, men åtminstone en pressrapport indikerade att det skandalärrade facket ville polera sin offentliga image.

Det är inte heller klart om CALRA har haft en gynnsam effekt på den kaliforniska ekonomin. En studie drog slutsatsen att lagen faktiskt resulterade i en ekonomisk nettoförlust: Högre priser togs ut för produkter, lantarbetares inkomster och markvärdena hade faktiskt sjunkit. En annan analys har dock dragit slutsatsen att dessa ekonomiska effekter är minimala jämfört med den minskning av fattigdom som har inträffat.

Lagens "helhetsbestämmelse" har också kommit under granskning. Även om målsättningen med en helhetsbestämmelse är lovvärd, hävdas det, att styrelsens beslut har lett till rättstvister som pågår i flera år och mildrar effekterna av eventuella utmärkelser.

Ansträngningar för revidering

Ett antal ansträngningar för att revidera CALRA har gjorts under åren. Den första betydande insatsen kom 2000, när den demokratiske guvernören Gray Davis lade in sitt veto mot ett försök att utöka CALRA:s räckvidd till stallhänder vid delstatens hästkapplöpningsbanor .

En större revidering antogs 2002. Ett ökande antal återvändsgränder i kollektiva förhandlingar verkade frustrera syftet med CALRA. UFW stödde två lagförslag som skulle ålägga bindande skiljedomsförfarande och medling för fackföreningar och arbetsgivare om ett dödläge förklarades. Lagförslagen antog delstatens lagstiftande församling i augusti 2002, och guvernör Davis undertecknade dem i lag i oktober. Odlare lämnade in en stämningsansökan till delstatsdomstolen för att få ändringarna förklarade som grundlagsstridiga, men en statlig appellationsdomstol fastställde ändringarna 2006.

Ett annat försök att revidera lagen 2007 misslyckades också. UFW stödde ett lagförslag som skulle tillåta fackföreningsorganisation med kortkontroll, och hävdade att stora majoriteter av arbetare skrev på fackliga auktoriseringskort men sedan skrämdes till att rösta emot facket under valprocessen. Odlarna hävdade att UFW antingen lurade eller skrämde arbetare att skriva på fackliga auktoriseringskort och att den hemliga omröstningen avslöjade arbetarnas verkliga känslor. Men lagförslaget gick inte igenom någondera kammaren.

Fotnoter

Vidare läsning

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=California_Agricultural_Labor_Relations_Act_of_1975&oldid=1133202460 "