Bernadotte plan

Greve Folke Bernadotte, FN:s medlare för Palestina

Bernadotteplanen , officiellt känd som framstegsrapport från FN:s medlare om Palestina, inlämnad till generalsekreteraren för överföring till FN:s medlemmar var en plan som lämnades in av FN:s medlare om Palestina, greve Folke Bernadotte till den tredje sessionen i FN: s generalförsamling . Den publicerades den 16 september 1948, en dag innan Bernadotte mördades av medlemmar i Lehi .

Rapporten behandlar medlingsinsatserna mellan judar och araber i Palestina , de två FN-övervakade vapenvilan i det arabisk-israeliska kriget 1948 (11 juni - 9 juli 1948 och 18 juli till den tidpunkt då rapporten skrevs) och om flyktingsituationen . Bernadotte var en ivrig anhängare av de arabiska flyktingarnas rätt att återvända - i rapporten uppmanade han starkt den provisoriska israeliska regeringen att låta dem återvända till sina hem:

Det skulle vara ett brott mot principerna om elementär rättvisa om dessa oskyldiga offer för konflikten nekades rätten att återvända till sina hem medan judiska invandrare strömmar in i Palestina, och faktiskt åtminstone erbjuder hotet om permanent ersättning av de arabiska flyktingarna som har varit rotade i landet i århundraden.

Han redogjorde också för sin korrespondens med israeliska tjänstemän angående flyktingproblemet och deras avslag på hans överklagande.

Första förslaget

Den 28 juni 1948 lämnade Bernadotte sitt första formella förslag i hemlighet till de olika partierna. Han presenterade följande förslag att diskutera:

• Palestina och Transjordanien reformeras som "en union, bestående av två medlemmar, en arab och en judisk", varje medlem med full kontroll över sina egna angelägenheter, inklusive sina utrikesförbindelser
• Ekonomisk union
• Fixa gränser genom förhandling
• Invandring inom dess egna gränser bör ligga inom varje medlems behörighet under en period av två år, varefter endera medlemmens invandringspolitik kan åsidosättas av ett "unionsråd" eller av Förenta Nationerna
• Fullständigt skydd av religiösa och minoriteters rättigheter
• Garanti för heliga platser, religiösa byggnader och platser
• Återvändande av invånare, fördrivna av konflikten

När det gäller de två ledamöternas gränser föreslog Bernadotte följande för övervägande:

1. Inkludering av hela eller delar av Negev i arabiskt territorium
2. Inkludering av hela eller delar av västra Galileen i det judiska territoriet
3. Inkludering av staden Jerusalem i arabiskt territorium, med kommunalt självstyre för det judiska samfundet och särskilda arrangemang för skydd av de heliga platserna
4. Jaffas status
5. Etablering av en frihamn i Haifa , området för frihamnen som omfattar raffinaderierna och terminalerna
6. Etablering av en gratis flygplats vid Lydda

Historikern Elad Ben-Dror hävdar att den person som verkligen var ansvarig för den första Bernadotteplanen var Bernadottes ställföreträdare, Ralph Bunche . Bunche gjorde en stor ansträngning för att genomsyra det med sitt eget tänkande om den lämpliga politiska lösningen. Han påverkades av Dr Judah Magnes idéer och införlivade dem i planen, främst i dess grundläggande plan, som krävde en konfederation i Palestina snarare än en judisk stat och en arabisk stat.

Kritik

Den israeliska regeringen kritiserade Bernadottes deltagande i förhandlingarna. I juli 1948 sa Bernadotte att arabnationerna var ovilliga att återuppta striderna i Palestina och att konflikten nu bestod av "incidenter". En talesman för den israeliska regeringen svarade: "Greve Bernadotte har beskrivit de förnyade arabiska attackerna som "incidenter." När människoliv går förlorade, när vapenvilan uppenbart kränks och [Säkerhetsrådet] trotsas, visar det på en bristande känslighet att beskriva alla dessa som incidenter, eller att antyda som greve Bernadotte gör, att araberna hade någon anledning att säga nej ... En sådan ursäkt för aggression lovar inte gott för ett framgångsrikt återupptagande av medlaren av hans uppdrag."

Andra förslaget

Efter det misslyckade första förslaget fortsatte Bernadotte med ett mer komplext förslag som övergav tanken på en union och föreslog två självständiga stater. Detta förslag färdigställdes den 16 september 1948 och hade som grund sju "grundläggande lokaler" (ordagrant):

1. Freden måste återvända till Palestina och alla möjliga åtgärder bör vidtas för att säkerställa att fientligheterna inte kommer att återupptas och att harmoniska relationer mellan arab och judar i slutändan kommer att återställas.
2. En judisk stat som heter Israel finns i Palestina och det finns inga sunda skäl att anta att den inte kommer att fortsätta att göra det.
3. Gränserna för denna nya stat måste slutligen fastställas antingen genom en formell överenskommelse mellan de berörda parterna eller i annat fall av Förenta Nationerna.
4. Anslutningen till principen om geografisk homogenitet och integration, som bör vara huvudmålet med gränsarrangemangen, bör gälla lika för arabiska och judiska territorier, vars gränser därför inte bör kontrolleras strikt av de territoriella arrangemang som förutses i resolutionen av den 29 november .
5. Rätten för oskyldiga människor, som ryckts upp från sina hem av den nuvarande terrorn och krigets härjningar, att återvända till sina hem, bör bekräftas och göras effektiv, med försäkran om adekvat kompensation för egendomen till dem som kan välja att inte återvända.
6. Staden Jerusalem bör, på grund av dess religiösa och internationella betydelse och komplexiteten i de berörda intressena, ges särskild och separat behandling.
7. Internationellt ansvar bör uttryckas där det är önskvärt och nödvändigt i form av internationella garantier, som ett sätt att dämpa befintliga farhågor, och särskilt med hänsyn till gränser och mänskliga rättigheter.

Förslaget gav sedan specifika förslag som inkluderade (utdrag):

1. Den existerande obestämda vapenvilan bör ersättas av en formell fred, eller åtminstone en vapenstillestånd.
2. Gränserna mellan de arabiska och judiska territorierna, i avsaknad av överenskommelse mellan araber och judar, bör fastställas av Förenta Nationerna.
3. Negev bör definieras som arabiskt territorium.
4. Gränsen bör gå från Al-Faluja nordost till Ramleh och Lydda (vilka båda platserna skulle ligga på arabiskt territorium).
5. Galileen bör definieras som judiskt territorium.
6. Haifa borde förklaras som en frihamn, och Lydda flygplats bör förklaras som en fri flygplats.
7. Staden Jerusalem, som bör tolkas som att den täcker det område som definieras i resolutionen från generalförsamlingen av den 29 november, bör behandlas separat och bör placeras under effektiv FN-kontroll med maximalt genomförbart lokalt självstyre för dess arabiska och judiska samhällen med fullständiga skyddsåtgärder för skyddet av de heliga platserna och platserna och fri tillgång till dem och för religionsfrihet.
8. FN bör inrätta en palestinsk förlikningskommission.
9. Rätten för de arabiska flyktingarna att återvända till sina hem i judiskkontrollerat territorium så tidigt som möjligt bör bekräftas av FN, och deras repatriering, vidarebosättning och ekonomisk och social rehabilitering och betalning av adekvat ersättning för dessas egendom. väljer att inte återvända, bör övervakas och assisteras av FN:s förlikningskommission.

När det gäller flyktingfrågan sa Bernadotte:

Det är ... obestridligt att ingen uppgörelse kan vara rättvis och fullständig om inte erkännande ges till den arabiska flyktingens rätt att återvända till det hem från vilket han har fördrivits på grund av riskerna och strategin i den väpnade konflikten mellan araber och judar i Palestina. Majoriteten av dessa flyktingar har kommit från territorium som ... skulle inkluderas i den judiska staten. Utvandringen av palestinska araber var resultatet av panik skapad av strider i deras samhällen, av rykten om verkliga eller påstådda terrordåd, eller utvisning. Det skulle vara ett brott mot principerna om elementär rättvisa om dessa oskyldiga offer för konflikten nekades rätten att återvända till sina hem medan judiska invandrare strömmar in i Palestina, och faktiskt åtminstone erbjuder hotet om permanent ersättning av de arabiska flyktingarna som har varit rotade i landet i århundraden.

Bernadottes andra förslag utarbetades i samråd med brittiska och amerikanska sändebud. I vilken grad de påverkade förslaget är dåligt känt, eftersom mötena hölls strikt hemliga och alla dokument förstördes, men Bernadotte "fann tydligen att förslagen mellan USA och Storbritannien var mycket i överensstämmelse med hans egna åsikter" och de två sändebud uttryckte samma åsikt. De hemliga mötena avslöjades offentligt i oktober, bara nio dagar före det amerikanska presidentvalet, vilket orsakade USA:s president Harry S. Truman stor förlägenhet. Truman reagerade med att göra en starkt pro-sionistisk deklaration, vilket bidrog till att Bernadotteplanen slogs ned i FN under de kommande två månaderna. Det bidrog också till att vapenvilan misslyckades och att striderna fortsatte.

Bibliografi

•   Ben-Dror, Elad (2015). Ralph Bunche and the Arab-Israeli Conflict: Mediation and the UN 1947–1949, Routledge. ISBN 978-1-138-78988-3 .
•   Amitzur Ilan (18 juni 1989). Bernadotte i Palestina . Palgrave Macmillan Storbritannien. ISBN 978-1-349-10427-7 .

Se även

• Förenta nationernas vapentillsynsorganisation

externa länkar

• Lägesrapport från FN:s medlare om Palestina - Innehåller del ett och två av rapporten, s. 3-33
• Avalon-projektet: Slutsatser från framstegsrapport från FN:s medlare om Palestina - Innehåller s.17-18, s.33-36, s.52-53