2011 Minnesota statliga regeringen avstängning
Nedläggningen av staten Minnesota 2011 var en nedläggning av staten som påverkade den amerikanska delstaten Minnesota . Avstängningen var resultatet av en finanspolitisk dispyt mellan Demokratiska-Farmer-Labour Party (DFL) guvernör Mark Dayton och den republikanska majoriteten i Minnesota Legislature , som inte löstes vid den konstitutionella tidsfristen den 30 juni. De republikanska valmötena och deras ledare krävde större utgiftsnedskärningar, och för att budgetunderskottet ska mötas utan skattehöjningar, medan Dayton krävde vissa skattehöjningar. Avstängningen började vid midnatt den 1 juli och slutade efter att en budgetproposition antogs och undertecknades den 20 juli.
Under avstängningen avbröt alla mindre viktiga delar av delstatsregeringen, som inte identifierades som kritiska tjänster före avstängningen eller i flera rättsfall, sin verksamhet. De flesta statliga tjänster identifierades som kritiska eller på annat sätt fick fortsätta, så så mycket som 80 procent av statens utgifter fortsatte. Det slutliga budgetavtalet började bildas efter att guvernör Dayton meddelade den 14 juli att han "motvilligt" skulle anta det sista förslaget från den republikanska lagstiftande ledningen innan avstängningen, men med villkor. Avstängningen var störande för regeringen och vissa Minnesotabor, men dess slutliga ekonomiska inverkan var minimal. Politiskt kunde det ha påverkat det republikanska valnederlaget i delstatsvalen 2012 , även om det fanns andra faktorer som kan ha varit viktigare.
Bakgrund
.jpg)
När man gick in i delstatsvalet 2010 stod Minnesota-regeringen inför ett budgetunderskott på cirka 5 miljarder dollar under den kommande tvåårsperioden 2011–2013, kvar från den republikanske guvernören Tim Pawlentys avgående administration . Det republikanska partiet hävdade att underskottet var ett resultat av ohållbara ökningar av utgifterna och lovade att balansera budgeten utan att höja skatterna. I guvernörsvalet drev den tidigare amerikanska senatorn Mark Dayton en kampanj och lovade att stänga budgetunderskottet genom att höja inkomstskatterna på statens högsta inkomster.
Republikanerna vann kontroll över båda kamrarna i den lagstiftande församlingen för första gången på decennier, medan Dayton besegrade den republikanske kandidaten Tom Emmer med 44 % av rösterna. Många av de nyvalda republikanska lagstiftarna var anslutna till Tea Party-rörelsen och hade fler anti-regeringspositioner än det republikanska etablissemanget. Både Dayton och republikanska lagstiftare hävdade ett populärt mandat för sina positioner.
Minnesotas delstatsregering kan inte fungera utan anslag enligt lag, som föreskrivs av Minnesotas konstitution . Emellertid har statliga domstolar fastställt att Priority One och Two Critical Services måste fortsätta i händelse av en avstängning. Tjänster som måste förbli oavbrutna för att undvika ett potentiellt omedelbart hot mot folkhälsan eller säkerheten betraktas som prioritet ett , och vissa ytterligare tjänster betecknas som prioritet två . Innan avstängningen sammanställdes och utarbetades en lista över prioriterade tjänster av Minnesota Management and Budget, baserat på rekommendationer från statliga myndigheter.
Eftersom Minnesota hade delat regeringar i decennier före 2010, hade ett antal tidigare budgetar fört staten nära en avstängning, och det hade varit en avstängning tidigare i statens historia. Efter att guvernör Pawlenty och republikanernas majoritetshus inte kunde komma överens om en budget med DFL-majoriteten senaten 2005, gick delstatsregeringen igenom en nio dagars avstängning .
Föregående budgetförhandlingar
.jpg)
Guvernör Dayton föreslog formellt en statsbudget den 15 februari och krävde 37 miljarder dollar i statliga utgifter, vilket nödvändiggjorde nedskärningar med cirka 10 procent för de flesta statliga myndigheter. Eftersom staten beräknades ta in endast cirka 32 miljarder dollar i skatt täcktes resten av budgetunderskottet av höjningar av inkomst- och fastighetsskatter för rikare Minnesotabor, som han hade lovat under sin kampanj. Samtidigt krävde republikanska lagstiftare, ledda av parlamentets talman Kurt Zellers och senatens majoritetsledare Amy Koch , att budgeten skulle hållas under 32 miljarder dollar.
När förhandlingarna fortsatte under den lagstiftande sessionen, föreslog Dayton att kompromissa budgetramar som i slutändan skulle minska hans föreslagna budget till 35,8 miljarder dollar, men insisterade på att han inte skulle gå längre och att republikanerna inte var tillräckligt mottagliga för att kompromissa. Den lagstiftande församlingen antog budgetpropositioner som balanserade budgeten med betydande nedskärningar av sociala tjänster och infrastrukturtjänster, snarare än att höja några skatter. De beskrev sin budget som en kompromiss med DFL efter att statens intäktsprognos reviderades uppåt, eftersom den krävde $34 miljarder i statliga utgifter ökade från $32 miljarder. Dayton hävdade att återvändsgränden berodde på "extrema högerextrema" nyblivna republikanska lagstiftare som han inte pratade med, och att han hade hjärtliga relationer med republikanska ledare. I ett uttalande i slutet av sessionen den 23 maj sa Dayton "Här är jag i mitten - och de har inte rört sig". Republikaner, inklusive Koch och andra lagstiftande ledare, insisterade konsekvent på att de inte skulle acceptera en budget på över 34 miljarder dollar, med hänvisning till undersökningar som tyder på att opinionen var på deras sida. Under sessionen höll det republikanska partiet en demonstration som uppmanade till skattesänkningar vid State Capitol den 7 maj. Demonstranter som stödde Daytons skattehöjningar och motståndare till republikanerna, många från offentliganställdas fackföreningar, samlades vid huvudstaden flera gånger, inklusive i slutet av sessionen.
Dagen efter att den ordinarie sessionen avslutades hade Dayton lagt sitt veto mot alla budgetförslag som antagits av den lagstiftande församlingen och sa i ett uttalande att han förväntade sig att en avstängning skulle inträffa. Dayton kallade inte till en särskild session i den lagstiftande församlingen för att ytterligare behandla budgeten under maj eller juni, och hävdade att bristen på överenskommelse mellan honom och Zellers och Koch skulle göra det improduktivt att göra det. Han förblev i kontakt med lagstiftande ledare och höll sig till budgeten på 35,8 miljarder dollar som han föreslog sent under sessionen, med mindre ändringar. När slutet av juni närmade sig uppmanade Koch guvernören att kalla till en session för att godkänna ett tillfälligt "light-on" lagförslag medan en slutlig överenskommelse nåddes, men han vägrade att svara på detta förslag med motiveringen att en förlängning av budgetens tidsfrist inte skulle tjäna. målet att nå en slutgiltig överenskommelse. Eftersom budgetnedgången inte hade upphört i slutet av den 30 juni började avstängningen vid midnatt den 30 juni–1 juli 2011.
Stänga av
Vid den tiden avstängningen började, stoppades alla statliga utgifter och operationer som inte ansågs vara kritiska. Avstängda statliga tjänster inkluderade körprov, barnomsorgshjälp, kopplingslinjer för seniorer och funktionshinder, brottskontroller och vägbyggen. Statliga regeringskontor, delstatsparker , rastplatser för motorvägar och platser som drivs av bland annat Minnesota Historical Society är stängda. Kommissionären för avdelningen för mänskliga tjänster, Lucinda Jesson, sa att brev måste skickas till över 580 000 hushåll som förlitade sig på avdelningen för socialtjänst för att meddela dem om den eventuella avstängningen. Mer kritiska delar av delstatsregeringen, inklusive allmän säkerhet, hälsovård, bidragsbetalningar och vård för invånare i statliga anläggningar fortsatte. Tjänster som fortsattes under avstängningen kunde ha uppgått till så mycket som 80 procent av statens utgifter.
Under de första dagarna av avstängningen begärde många program att deras finansiering skulle fortsätta, särskilt socialtjänstorganisationer som förlitade sig på statlig finansiering. För att höra deras grunder utsåg domstolarna den pensionerade domaren Kathleen Blatz i statens högsta domstol till en specialmästare . Dayton och statens åklagare Lori Swanson lämnade också båda in framställningar till Ramsey County District Court när avstängningen började, och bad domstolen att klargöra om vissa program kunde fortsätta. Domarna Kathleen Gearin och Bruce W. Christopherson utfärdade sina utslag den 7 juli och fann att vissa program kunde starta igen, inklusive brottslig bakgrundskontroll, offentliga skolor och kommunalt stöd. Gearin klagade på att guvernören och lagstiftaren borde ha varit ansvariga för att fatta beslut om vilka tjänster som kunde hållas öppna. Gearin hade tidigare hört ett fall från Minnesota Zoo , som bad om att få vara öppet trots avstängningen, och ett annat från hästkapplöpningsbanan Canterbury Park i Shakopee . Medan båda betalar för sig själva åtminstone under sommaren, bestämde Gearin att endast djurparken fick fungera utan lagstiftande anslag, så hon tillät djurparken att öppna den 2 juli men beordrade Canterbury Park att förbli stängd samma dag.
Effekter
.jpg)
Under avstängningen sades cirka 19 000 statligt anställda upp. Statliga och federala regeringsanställda i Minnesota förlorade cirka 65 miljoner dollar i löner under loppet av avstängningen. På grund av domstolsavgöranden fortsatte några av de 36 000 statligt anställda som fick uppsägningsvarsel som ledde fram till avstängningen eller återgick till arbetet under avstängningen. Uppsagda anställda var omedelbart berättigade till arbetslöshetsersättning och fortsatte att få sjukförsäkring, vilket kostade staten miljoner i veckan. (Men Minnesota Arbetslöshetsförsäkring har en väntevecka, så uppsagda arbetare var bara berättigade att samla in arbetslöshet i två veckor.)
Utöver kostnaderna för personalen tappade Minnesota en del intäkter under avstängningen. Minnesota State Lottery sålde inte biljetter under avstängningen, vilket innebar att staten kunde ha förlorat cirka 1,25 miljoner dollar i intäkter dagligen. Minnesota slutade sälja skattefrimärken för cigaretter, som måste fästas på varje förpackning före försäljning. Star Tribune rapporterade att cigarettförsäljningen skulle avstanna i mitten av augusti om inga fler skattefrimärken gavs ut. Staten slutade också att ge ut spritinköpskort, som företag behöver för att köpa sprit från grossister. Många butiker, barer och restauranger förnyade sina spritinköpskort innan avstängningen. Inköpskorten för cirka trehundra anläggningar gick dock ut den första dagen av avstängningen, den 1 juli. Spritinköpskorten skulle ha fortsatt att löpa ut den första dagen i varje månad. Alkoholmärkeslicenser gick ut, så MillerCoors förlorade sin licens att sälja 39 märken av öl i Minnesota och var tvungna att få dem borttagna från hyllorna.
Medan offentliga skolor förblev öppna under avstängningen och lärare fortsatte att få betalt efter Gearins beslut, störde avstängningen deras verksamhet och skulle ha orsakat allvarliga problem om den hade fortsatt. Lärare kunde inte förnya eller ta emot nya licenser under avstängningen, vilket skapade en eftersläpning och godkännanden av fastighetsskatteavgifter kunde ha blivit försenade. Inga fiske-, jakt- och båtkort eller nya körkort utfärdades under avstängningen. Skatter fortsatte att betalas, men skatteåterbetalningarna upphörde.
Tjänster för statliga parker upphörde, inklusive vägar, vilket gjorde dem till största delen endast tillgängliga till fots och orsakade ett antal problem. En tjänsteman från Department of Natural Resources berättade för Pioneer Press att besökare lättade på stigar i Gooseberry Falls State Park , eftersom toaletterna var stängda, och att oinsamlat sopor lockade björnar i Crow Wing State Park . Vandalism inträffade i Afton State Park , där huvudkontoret "rannsöktes" och en grupp på tolv "slipade av bältros och bitar av däck för ved, brände ytterligare möbler och skrev meddelanden som skröt om att de bröt sig in gratis". Medan många statliga attraktioner var stängda under avstängningen, förblev institutioner som inte var med i delstatsregeringen öppna. Museer som Science Museum of Minnesota rapporterade en ökning av besöken, liksom county parker och attraktioner i närliggande stater.
I ett fall av mordbrand i guvernör Daytons tidigare hem nära Lake Harriet i Minneapolis , "undersökte polisen möjligheten att någon [var] upprörd över förra veckans avstängning".
Totalt försvann cirka 48 miljoner dollar i intäkter och över 10 miljoner dollar spenderades på utgifter relaterade till att förbereda sig för och återhämta sig från avstängningen. Sammantaget störde avstängningen delstatsregeringens aktiviteter, livet för vissa Minnesotabor (särskilt de mest utsatta) och privat sektors arbete som vägbyggen, men hade minimal inverkan på statens större ekonomi.
Budgetavtal
Under de första två veckorna av avstängningen gjordes små framsteg och varken guvernören eller de republikanska ledarna kom med förslag som accepterades av den andra sidan. Den 4 juli bekräftade republikanska lagstiftare sitt åtagande att inte gå med på en budget på över 34 miljarder dollar. Dokument som läckt ut efter den 30 juni uppgav att den republikanska ledningen inkluderade anti-abortbestämmelser, ett krav på väljarlegitimation och ett förbud mot stamcellsforskning under budgetförhandlingarna. Både de republikanska lagstiftande ledarna och Dayton (tillsammans med DFLs lagstiftande ledare) turnerade i Minnesota för att framföra sitt fall till Minnesotabor. Regeringsavstängningen avslutades efter att guvernör Dayton meddelade den 14 juli att han skulle acceptera det sista republikanska erbjudandet före avstängningen, om än med vissa villkor.
Det republikanska erbjudandet krävde en budget på cirka 35 miljarder dollar och inga skattehöjningar, och förlitade sig på att skjuta upp betalningen av en del skolstöd för grund- och gymnasieskolor och utfärda obligationer mot framtida tobaksintäkter för att täcka det återstående gapet. Det skilde sig från de tidigare republikanska förslagen i flera bestämmelser, särskilt att öka formeln för K-12 per student med 50 USD per år för att täcka ytterligare lånekostnader, lägga till 10 miljoner USD till University of Minnesotas budget för att utjämna nedskärningarna för Minnesota State Colleges och Universities , och återställa finansieringen till avdelningen för mänskliga rättigheter och handelskontoret. Daytons villkor var att åtgärder i sociala frågor som abort skulle tas bort från budgeten, att 15 procents minskningar till statligt anställda i alla byråer skulle slopas och en räkning på 500 miljoner dollar för infrastrukturbyggande .
När en slutgiltig överenskommelse nåddes med den republikanska lagstiftande ledningen kallade Dayton till en extra session i den lagstiftande församlingen den 19 juli. Lagstiftaren sammanträdde den 20 juli och antog budgetpropositionerna, som undertecknades samma dag av guvernören. De flesta statligt anställda återvände till jobbet den 21 juli, med en eftersläpning av oavslutat arbete och nya problem på många byråer. Efter att budgeten hade godkänts sa Dayton att han vände sig till republikanerna igen efter att ha träffat vanliga medborgare – som sa att de ville att statliga tjänster skulle återupptas och inte brydde sig om hur nedläggningen avslutades – och för att han fruktade en sämre budgetuppgörelse och oro i DFL:s lagstiftning. minoriteter. Zellers sa när affären slutfördes att det enligt hans uppfattning var "en affär som vi alla kan bli besvikna på, men en affär som är gjord, en budget som var balanserad". Hans känslor om att en "balanserad" budget behövde antas och att båda sidor hade något att vara missnöjda med, upprepades av Koch.
Politiskt inflytande
Enligt en MinnPost -undersökning skyllde Minnesotabor den republikanska lagstiftaren mer för nedläggningen. Sammantaget sa 42% att republikanerna i den lagstiftande församlingen var mer ansvarsfulla, 21% sa att DFL-guvernören var mer ansvarig och 22% svarade frivilligt att de var lika skyldiga. Som väntat skyllde partisanerna mer på den andra parten; endast 10% av republikanerna skyllde mer på lagstiftaren, och endast 2% av DFLers skyllde mer på Dayton. Efter avstängningen författade DFL-representanten Phyllis Kahn ett fortlöpande anslagsförslag som skulle förhindra regeringsavstängningar i händelse av oenighet mellan guvernören och den lagstiftande församlingen, vilket hon hade gjort under flera tidigare sessioner. Huset beställde en policybrief från sin forskningsavdelning, publicerad i december 2011, som undersökte vad ett sådant lagförslag skulle kräva. Briefen noterade att sådana idéer hade övervägts före, inklusive efter nedläggningen 2005, och hade övergetts.
I delstatsvalet 2012 , då alla ledamöter av den lagstiftande församlingen (men inte guvernören) var aktuella för val, var avstängningen en viktig kampanjfråga. Republikanerna förlorade sin majoritet i båda kamrarna i den lagstiftande församlingen, vilket gav DFL full kontroll över delstatsregeringen. Kurt Zellers och andra republikanska lagstiftare sa att avstängningen förmodligen var en anledning till deras valnederlag. Andra nationella och statliga frågor kan dock ha haft mer inflytande på resultatet. Presidentvalet omröstningen , liksom det föreslagna Minnesota-äktenskapstillägget och Voter ID-tillägget, som hade lagts på valsedeln av den lagstiftande församlingen 2011. Alla dessa valsedlar ökade valdeltagandet för DFL-lutande väljare.
Efter att ha vunnit kontroll över delstatens lagstiftande församling antog DFL en budget på 38 miljarder dollar som innehöll de skattehöjningar på de rika som Dayton hade önskat sig 2011. Avstängningen var fortfarande en politisk fråga i 2014 års val, när guvernörskandidaterna Zellers och Dave A. Thompson var bland kandidaterna för statligt ämbete som hade varit republikanska lagstiftare under avstängningen. Zellers hävdade att ha "balanserat budgeten utan en skattehöjning" under avstängningen var hans signaturprestation som talare, men han kritiserades av både republikanska rivaler och DFL-ledare för avstängningen och för hur budgeten balanserades.
externa länkar
- Resurser om tidigare statliga nedläggningar på Minnesota Legislative Reference Library webbplats