2006 bildande av Iraks regering
Den här artikeln handlar om bildandet av Al Maliki I-regeringen i Irak i efterdyningarna av att Iraks nationalförsamling valdes den 15 december 2005 . På grund av tvister om påstådd röstfusk bekräftades valresultatet först av Iraks oberoende valkommission den 10 februari 2006.
Enligt Iraks konstitution skulle det första mötet i församlingen ha ägt rum den 12 mars 2006, en månad efter att valet bekräftats. Församlingen borde ha valt talmannen vid sin första session, presidenten senast femton dagar senare, premiärministern inte mer än femton dagar efter presidenten och regeringen högst trettio dagar efter premiärministern.
Om någon av dessa tidsfrister inte hölls borde ett nyval ha hållits. Liknande tidsfrister har dock missats tidigare i Irak – till exempel med utarbetandet av konstitution – utan att den rättsliga konsekvensen inträffat.
Första fullmäktigemötet
Förhandlingarna om den nya regeringen startade på allvar först när valresultatet var klart.
Tillförordnad president Talabani försökte sammankalla ett möte i församlingen den 12 mars, men detta krävde samtycke från tillförordnad vicepresident Adel Abdul Mahdi, som till en början vägrade att ge sitt samtycke.
De sju partierna inom United Iraqi Alliance skrev till Talabani och bad honom att skjuta upp den första sessionen tills det fanns en överenskommelse om vem som skulle ockupera högsta regeringsposter. De var ovilliga att godkänna församlingens talman – som förväntas vara sunnimuslim – eller presidenten – som förväntas vara kurd – innan de hade gått med på att de skulle nomineras till premiärminister.
Men den 8 mars backade Abdul Mahdi och gick med på att underteckna dekretet, på grundval av att det skulle bli en "pro-forma" session som inte skulle diskutera premiärministern och efter råd från Iraks federala domstol att församlingen kunde sammankallas via en alternativ process om han vägrade skriva under.
Talabani gick med på att skjuta upp det första mötet till den 19 mars efter att Dawa- och Sadr-blocken inom United Iraqi Alliance hotade att bojkotta sessionen, vilket kan blockera kvorum . Vid ett möte med USA:s ambassadör enades ledarna för alla irakiska partier om att flytta fram datumet till den 16 mars för att förhindra att mötet kolliderar med den shiamuslimska festivalen Arba'een .
I. evenemanget varade mötet bara i trettio minuter och handlade om eden av de nya församlingsmedlemmarna. Det lämnades tekniskt öppet snarare än att ajourneras så att konstitutionen kan kräva att välja talman vid den första sessionen kunde efterlevas. Församlingens äldste medlem, Adnan Pachachi, ledde sessionen som tillförordnad talare enligt arabisk politisk tradition.
Den 12 april meddelade Pachachi att han skulle sammankalla församlingen igen den 17 april i ett försök att bryta dödläget över den nya regeringen. Men den 16 april gick han med på att skjuta upp mötet med " några dagar " eftersom alliansen hade motsatt sig nomineringen av Tariq al-Hashimi till posten som talare och kallade honom " hårdlinje och sekteristisk ".
koalitionspartier
Iraks nyligen antagna konstitution måste Iraks presidentskapsråd , Iraks premiärminister och regering ha stöd av två tredjedelar, eller 184, medlemmar av den irakiska nationalförsamlingen. Partierna som bildade regeringen var:
- United Iraqi Alliance (exklusive Islamic Virtue Party ) – 113
- Kurdistani Alliance – 53
- Irakisk överenskommelsefront – 44
- Iraks nationella lista – 25
- Upprätthållarna av meddelandet – 2
- Irakiska turkmenska fronten – 1
- Nationell Rafidain-lista – 1
- Totalt – 240
De 29 medlemmarna av den sadistiska rörelsen inom United Iraqi Alliance drog sig ur regeringen i november 2006, vilket minskade det totala antalet till 211. I augusti 2007 drog det huvudsakliga sunnitiska blocket, Iraqi Accord Front sig ur regeringen. Regeringen kontrollerar för närvarande 167 platser av 275 i nationalförsamlingen.
Oppositionspartier i församlingen är:
- Islamiska dygdpartiet – 15
- Iraks nationella dialogfront – 11
- Kurdistans islamiska union – 5
- Försonings- och befrielseblock – 3
- Mithal al-Alusi Lista – 1
- Yazidi-rörelsen för reform och framsteg – 1
Detta är första gången som en sunniarabiskt ledd politisk grupp hade inkluderats i en irakisk regering sedan Saddam Husseins fall .
Förhandlingar
Omedelbart efter valet krävde ledarna för alla fyra stora politiska grupperna en regering av nationell enhet. Den kurdiska ledaren Jalal Talabani efterlyste en "regering som förbinder alla, araber vare sig de är shiamuslimer eller sunnier, kurder och turkomaner" Adnan al-Dulaimi från Iraqi Accord Front sa att han var villig att ingå i koalition med Kurdiska alliansen , Iraks nationella lista eller Förenade irakiska alliansen .
Den 2 januari höll den huvudsakliga sunnimuslimska listan, Iraqi Accord Front möten med kurdiska representanter i Irbil. De sade enligt uppgift att de skulle överge påståenden om att valet hade blivit riggat när en internationell valövervakningsgranskning var klar, och kom överens om en översikt över en ny nationell enhetsregering. Efter ett möte med Talabani den 8 januari Adnan al-Dulaimi att betydande framsteg hade gjorts med att bilda en koalitionsregering och att "Talabani och jag har en identisk syn på bildandet av en nationell enhetsregering baserad på konsensus". Men al-Dulaimi attackerades av den irakiska nationella dialogfronten ledd av Saleh al-Mutlaq som sa att de hade brutit en överenskommelse med hans och Allawis listor om att inte diskutera den nya regeringen med kurderna förrän valresultatet hade granskats.
Iraks nationella lista
Sadriströrelsens parti inom United Iraqi Alliance motsatte sig ursprungligen att Allawis lista inkluderades i den nya regeringen och sa "Allawi är en röd linje... Allawi representerar Baathisterna. Han är emot oss. Han har arresterat vårt folk. " [ citat behövs ]
Men den 22 januari krävde de kurdiska ledarna att en regering av nationell enhet skulle inkludera alla fyra största listorna.
Den 12 mars sa USA:s ambassadör Zalmay Khalilzad att irakiska politiska ledare hade kommit överens om att "det inte finns någon röd linje, när det gäller inkluderingen av någon fraktion, i regeringsbildningen".
Islamiska Dygdspartiet
Islamic Virtue Party , en medlem av United Iraqi Alliance- koalitionen med 15 församlingsmedlemmar tillkännagav den 12 maj 2006 att de drog sig ur regeringen och klagade på att USA störde regeringsbildningen. Det har pressat på för att en av dess medlemmar ska utses till ny oljeminister.
Iraks nationella dialogfront
Efter en självmordsbombning i Karbala skanderade sadistiska demonstranter i Bagdad "Vi ska krossa Saleh al-Mutlaq med våra tofflor", och anklagade honom för att stödja Karbala-bombaren. Abdul Aziz Al-Hakim, ledaren för SCIRI , sa att sunnipartiernas påstådda stöd för terrorism "bara skulle öka vår vilja att utesluta" dem.
sa den irakiska nationella dialogfronten att den hade beslutat att inte gå med i regeringen och sa att den är för "sekteristisk". Den gick ut från församlingens möte som enades om att regeringen protesterade mot att "den bildades på grundval av ett etniskt och religiöst proportionellt system" men sa att han skulle "stödja allt positivt som kommer från al-Malikis regering"
Partiet ingick inte i det kabinett som godkändes den 20 maj, men tio dagar senare rapporterade en irakisk tidning, Al-Sabah al-Jadid, att Maliki övervägde en ombildning för att få in partiet i regeringen.
Sadistisk tillbakadragande
I november 2006 drog den sadistiska rörelsen sig ur regeringen i protest mot mötet mellan USA:s president George W. Bush och al-Maliki. Detta minskade regeringens majoritet till 211 av 275 platser. Sadisterna rapporterades senare ha startat en oppositionsgrupp med Iraks nationella dialogfront för att kampanja för utländska truppers tillbakadragande och mot federalism.
I januari kom de överens om att gå med i regeringen igen, efter att en kommitté för alla partier kommit överens om att titta på en tidsplan för tillbakadragandet av amerikanska styrkor.
Men i april drog de sig tillbaka igen och krävde en tidtabell för tillbakadragandet.
Iraqi Accord Front tillbakadragande
Den 1 augusti drog Iraqi Accord Front, som består av 44 ledamöter av parlamentet, sig ur regeringen. Al-Hashemi kommer att förbli vicepresident.
Iraks nationella lista tillbakadragande
Kort efter att IAF dragit sig ur regeringen meddelade den sekularistiska irakiska nationella listan att deras fem ministrar avbröt sitt deltagande i regeringsmöten med hänvisning till att al-Maliki inte svarade på listans krav. Inledningsvis sa de att de skulle fortsätta sitt ministerarbete, men tre veckor senare drog de sig helt tillbaka. Den kommunistiska vetenskapsministern beslutade dock att fortsätta i regeringen.
Moderaterna Front
I augusti 2007 bildades en ny allians som kallade sig "Moderatfronten". Detta bestod av de fyra återstående kärnpartierna i al-Malikis regering:
- Islamiska Dawa-partiet , ledd av Iraks premiärminister Nouri al-Maliki
- Högsta islamiska irakiska rådet , som inkluderar vicepresident Adil Abdul-Mahdi
- Kurdistans demokratiska parti , ledd av den irakiske Kurdistans president Massoud Barzani
- Patriotic Union of Kurdistan , ledd av Iraks president Jalal Talabani
Det irakiska islamiska partiet , som inkluderar vicepresident Tariq al-Hashimi , gick senare med på att gå med i alliansen. De fem partierna har cirka 130 av 275 medlemmar i det irakiska representantskapet .
Dawa och SIIC är shiitiska arabiska islamistiska partier, KDP och PUK är sekulära kurdiska partier och IIP är ett sunniarabiskt islamistiskt parti.
Den nya alliansen gick med på att späda på de- baathification -bestämmelserna i Iraks konstitution , frige fångar som hålls fängslade utan åtal och hålla val till guvernörsråd.
premiärminister
Initial alliansnominering
Enligt konstitutionen har den största listan i församlingen, United Iraqi Alliance , rätt att namnge premiärministern. UIA består av följande parter:
| Fest | Distriktsplatser | Kompensationsplatser | Total |
|---|---|---|---|
| SCIRI & Badr Organisation | 21 | 15 | 36 |
| sadistisk rörelse | 27 | 2 | 29 |
| Islamiska Dygdspartiet | 14 | 1 | 15 |
| Islamiska Dawa-partiet | 13 | 0 | 13 |
| Islamiska Dawa-partiet - Irakorganisationen | 12 | 0 | 12 |
| Oberoende och andra | 24 | 1 | 25 |
| Total | 111 | 19 | 130 |
Den 12 februari valde alliansen den sittande presidenten Ibrahim al-Jaafari som sin kandidat efter en nära omröstning av dess 130 församlingsmedlemmar. [ citat behövs ]
Fyra alliansmedlemmar lade ursprungligen fram sina namn som kandidater:
- Jafaari, ledaren för det islamiska Dawa-partiet
- Adel Abdul Mehdi , vice ledare och nominerad för SCIRI
- Nadim al-Jabiri , nominerad till Islamic Virtue Party
- Hussain al-Shahristani , en oberoende
Alliansen kunde inte komma överens om en kandidat genom konsensus, så beslutade att gå till omröstning. al-Jabiri och Shahristani drog tillbaka sina kandidaturer före omröstningen. Även om de båda ansågs gynna Abdul Mehdi, beslutade de båda att inte offentligt stödja någon av de kvarvarande kandidaterna.
Den irakiska tidningen Al-Sharq al-Awsat hävdade att Iran hade utövat press på alliansen att välja Jafaari, och Sadr-rörelsen hotade med våld om Abdul Mahdi valdes. Den iranska konservativa tidningen Baztab sades dock stödja Abdul-Mahdi som har närmare band till Iran än Jafaari.
De två församlingsmedlemmarna från Sadrist The Upholders of the Message List fick också rösta. En medlem, Hasan al-Rubai, från Sadr-rörelsen kom sent så han kunde inte rösta. Resultatet blev:
- Jafaari – 64
- Abdul Mehdi – 63
- Tom – 2
- Frånvarande – 1
- Totalt – 130 (128 från alliansen och 2 från meddelandet)
Invändningar
Före omröstningen sa den kurdiska ledaren Jalal Talabani att han "inte skulle motsätta sig" om alliansen nominerade Jafaari.
Den 1 mars 2006 enades dock ledare för Kurdistan Alliansen , främst sunni- irakiska överenskommelsens front och den sekularistiska irakiska nationella listan om att be Alliansen att släppa Jafaari och valde en annan premiärministerkandidat. Detta kom efter dödliga sekteristiska repressalier mot sunniter efter bombningen av Al-Askari-moskén , och efter ett besök av Jafaari i Turkiet den 28 februari 2006 som kritiserades hårt av Talabani.
En kurdisk ledare citerades och sa "han (Jaafari) är inte lämplig och de (sunniter och kurder) kan inte bilda ett kabinett med honom eftersom han inte är neutral". En sunnitisk ledare citerades och sa att "hans prestation har varit under förväntningarna... han kunde inte kontrollera säkerhetsläget... och det som har hänt de senaste dagarna är ett bevis på vad vi har sagt... regeringen hade varit ineffektiv och herr Jafaari borde ge sin plats till någon "kompetent". Kurdistans islamiska union sa att de skulle stödja Kurdistan Alliansens ståndpunkt för att undvika konflikter med de viktigaste kurdiska politiska krafterna.
Andra alliansnomineringen
Till en början vägrade Jafaari att backa och dödläget höll i sig i över sex veckor. I april ingrep den högste shiitiska prästen, Ali al-Sistani , och krävde brådskande åtgärder för att lösa dödläget i nationell enhets intresse. Den 8 april träffades alliansen och enligt uppgift betraktade Abdul Mehdi, Shahristani och Dawa-partimedlemmarna Nouri al-Maliki och Ali al-Adeeb som alternativa nominerade. Mötet avslutades dock utan överenskommelse och gav istället mandat till en tremannakommitté bestående av al-Maliki, Shahristani och Humam Hamoudi från SCIRI att diskutera frågan med Kurdistani Alliance och Islamic Accord Front. Kurdistani Alliance och Iraqi Accord Front upprepade båda sitt avslag på Jafaari två dagar senare, och Islamic Virtue Partys talesman Sabah al-Saadi föreslog offentligt att de skulle nominera ett alternativ till Jaafari, vilket försvagade honom ytterligare.
Den 11 april rapporterade tidningen Al-Hayat [ citat behövs ] att Sadr-rörelsen , som fram till dess varit de starkaste anhängarna till Jaafari utanför sitt eget Dawa-parti, hade mildrat sin hållning. Det indikerade att de kan stödja något av:
- Jawad al-Maliki
- Ali al-Adeeb
- Mowaffak al-Rubaie eller
- Abdul Karim al-`Anizi , medlem av Islamic Dawa Party – Iraq Organization
Den 14 april rapporterades det att Mohammed Redha al-Sistani, som förhandlade för sin far Grand Ayatollah Ali al-Sistanis räkning , hade förmedlat ett avtal med al-Sadr och Abdul Mehdi. Enligt detta avtal gick al-Sadr med på att inte invända mot att lägga ner Jafaari, och i utbyte skulle Abdul Mehdi inte själv söka premiärministerposten och nöja sig med sin nuvarande post som vicepresident.
Den 21 april fattade alliansen ett beslut om att nominera Nouri al-Maliki till posten som premiärminister. [ citat behövs ]
Vice premiärministrar
nominerade den irakiska Accord Front ursprungligen Khalaf al-Ulayyan till posten som vice premiärminister, men han ersattes senare av Salam al-Zaubai .
Kurdistani-alliansen föreslog den andre vice premiärministern.
President
Jalal Talabani , nuvarande president i Irak, sa före valet att han inte skulle söka omval som president, eftersom den har få befogenheter jämfört med premiärministern. "Jag är inte redo att bli en marionettpresident i det här landet", sa han. "Presidenten måste vara partner med premiärministern i att styra Irak på alla nivåer, utrikesfrågor, inrikes allt". Detta har dock setts som en indikation på att han ville att posten skulle ha fler befogenheter, snarare än att han inte ville ha posten.
Den 12 april uppmanade Iyad al-Samarra'i , en talesman för Iraks Accord Front, att presidenten skulle vara en sunniarab och sa att de var missnöjda med att både presidenten och utrikesministern är kurder. En representant för den kurdistiska alliansen , Mahmoud Othman , svarade att kurderna höll fast vid Talabani och var glada över att låta frågan gå till omröstning i den irakiska nationalförsamlingen . Den 14 april drog IAF tillbaka sitt förslag, så Talabani valdes utan motstånd.
Det rapporterades att Adel Abdul Mahdi gick med på att stanna kvar som vicepresident istället för att fortsätta sitt försök att bli premiärminister. Den 17 april nominerade Iraqi Accord Front Adnan al-Dulaimi till vicepresident. Iyad Allawi föreslogs också till vicepresident, men det skulle leda till att den sunniarabiska gemenskapen förlorade. Så småningom Tariq Al-Hashimi , generalsekreterare för det irakiska islamiska partiet , som sunnimuslimsk vicepresident. Talabani, Abdul Mahdi och al-Hashimi valdes till Iraks presidentskapsråd 2006-04-22, tillsammans med premiärminister Nouri al-Maliki och talmannen Mahmoud al-Mashhadani .
Församlingens högtalare
Den 17 april nominerade Iraqi Accord Front Tariq al-Hashimi till talman för den irakiska nationalförsamlingen . Den förenade irakiska alliansen sa dock att han var oacceptabel eftersom han hade " en historia av hård retorik av sunni-sekteristisk sort" . Vissa såg detta som en vedergällning mot frontens motstånd mot utnämningen av Jaafari till premiärminister.
Den 22 april valde församlingen Mahmoud al-Mashhadani till talman i en sluten omröstning, med 159 röster för, 97 bortskämda sedlar och 10 nedlagda röster.
Till vice talmän valdes Khaled al-Attiyah från United Iraqi Alliance och Aref Tayfour från Kurdistani Alliance .
Den 28 maj gick församlingen till sluten session för att diskutera församlingens interna regler. United Iraqi Alliance och Kurdistani Alliance ville att talmannen skulle behöva rådfråga sina ställföreträdare innan han fattar några beslut, en regel som den irakiska överenskommelsens motarbetar starkt.
I juni 2007 bad representantskapet Mashhadani att avgå efter att en shiitisk turkomansk lagstiftare, Firyad Mohammed Omar, släpades in på ett oanvänt kontor och greps av talarens säkerhetsvakter. Attiyah utsågs till tillförordnad talare och Irakiska Accord Front ombads att nominera en ersättare inom en vecka.
ministrar
Den 20 maj 2006 godkände den irakiska nationalförsamlingen följande kabinett som föreslagits av premiärminister Nouri al-Maliki . I regeringen ingick tre tillfälliga försvars-, inrikes- och nationell säkerhetsministrar som ersattes efter att man nått en överenskommelse om vem som skulle fylla dessa platser.
Det finns fyra kvinnor i kabinettet med 37 ledamöter: Narmin Othman , Bayan Dizayi, Wijdan Michael och Faten Mahmoud .
Ministrar:
Utnämningsprocess
På grund av premiärministerns svaghet förväntas enskilda ministrar ha betydande oberoende när det gäller att driva sina egna departement. Särskild vikt gavs till inrikes-, försvars- och oljedepartementen, och förhandlingarna om fördelningen av ministerier var långa.
USA ingrep den 1 februari i förhandlingarna och krävde att inrikes- och försvarsdepartementen skulle tilldelas kandidater som "inte betraktas som sekteristiska" . USA:s ambassadör Zalmay Khalilzad hotade att dra tillbaka militärt bistånd om detta inte gjordes. Storbritanniens utrikesminister Jack Straw upprepade också detta i samtal med Talabani den 20 februari 2006 och sa att dessa avdelningar borde vara i händerna på "teknokrater" . Den nominerade premiärministern Ibrahim al-Jaafari reagerade ilsket och sa att "irakierna inte skulle acceptera inblandning i deras angelägenheter". [ citat behövs ]
Säkerhetsministrar
Förhandlingarna fortsatte mellan koalitionspartierna om posterna som försvars-, inrikes- och nationell säkerhetsminister. Man kom överens om att försvarsposten skulle gå till en sunniarab och inlandet till en shiitisk arab. Man kom också överens om att de tre skulle utses för sex månaders provtid. tipsades de tidigare irakiska generalerna Baraa Najib al-Ruba'i och Nasser al-Ameri av den turkiska pressen för försvar och inrikes. Maliki rapporterades gynna al-Ruba'i som försvarsminister och general Tawfiq al-Yasiri som inrikesminister. Andra kandidater som diskuterades i lokalpressen var:
Försvar:
- Hajim al-Hassani
- Brigadier (ret.) Thamir Sultan al-Tikriti
- Abd al-Amir Issa
Interiör:
- Jawad al-Bulani
- Aqil al-Turayhi
- Muwaffaq al-Ruba'i
Nationell säkerhet:
- Qassim Dawud , Independent, UIA
De nya ministrarna kom slutligen överens och svor in vid ett möte i församlingen den 8 juni:
- Försvarsminister: Qadir Obeidi
- Inrikesminister: Jawad al-Bulani
- Nationell säkerhet: Shirwan al-Waili
Endast 198 av 275 församlingsmedlemmar var närvarande och många var omedvetna om de nominerade tills de tillkännagavs. Ministrarna krävde en absolut majoritet – 138 – för att bekräftas och fick 182, 142 respektive 160, medan IAF motsatte sig Obeidi och Waili. IAF hade ursprungligen föreslagit Obeidi.
Sadistiska avgångar
Den 12 juni rapporterade tidningen Al-Sabah att transportminister Karim Mahdi Salih , minister för turism och antikviteter Liwaa Semeism och minister för guvernörsfrågor Saad Taher al-Hashimi kan tvingas avgå på grund av anklagelser om inkompetens. Men Al-Mashriq hävdade att de var tidigare medlemmar av Baath-partiet .
Iraqi Accord Front avgår
kidnappades Tayseer Najah al-Mashhadani, en kvinnlig församlingsmedlem från Iraqi Accord Front i Bagdad. Accord Front anklagade shiitiska miliser för att ligga bakom kidnappningen och startade en bojkott av nationalförsamlingen i protest. Den 8 juli sa de att de övervägde att också dra tillbaka sina fyra ministrar om Mashhadani inte släpptes. Hon släpptes oskadd i september.
Den 2007-08-01 drog fronten sig ur regeringen och dess sex representanter avgick. De hade krävt att shiitiska miliser skulle upplösas, benådade fångar som inte hade åtalats och stoppa räder.
Nationella säkerhetsrådet
Den 22 januari gick de kurdiska ledarna överens om, som en del av Salahuddin-principerna , att stödja skapandet av ett nationellt säkerhetsråd, som skulle involvera minoritetspartierna i ledningen av regeringen, och särskilt övervaka inrikes- och försvarsministeriernas verksamhet.
Den 19 mars kom parterna överens om att bilda detta råd och kom överens om att det skulle bestå av nitton medlemmar, ledda av president Talabani, och delas upp enligt följande:
- Förenade irakiska alliansen: 9
- Kurdistan Alliance: 4
- Iraqi Accordance Front / Iraqi Dialogue Front: 4
- Iraks nationella lista: 2
Men den 4 april träffade Ayatollah Hadi al-Modarresi den högste shiitiska prästen, Ali al-Sistani , för att klaga på att skapandet av detta råd var ett försök att stjäla valet från Alliansen och tvinga premiärministern. Han efterlyste istället en nationell folkomröstning för att lösa eventuella tvister.