Vattenprivatisering i Colombia
Den privata sektorns deltagande (även kallat " vattenprivatisering " eller "offentlig-privata partnerskap", PPP) i vattenförsörjning och sanitet i Colombia har varit mer stabilt och framgångsrikt än i vissa andra latinamerikanska länder som Argentina eller Bolivia . Enligt Världsbanken , mellan 1996 och 2007, har mer än 40 kontrakt för tillhandahållande av vatten- och sanitetstjänster tilldelats privata eller blandade företag i Colombia, som betjänar en sammanlagd befolkning på 7,3 miljoner eller mer än 20 % av stadsbefolkningen. Enligt den colombianska vattentillsynsmyndigheten fanns det ännu fler offentlig-privata partnerskap för vatten och sanitet i Colombia 2004: 125 privata och 48 blandade offentlig-privata vattenföretag, inklusive stora, medelstora och små företag. De flesta kontrakten tilldelades i fattiga kommuner med kraftigt försämrad infrastruktur. De förlitade sig huvudsakligen på offentlig finansiering, kompletterad med begränsad privat finansiering. Utformningen baserades på att staten gav bidrag under uppstartsåren för att återställa försämrade system och för att utöka tillgången, samtidigt som de avtalsslutande kommunerna också gjorde budgetöverföringar på årsbasis för att komplettera intäkterna. Colombia avvek därmed från standardkoncessionsmetoden, som kräver att privata koncessionshavare finansierar investeringar med egna resurser.
Enligt Världsbanken har nyckeln till framgången för den privata sektorns deltagande i den colombianska vattensektorn varit utvecklingen av hemmagjorda lösningar, och ibland skickligt anpassning av modeller som används på andra håll till de särskilda omständigheterna och kulturen i Colombia.
Historia
Den privata sektorns engagemang i den colombianska vattensektorn började 1995 i Cartagena , med stöd från Världsbanken . Det följdes av ett andra kontrakt i Barranquilla 1996 och fler eftergifter under de kommande åren i Santa Marta , Tunja , Montería , Palmira , Girardot och Riohacha . De första kontrakten följde mestadels modellen med blandat ägande, där kommunen ägde majoriteten av aktierna men med ledningen helt delegerad till en privat operatör. I ett företag med "blandat kapital" där tjänsten kontrolleras gemensamt av kommunala myndigheter och privata "operativa partners" måste driftspartners uppfylla ambitiösa mål för att säkerställa att täckningen utvidgas till låginkomstområden snabbt - ibland innan den nuvarande borgmästaren avslutar sin mandatperiod i kontor. I utbyte får de en årlig förvaltningsavgift och en procentandel av intäkterna. En andra grupp kontrakt startade 2001 med genomförandet av centralregeringen av Enterprise Modernization Program (PME - Programa de Modernización de Empresas), som fokuserade på att vända allmänna vattenverk i små städer och tätorter med hög fattigdom och fattiga. nätverkets tillstånd.
Inverkan av den privata sektorns deltagande
Studier av inverkan av deltagande från den privata sektorn i Colombia visar att det hade en positiv inverkan på tjänsternas kvalitet. Det skedde också betydande ökningar av tillgången på kort tid under privata kontrakt. Det finns dock inga avgörande resultat som visar att tillgången ökade snabbare under privata kontrakt än när det gäller allmännyttiga företag. Det har skett en liten genomsnittlig minskning av vattenförlusterna i privatiserade kraftverk. I minst en stad (Cartagena) sjönk de verkliga tarifferna avsevärt, vilket tyder på att operatören överförde effektivitetsvinster till konsumenterna. Ingen av studierna visade negativa effekter av privatisering av vatten på tillgång, servicekvalitet, operativ effektivitet eller tariffnivåer.
Påverkan på åtkomst
Enligt en studie från Världsbanken som förlitar sig på uppgifter från Colombias tillsynsmyndighet har privata vattenprojekt i Colombia presterat bra när det gäller att utöka tillgången. Studien konstaterar att framsteg som uppnåtts i Colombia när det gäller tillgång till vattenförsörjning och avloppstjänster inte beror på vattenprivatisering i sig, utan måste krediteras bra prestationer inom både den offentliga och privata sektorn, och en nationell politik som främjar ansvarsskyldighet och effektivitet.
Framgångsrika allmännyttiga företag inkluderar EAAB i Bogotá , som gjort stora framsteg vad gäller tillgång under det senaste decenniet och nått universell täckning. Prestanda för allmännyttiga EPM i Medellín var jämförbara för att utöka tillgången till det största PPP, Barranquilla. Colombias nio största och/eller äldsta offentlig-privata partnerskap, de två blandade ägarbolagen i Barranquilla (betjänar 1,3 miljoner människor) och Cartagena (betjänar 1 miljon) har också goda resultat när det gäller att utöka tillgången. Det i Barranquilla gjorde betydande framsteg inom både vattenförsörjning och avloppstjänster: täckningen ökade från 86 procent till 96 procent för vatten och från 70 procent till 93 procent för avlopp (1997–2006). I Cartagena steg vattenförsörjningstäckningen från 74 procent till nästan universell täckning, medan avloppstäckningen ökade från 62 procent till 79 procent (1996–2006). Cartagena uppnådde full vattenförsörjning trots en ökning med 50 procent av befolkningens storlek under samma period, till stor del på grund av ankomsten av fattiga migranter på landsbygden. En halv miljon människor fick tillgång och 60 procent av de nya förbindelserna gynnade familjer i den fattigaste inkomstkvintilen. För att uppnå universell täckning, använde operatören i Cartagena i stor utsträckning lokala bulkförsörjningssystem som ger säkert vatten till de många illegala bosättningarna som expanderade i stadens periferi.
I Santa Marta förbättrades vattentäckningen snabbt under de första tre åren, från 74 procent till 87 procent, men har stagnerat sedan 2001 (tillgången till avlopp följde samma mönster). I Palmira (220 000) och Girardot (100 000) uppnåddes full täckning för både vatten och avlopp. I staden Tunja (120 000 personer) ökade både vatten- och avloppstäckningen från 89 procent 1996 i början av koncessionen till 100 procent fyra år senare. Företaget Conhydra i departementet Antioquia uppnådde full vattentäckning inom några år i städerna Marinilla , Santafe och Puerto Berrio (sammanlagd befolkning 170 000) från nivåer på 80 – 90 procent.
Det första kontraktet inom PME-programmet tilldelades år 2000 i Montería (350 000 personer). Från låga 63 procent, hade vattentäckningen ökat till 96 procent år 2007, ikapp det nationella stadsgenomsnittet. Befolkningen med tillgång till ledningsvatten mer än fördubblades. Förbättringen av avloppstäckningen var mer blygsam, upp från 26 procent till cirka 40 procent. I Soledad (400 000 personer) ökade täckningen från 65 procent till 84 procent för vatten och från 36 procent till 73 procent för avlopp på bara fem år.
Påverkan på vattenförluster
Utvecklingen av vattenförlusterna - mätt med icke-inkomstvatten - för de nio största och/eller äldsta OPS-projekten visar ett blandat rekord. Starka framsteg gjordes i Montería, Tunja, Marinilla och Palmira, men minskningen var blygsam i Cartagena, Barranquilla och Santa Marta, och inga framsteg gjordes i Girardot eller Soledad. Minskningar uppnåddes samtidigt som det genomsnittliga nättrycket ökade avsevärt i takt med att servicekontinuiteten återupprättades, vilket skulle ha ökat förlusterna om inga förbättringar hade gjorts i distributionsnätens hydraulik.
Effekt på effektiviteten
När det gäller Cartagena har Världsbanken uppskattat effektivitetsvinster genom att å ena sidan jämföra utvecklingen av förhållandet mellan insamlade intäkter och driftskostnader (driftskvoten) med den genomsnittliga tariffnivån å andra sidan. Driftskvoten drivs huvudsakligen av två faktorer: utvecklingen av driftskostnader och insamlingsnivåer, som kontrolleras av den privata operatören, och utvecklingen av den genomsnittliga taxan, som är exogen. Närhelst driftskvoten ökar snabbare än tariffen sker effektivitetsvinster. Privatiseringen av Cartagena uppnådde betydande effektivitetsförbättringar. Detta återspeglas i en fördubbling under ett decennium (1995–2005) i förhållandet mellan inkasserade intäkter och driftskostnader. Samtidigt halverades den genomsnittliga tariffen i reala termer, vilket tyder på att en betydande del av de besparingar som uppnåddes genom effektivitetsvinster gick till kunderna.
Andra effekter
Vattenransonering var mindre frekvent i tio städer fem år efter att den privata sektorn blev involverad i att tillhandahålla tjänster. Studier baserade på hushålls- och folkhälsoundersökningar visar att privata operatörer tenderar att uppnå bättre dryckessiffror än offentliga vattenverk.
Lokala operatörer
Det största privata vattenföretaget i Colombia är Triple A (AAA), ett colombianskt företag som betjänar mer än 1,5 miljoner människor. Det har ett strategiskt partnerskap med det offentligt ägda vattenverket i Madrid (Canal Isabel II). Det drivs i praktiken av medborgare och har markerat sig som ett colombianskt privat företag. Företaget var villigt att fokusera på ett marknadssegment som andra företag tenderar att undvika: de fattigaste städerna. Till exempel, i Barranquilla , är mer än 76 procent av AAA:s kunder i de tre lägsta av sex inkomstsegment som används av den colombianska regeringen. I Soledad finns 98 procent av befolkningen i de tre lägsta segmenten, och fattigdomsnivåerna är lika höga i alla andra kommuner där AAA verkar. Andra colombianska vattenoperatörer är EIS, Conhydra och Sala.
Colombianska byggföretag som var verksamma inom vattensektorn tilldelades OPS-kontrakt efter anbud där endast lokala investerare deltog. I alla dessa fall valde regeringar att förenkla förkvalificeringskriterierna för att öka konkurrensen, och använde sig av olika mekanismer för att säkerställa att den vinnande budgivaren skulle kunna driva vattenverket. I Colombia anlitade de vinnande anbudsgivarna erfaren teknisk personal (ofta tidigare chefer och ingenjörer från allmännyttiga företag). Mellan 2001 och 2004 vann colombianska investerare nästan alla PPP-kontrakt som tilldelades i det landet under PME-programmet.
Exempel på Barranquilla
1996 hade mer än 60 procent av Barranquillas befolkning ingen vattentjänst alls eller hade den bara några timmar om dagen. Den privata operatören möttes till en början av skepsis. När AAA började installera vattenmätare för bostäder i hem som aldrig hade haft dem, var många konsumenter oroliga för att enheterna skulle resultera i stora vattenräkningar. Oppositionspolitiker som Guillermo Hoenisgberg motsatte sig först den privata operatören av ideologiska skäl, men stödde honom senare. AAA fick sina kunders förtroende och politiskt stöd genom att gå till de fattigaste stadsdelarna, intervjua tusentals människor med målet att förstå deras förväntningar och antaganden om vatten och sanitet. Företaget genomförde sedan en massiv kommunikationskampanj med mer än 40 anställda, många av dem socialarbetare till yrket, för att arbeta heltid med samhällsuppsökande. Samtidigt antog AAA en aggressiv strategi för yttre förbindelser som står i skarp kontrast till den försiktiga, lågprofilerade strategi som föredras av vattenbolag i många andra latinamerikanska städer. AAA driver omfattande informationskampanjer för allmänheten i radio, tv och press. Det är också regelbundet värd för luncher och workshops för lokala journalister där företagets tjänstemän ger detaljerade förklaringar av företagets aktiviteter och svarar på frågor.
Istället för att installera mätare och omedelbart skicka ut räkningar, beslutade AAA att använda en gradvis metod. I vissa fall skulle företaget börja med att leverera vatten gratis och sedan fakturera nya kunder för 10 kubikmeter vatten per månad, även om deras faktiska förbrukning var mycket högre. Efter två månader skulle avgiften baseras på 20 kubikmeter och efter sex månader baseras den på faktisk förbrukning. Enligt företagets tjänstemän lindrade detta tillvägagångssätt de flesta konsumenters oro för vattenmätaren och uppmuntrade dem att börja övervaka sin egen förbrukning.
AAA började också koppla bort konsumenter som inte betalade, ett potentiellt explosivt problem. Många rika individer och viktiga företag hade för vana att ignorera vattenräkningar. Och tanken att stänga av vatten till människor i fattiga samhällen var uppenbarligen problematisk. Företaget utvecklade därför ett omfattande system för att underlätta och uppmuntra betalning bland låginkomstkunder, och erkänner verkligheten att många låginkomstfamiljer i Barranquilla lever dagligen på små summor pengar som tjänats in från informella yrken. Som ett resultat har AAA etablerat partnerskap med praktiskt taget alla Barranquillas pantbanker som gör det möjligt för människor att betala sin vattenräkning samtidigt som de genomför andra transaktioner. Liknande partnerskap tillåter kunder att betala sina vattenräkningar på banker, varuhus, livsmedelskedjor och sportklubbar genom staden. Trots dessa åtgärder missar fortfarande tusentals AAA:s låginkomstkunder sina betalningar varje månad, och tusentals fler får vattnet avstängt när de går i två månader utan att betala. För att säkerställa att gränserna blir kortvariga, sätter AAA-faktureringsagenter varje månad upp bärbara, utomhus "betalningsstationer" i låginkomstkvarter. Lokala invånare närmar sig stationerna och utarbetar skräddarsydda betalningsplaner ("convenios de pago") med agenterna. Planerna tillåter kunder att ta igen missade betalningar under flera månader, så länge de betalar den aktuella månadens avgift – och de resulterar i omedelbar återställning av vattentjänsten. AAA utvecklade också ett program för att belöna kunder som konsekvent betalar sina räkningar. Programmet, känt som "Supercliente" (superkund) delar ut blygsamma priser och certifikat till kunder som håller koll på sin faktura. Som ett resultat ökade faktureringseffektiviteten från 66 % 1996 till 87 % 2004.
Se även
Vidare läsning
Barrera, Felipe och Mauricio Olivera (2007). Vinner eller förlorar samhället som ett resultat av privatisering? Tillhandahållande av offentliga tjänster och välfärd för de fattiga: fallet med privatisering av vattensektorn i Colombia, Research Network Working Paper #R-525, Latin American Research Network. Washington, DC: Inter-American Development Bank .