Tongass Timber Reform Act
Tongass Timber Reform Act (TTRA) är en lag som var avsedd att ändra Alaska National Interest Lands Conservation Act (ANILCA), med den primära avsikten att öka skyddet av Tongass National Forest från avverkning. TTRA infördes den 9 februari 1989 vid den 101:a kongressen , 1989-1990, och antogs när den undertecknades av president George HW Bush den 28 november 1990. som lag (Pub.L. 101-626). Se GovTrack.us för den utökade texten i lagförslaget. För att ett lagförslag ska bli lag i USA måste det godkännas av både kammaren och senaten och undertecknas av presidenten, som kan lägga in sitt veto mot lagförslaget om de så önskar. Som svar på nödvändiga justeringar av det ursprungliga lagförslaget bildades en konferenskommitté, bestående av ledamöter från både kammaren och senaten, med uppgift att ta fram en konferensrapport om nödvändiga ändringar och ändringar. Denna reviderade version av lagförslaget antogs av både senaten (24 oktober 1990), med en röst på 99-0, och godkändes av kammaren (26 oktober 1990). Sponsor för detta lagförslag var en representant från New Yorks tredje kongressdistrikt, Robert Mrazek (demokrat).
Bakgrund
Tongass har av vissa erkänts som den största, blötaste och vildaste av USA:s nationalskogar , med "svävande bergstoppar, smala fjordar, frodiga skogar och mer än 1000 namngivna öar." Tongass omfattar större delen av sydöstra Alaska och skapades 1907 av president Theodore Roosevelt . Med höga koncentrationer av grizzlybjörnar och bald eagles ger denna skog en fristad för en mångfald av vilda djur. För den kommersiellt viktiga industrin för laxfiske spelar Tongass också en viktig roll, eftersom 90 % av laxen i sydöstra Alaska leker inom territoriet för Tongass National Forest . Det har blivit en växande destination för förbipasserande turister och stödjer en traditionell livsstil för många samhällen. John Muir , grundaren av Sierra Club , och av många sedd som farfar till de amerikanska nationalparkerna, kallade Tongass en plats med "ändlös rytm och skönhet. Mellan 1954 och 1990 hade ungefär 70% av den produktiva gamla tillväxten varit Före antagandet av TTRA ägde fortfarande avverkning av gammal växt rum i Tongass National Forest , den enda skogen i USA där denna metod för skogsförvaltning fortfarande existerade. Fortsatt liknande avskogningstakt skulle ha lett till till en stor minskning av lämpliga livsmiljöer för Sitka-svartsvanshjorten , en viktig resurs för försörjningsjakt.Prognoser för skogen beräknade före TTRA, uppskattade att virkesskördarna i Tongass, och dess följdeffekter på framtida sysselsättning, gjorde inte ge lovande resultat för avverkningsnäringen Störningar för lokalsamhällen och en bruttominskning av lönsamt virke förutspåddes om skogsförvaltningens förvaltningssätt inte ändrades.
ANILCA
Undertecknad den 12 november 1980 av president Carter, ANILCA befriade Tongass National Forest från att följa bestämmelserna i avsnitt 6 (k) i National Forest Management Act från 1976 . Detta öppnade Tongass för avverkningskontrakt som annars skulle ha varit olönsamma. Enligt avsnitt 705 (a) i ANILCA var Skogstjänsten enligt lag skyldig att göra 4,5 miljarder brädfot av råvirket tillgängligt för timmeravverkning, på en decadal cykel. Detta resulterade i att marknadens krav på timmer togs bort, vilket eliminerade den ekonomiska konkurrensen för de företag som hade kontrakt med skogsvården, timmerindustrin. På grund av denna garanti skulle eventuella fluktuationer i marknadens efterfrågan på virke vara oväsentliga för att avgöra hur mycket virke som massaföretagen kunde avverka och sälja. Det inspelade offentliga svaret till ANILCA var en åsikt att USA:s regering ägnade sig åt "sanslös avskogning". Från 1982 till 1988 uppskattades det att ungefär 386 003 000 dollar spenderades av USA:s federala regering på förberedelser och försäljning av Tongass Forest-timmer. Denna summa beräknades av Southeast Alaska Conservation Council (SEACC). Intäkterna på virkesförsäljningen för den perioden som den federala regeringen släppte uppgår till 32 427 432 USD, vilket resulterar i en ungefärlig nettoförlust på 353 575 568 USD för statskassan. Det finns tvister om de specifika kostnaderna som den federala regeringen har haft för att stimulera industriell produktion i Tongass National Forest. Ingen av beräkningarna kunde avslöja en positiv avkastning till den amerikanska statskassan från timmerskörden i Tongass National Forest .
Massakontrakt
Många företag ingick timmerkontrakt i sydöstra Alaska under boomen efter andra världskriget, men bara två kontrakt återstod när TTRA antogs. 1951 undertecknade USA:s federala regering ett kontrakt med Ketchikan Pulp Company (KPC) för att godkänna skörden av 8,25 miljarder skivfot timmer inom en 50-årsperiod från Tongass National Forest . Det andra avtalet var mellan Alaska Pulp Corporation (APC) och USA, undertecknat 1956, vilket godkände skörden av 4,975 miljarder brädfot för de kommande femtio åren. Båda bruken har varit nyckeln till den lokala ekonomin och var under en tid den största arbetsgivaren i sydöstra Alaska. Finansieringen av den amerikanska regeringen av timmerindustrin var tänkt som en strategi för att öka befolkningen i sydöstra Alaska genom att skapa fler sysselsättningsmöjligheter. Ungefär hälften av virkesskörden användes främst för att producera upplösbar massa, en råvara som används vid tillverkning av rayon och cellofan . Dessa långtidskontraktsinnehavare betalar en mycket lägre stumpavgift för Tongass-virket än standardföretag som har kortsiktiga timmerkontrakt. Skogsbruken har kunnat göra en vinst från Tongass timmer, på grund av subventionerna från den federala regeringen.
Stöd för TTRA
TTRA:s existens beror delvis på den specifika lobbykongressen för sydöstra Alaskan i Washington DC. En annan viktig aktör i skapandet av TTRA var lokala naturvårdsorganisationer inklusive Sitka Conservation Society och Southeast Alaska Conservation Council (SEACC). Lagstiftningen stöddes av Salmon Bay Protective Association som tog in fiskkonservfabriker och andra fiskeorganisationer som Alaska Trollers Association, United Southeast Gillnetters Association, Petersburg Vessel Owners, Southeast Seiner Boat Owners and Operators, och United Fisherman of Alaska. Alla dessa olika organisatoriska organ avsåg att TTRA skulle utgöra och förebåda ett steg mot rationell förvaltning av Tongass National Forest .
TTRA i kongressen
Avsikten med lagstiftningen syftade till att skydda rent vatten och strandlivsmiljöer, skydda den gamla växtligheten i Tongass National Forest och minska den ekonomiska påfrestningen på federal finansiering genom den 4,5 miljarder styrelsefots garanterade timmerbudgeten.
Ursprungligen var ett stort mål med lagförslaget att säga upp de två befintliga långtidskontrakten för KPC och APC. I den slutliga propositionen ändrades detta mål för att tillämpa specifika modifieringar på de befintliga långsiktiga virkeskontrakten. Förhoppningen med denna lag var att eliminera en partiskhet till förmån för timmerproduktion i Tongass, och att kräva att skogstjänsten tillgodoser behoven hos de andra resursbaserade industrierna som är involverade i Tongass. Ursprungligen föreslogs följande områden för att få vildmarksstatus: Port Houghton, Castle River och East Kuiu Island. Detta var en del av det ursprungliga lagförslaget som passerade kammaren 1989, men lades ner i den slutliga propositionen. Lagförslaget blev en kompromiss mellan ytterligare bevarande och att fortsätta att tillgodose ekonomisk tillväxt i regionen genom att tillåta fortsättningen av de långsiktiga timmerkontrakten.
Detaljer om ändringar
Avsnitt 101: Att kräva årliga anslag för timmerförvaltning av Tongass National Forest
I ANILCA är avsnitt 705 (a) ersatt med:
Med förbehåll för anslag, annan tillämplig lag och kraven i National Forest Management Act från 1976... förutom vad som anges i underavsnitt (d) i detta avsnitt, ska sekreteraren, i den utsträckning som är förenlig med att tillhandahålla flerfaldig användning och hållbar avkastning av alla förnybara skogsresurser, sträva efter att tillhandahålla en tillgång på timmer från Tongass National Forest som (1) möter den årliga marknadens efterfrågan på timmer från sådan skog och (2) möter marknadens efterfrågan från sådan skog för varje planeringscykel.
Detta utsätter i huvudsak Tongass National Forest för samma lagar och marknadskrav som alla andra National Forests i USA - i samband med timmeravverkning, vilket upphäver den tidigare mandaterade skörden på 4,5 miljarder styrelsefot per tio år och den garanterade finansieringen.
Avsnitt 102: Identifiering av mark som är olämplig för timmerproduktion
Detta ändrar avsnitt 705 (d) i ANILCA , vilket begränsar skogsvården från att överdrivet skörda gammalt virke.
Avsnitt 103: Fiskeskydd
Detta ändrar sektion 705 (d) i ANILCA , som tillät mildhet att ange vilka områden som skulle vara öppna för timmerskörd. I Stein v Barton, 740 F. Supp. 743 (D. Alaska 1990) fick fiskare ett föreläggande mot avverkning inom 100 fot från båda sidor om laxströmmar. Kongressen antog bara det skydd som de hade sökt när fiskkonservfabriker och Alaska-fiskare i Salmon Bay Protective Association lobbade hårt för tillhandahållandet. US Forest Service hävdade att det borde ha utrymme för skönsmässig bedömning men 40 år av missbruk under dess administration övertalade fiskare att endast en föreskrivande lag skulle vara tillräcklig. Det här avsnittet fokuserar på att skydda strandekosystem genom att skapa en buffert på minst 100 fot på stranden av anadroma strömsystem och bifloder (klass I och II strömmar), en buffert modellerad enligt rekommendation från National Marine Fisheries Service. Detta ändringsförslag skyddar stream-side banker. Skörd i dessa områden ökar jorderosionen, vilket hotar kvaliteten på ekosystemen i vattendelaren och potentiellt skadar fisken som vistas i dessa vattendrag.
Avsnitt 104: Framtida rapporter om Tongass National Forest and Consultation
Detta är en ändring av avsnitt 706 (b) i ANILCA . Kräver att Forest Service rapporterar till kongressen om effekterna av timmerskörd på livsuppehälle, vilda djur och fiskemiljöer, samtidigt som de konsulterar om statusrapporterna med sydöstra Alaskas kommersiella fiskeorganisationer. Som svar på trovärdighetsfrågan mellan Forest Service och allmänheten, domstolarna och kongressen, på grund av övertygelsen från Forest Service att oavsett hur mycket timmer som avverkas, kommer inga negativa effekter att inträffa.
Avsnitt 105: Avsättningsprogram för småföretag.
Detta avsnitt syftade till att öka småföretagens deltagande i Tongass, för att ta itu med KPC:s och APC:s monopol inom träindustrin.
Sektion 106: Tenakee Springs Road
Det här avsnittet förbjöd byggandet av ytterligare vägsystem som skulle ansluta skogsvägen på Chichagof Island till Tenakee Springs av Forest Service, i syfte att bevara kvaliteten på Tongass.
Avdelning III – Ändring av långsiktiga timmerförsäljningskontrakt i Alaska
Istället för att säga upp de 50-åriga avtalen med KPC och APC, har lagen ändringar som gällde de nuvarande kontrakten, bestående av nio specifika reformdirektiv.
Implementering av TTRA
Ses av vissa som den "mest betydelsefulla delen av bevarandelagstiftningen, skapade TTRA 6 nya vildmarksområden på totalt 296 080 hektar. Detta innebär att mark är stängd för avverkning, vägbyggen, gruvutveckling och måste hanteras som en del av National Wilderness Preservation System under Wilderness Act från 1964. Under kongressförhandlingarna om TTRA ville kammaren eliminera de angivna decadala skördenivåerna, avsluta de långsiktiga kontrakten som finns med KPC och APC, utse fler av Tongasserna till vildmarksstatus och ge ökat skydd för fisket. Senaten var tveksam till att stödja de omfattande reformerna, oroade för den lokala ekonomin i sydöstra Alaska och Alaskaborna som förlitade sig på timmerindustrin i Tongass för sysselsättning. Senaten var till stöd för av målet att förbättra skogsförvaltningens förvaltning av Tongass.
Skogstjänstens tillämpning av TTRA-ändringarna såg positiva förändringar i förvaltningen av Tongass. Emellertid anses reformer inte omfatta kongressens avsikt och mål genom att anta TTRA.
En artikel publicerad i en lokal tidning från Juneau nämnde att "lagbestämmelsen avbröt en årlig subvention på 40 miljoner dollar för timmerskörd" och "avsevärt omformade avverkningsindustrins förhållande till Tongass National Forest ." Det observerades dock att skogsvården var motståndskraftig när det gällde de reformer som fastställdes i TTRA på Tongass. Efter TTRA:s antagande visade det sig att virkesproduktion fortfarande var den huvudsakliga resursen som skogsförvaltningen fokuserade sin förvaltning på, och prioriterade försäljningen av Tongass-skogen till de bruk som den hade kontrakt med. Delstaten Alaska noterade att skogstjänsten otillräckligt bedömde effekterna på vattenkvaliteten på grund av avverkning, samt undvek att bedöma de negativa effekterna på en mängd andra industrier och aktiviteter som är beroende av hälsan i Tongass National Forest . Avgränsning av buffertar runt bäckar av klass I och II som uttryckligen föreskrivs i avsnitt 103 i TTRA har utförts av Forest Service. De krav som ställs i 103 § har emellertid inte genomförts tillräckligt och tolkats på ett sätt som minskar det avsedda skyddet. Skogstjänsten tillämpade 100-fots bufferten efter sluttningsavstånd snarare än endast horisontellt avstånd. Detta kan leda till en betydande minskning av den slutliga buffertzonen som strömmen ger, särskilt som Tongass National Forest består till övervägande del av brant terräng. Ytterligare 733 482 tunnland utsågs till markanvändningsbeteckning II, vilket innebär att förvaltningen av dessa marker skulle utföras utan ytterligare vägbyggen. 1993 stängde Alaska Pulp Corporation i Sitka sina dörrar på grund av olönsamma affärsförhållanden, följt kort av Ketchikan Pulp Company 1997 av liknande skäl.