Strategidokument för fattigdomsminskning

Poverty Reduction Strategy Paper ( PRSPs ) är dokument som krävs av Internationella valutafonden (IMF) och Världsbanken innan ett land kan komma i fråga för skuldlättnader inom initiativet Heavily Indebted Poor Countries (HIPC). PRSPs krävs också innan låginkomstländer kan få stöd från de flesta större givare och långivare. IMF specificerar att PRSP ska utformas enligt fem kärnprinciper. PRSP bör vara landsdriven, resultatorienterad, heltäckande, partnerskapsinriktad och baserad på ett långsiktigt perspektiv. PRS-processen uppmuntrar länder att utveckla en mer fattigdomsfokuserad regering och att äga sina egna strategier genom att utveckla planen i nära samråd med befolkningen. En omfattande fattigdomsanalys och ett brett deltagande är viktiga delar av PRSP-formuleringsprocessen. Det finns många utmaningar för PRS-effektiviteten, såsom statens kapacitet att genomföra den fastställda strategin. Kritik mot PRSP inkluderar biståndsvillkor, givarinflytande och dålig uppfyllelse av deltagande aspekten.

Syfte

Världsbanken och IMF kräver att länder tar fram ett strategidokument för fattigdomsminskning som ett villkor för skuldlättnader genom HIPC-initiativet och annat monetärt bistånd, liksom flera bilaterala givare. PRSPs är avsedda att hjälpa de biståndsmottagande länderna att uppfylla millennieutvecklingsmålen ( MDG). De beskriver ett lands plan för att främja tillväxt och minska fattigdom genom genomförande av specifika ekonomiska, sociala och strukturella politikområden under en period på tre år eller längre. PRSP:er ger utlåningsorganisationer, som Världsbanken och IMF, försäkran om att biståndsmottagande länder kommer att använda bistånd för att uppnå utvecklingsresultat som har utarbetats i PRSP:erna och godkänts av långivare.

Mål

IMF har beskrivit fem kärnprinciper för processen genom vilken PRSP:er utarbetas. För det första bör den vara landsstyrd , vilket innebär att landets ägande av strategin bör kulmineras genom ett brett deltagande av det civila samhället. Den bör också vara resultatorienterad genom att fokusera på resultat som kommer att gynna de fattiga, heltäckande när det gäller att utforska och förstå fattigdomens mångdimensionella karaktär, partnerskapsinriktad genom att involvera utvecklingspartners som regeringen, inhemska intressenter och externa givare. Slutligen bör utvecklingen av PRSP baseras på ett långsiktigt perspektiv inriktat på att minska fattigdomen. Dessa kärnprinciper är centrala för målen för PRS-processen.

Fattigdomsfokuserad regering

Ett centralt mål är att skapa en mer fattigdomsfokuserad regering. Tidigare hade fattigdomsbekämpning till stor del varit ett marginaliserat problem inom regeringar i utvecklingsländer . Genom PRSP-processen har frågan om fattigdom flyttats upp i prioritet, och skapat mer omfattande planer för att ta itu med fattigdom specifikt än någonsin tidigare. Det har också skett en ökning av utgifter för "till fattiga" inom hälso-, utbildnings- och transportsektorerna. På grund av kraven från givarna att visa resultat har det skett en ökning av fattigdomsövervakningen genom deltagande fattigdomsbedömningar och hushållsundersökningar.

Det civila samhällets engagemang

En viktig funktion för PRS är att uppmuntra mer deltagande från befolkningen. Syftet med det civila samhällets engagemang är att öka intressenternas inflytande i policyskapande, programgenomförande, resursallokering och prioritering. Avsikten här är att odla en viss grad av nationell konsensus och därigenom skapa en strategi för fattigdomsbekämpning som är mer representativ för intressenternas intressen. Tanken bakom detta är att PRS då ska ägas av befolkningen och vara hållbart, eftersom det passar landets behov och kapacitet.

Äganderätt

Regeringens och befolkningens ägande av PRSP är ett mycket viktigt mål för PRS. Den tar itu med ineffektiviteten i att givare inför policyvillkor utifrån, ett vanligt tillvägagångssätt för utlåningsorganisationer. Ett sätt som PRS-processen uppmuntrar till ägarskap är att låta regeringar skapa sina egna PRSPs i nära samråd med befolkningen. Detta gör att de kan ta äganderätten över, och därmed hålla fast vid, de strategier som de och deras befolkning anser nödvändiga för att förbättra förhållandena i sina län. Dessutom är förhoppningen att genom att utveckla ett PRSP tillsammans, kommer ett land att få en mer heltäckande förståelse för de fattigdomsproblem det står inför. PRSP-processen är också avsedd att uppmuntra statligt ledarskap att implementera sina egna strategier genom att låta dem fördela biståndspengar själva i enlighet med de strategier som de hade utarbetat i PRSP. Tonvikten på statligt ledarskap härrör från de problem som uppstår när givarna etablerar egna strategiimplementeringsbyråer inom klientländerna, kringgår statliga myndigheter och därför undergräver utvecklingen av statlig kapacitet samt skapar ett beroende av biståndsorganisationer.

Formuleringsprocess

Fattigdomsanalys

PRSP-processen börjar med en analys av fattigdomen inom landet, med hänsyn till både kvantitativa och kvalitativa data. Denna analys blir grunden för fattigdomsbekämpningsstrategin eftersom den anger de prioriterade frågorna. Det är i detta skede viktigt för regeringen att initiera medborgardeltagande, även om det varierar från land till land i vilken grad detta görs.

Deltagande process

En av de viktigaste faktorerna i PRSP är deltagandeprocessen genom vilken den skapas. Det är viktigt att öka landets ägande av PRS och främja ansvarsskyldighet. Världsbanken beskriver följande deltagandenivåer:

  • Regeringens deltagande, inklusive ministerier, parlament och subnationella regeringar
  • Intressenternas deltagande och engagemang. Detta kan inkludera grupper från det civila samhället, kvinnogrupper, etniska minoriteter, politiska forskningsinstitut och akademiker, den privata sektorn, fackföreningar och representanter från olika regioner i landet.
  • Deltagande av bilaterala och multilaterala externa utvecklingspartners
  • Deltagande och samråd med de fattiga eller deras företrädare

Deltagandet har underlättats av civilsamhällets organisationer, främst icke-statliga organisationer . Men eftersom det inte finns någon tydlig ram för samråd med massorna, eller en tydlig definition av deltagande, kan många regeringar genomföra och organisera det på vilket sätt de än beslutar. Detta resulterar ofta i att regeringar samordnar selektivt deltagande och använder andra sådana taktiker som syftar till att späda på allmänhetens inflytande över regeringens mål. Regeringar har också varit otydliga om hur mycket de bör införliva de fattigas åsikter i deras PRSP, särskilt samtidigt som de försöker blidka givarna. Dessutom finns det inga tydliga kriterier för att bedöma om deltagandeaspekten har uppfyllts i PRSP. Detta innebär att PRSP kan godkännas av IMF och Världsbanken oavsett bristen på verkligt deltagande från det civila samhället i dess utformning.

Innehåll

Enligt Världsbankens PRS Sourcebook bör en PRSP innehålla en fattigdomsanalys, en prioritering av de program som behövs för att uppnå utvecklingsmål, mål och indikatorer, en plan för att hålla reda på framstegen mot mål och utvärdera effektiviteten av genomförandet av programmen, och en beskrivning av deltagandeprocessen vid utarbetandet av strategin.

Kritik och utmaningar

Även med en godkänd PRSP har vissa länder svårt att följa avsedd policy och når därför inte PRS-resultaten. En stor faktor av detta är den felaktiga fördelningen av budgetmedel som var avsedda att gå till PRS.

PRSP-processen har granskats för att öka biståndsvillkoren även om den antas skapas för att upphäva påtvingandet av politiska villkor utifrån genom att öka landets ägande. Vissa har hävdat att det är en "processvillkorlighet" inte en "innehållsvillkor". Denna differentiering är viktig eftersom det innebär att givare endast övervakar om landet har gjort ett PRSP och om det gjordes på ett deltagande sätt. Detta kan dock fortfarande utgöra ett problem. Eftersom givare tidigare inte kunde införa innehåll på ett effektivt sätt i klientlandets policyer, verkar det osannolikt att givare skulle kunna införa processstandarder för att skapa en PRSP. Det har redan visat sig att givares försök att påverka inrikespolitiken inte har varit framgångsrika tidigare. Dessutom internationella finansinstitutioner faktiskt PRSP-innehåll, inte processer ensamma.

Någon tydlig definition av vad civilt deltagande innebär har inte fastställts av IMF eller Världsbanken. Detta skapar ett problem när man utvärderar ett av nyckelkraven i PRSP, vilket är att det måste formuleras med civilt deltagande. Faktum är att deltagande som innebär att befolkningen arbetar med regeringen för att utveckla specifika strategier för att minska fattigdomen existerar inte i något utvecklingsland. Detta tycks antyda att WB och IMF godkänner PRSP:er oavsett om detta villkor är uppfyllt.

Se även

Vidare läsning

  • Jeremy Gould (red), The New Conditionality: The Politics of Poverty Reduction Strategies , Zed Books 2005
  • Caillods, F. Hallak, J. 2004. Education and PRSPs: a review of experiences . Paris: IIEP/UNESCO. [1]

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Poverty_Reduction_Strategy_Paper&oldid=1096615101 "