Statens finanskommission (Kerala)
Tre rapporter från statens finanskommission, med rekommendationer för att förbättra de lokala myndigheternas ekonomiska hälsa, lämnades in och åtgärdades i Kerala med praktiskt taget alla rekommendationer som antogs, enligt bestämmelserna i de 73:e och 74:e konstitutionella ändringarna som gjordes 1993. Varje statlig finanskommission i Kerala har varit en banbrytare
Första rapporten från statens finanskommission
Den första statliga finanskommissionen lyckades integrera sjutton små anslag för särskilda ändamål i ett bredare anslag för allmänna ändamål och även att effektivisera fastställandet och överföringen av andelen statliga skatter, vilket gör det helt formelbaserat och icke-diskretionärt.
Dess rekommendationer var:
(1) Utgifter för val till andra lokala myndigheter än District och Block Panchayats kan täckas av dem.
(2) Regeringen kan likvidera utestående andel av skatter/bidrag till kommunerna i tre omgångar.
(3) Sockelområde kan antas som underlag för fastighetsskatt.
(4) För utestående skatter som beror på lokala myndigheter från olika betalningsmottagare kan dröjsmålsränta på 2 % per månad tas ut.
(5) Regeringen får endast ange minimisatsen för avgifter.
(6) Markskatten kan fördubblas.
(7) Formelbaserad delegering av medel kan följas.
(8) Underhållsbidrag bör baseras på aktuella byggkostnader.
(9) Fordonsskattekompensationen kan vara 25 % av nettouppbörden av motorfordonsskatten.
(10) Skattekartläggning kan följas.
(11) En fond för utveckling av lokala myndigheter kan byggas upp för att utnyttja medel och för att subventionera räntesatserna för icke-avlönade men väsentliga system.
(12) En lagstadgad myndighet bör ge årliga rapporter till guvernören som visar mängden lagstadgade och icke lagstadgade bidrag som ska betalas till lokala myndigheter och det utbetalda beloppet.
(13) En särskild cell kan inrättas för att övervaka genomförandet av rekommendationer.
Andra rapporten från statens finanskommission
Den andra statliga finanskommissionen gick bort från att dela specifika statliga skatter och föreslog en global delning av statens egna skatteintäkter och fastställde 3,5 % som bidrag för allmänt ändamål och 5,5 % som underhållsbidrag.
Dess rekommendationer var:
(1) 5 1 ⁄ 2 % av statens egna skatteintäkter kan decentraliseras som underhållsbidrag och 3 1 ⁄ 2 % som bidrag för allmänt ändamål.
(2) Sockelområdesbaserad fastighetsskatt kan operationaliseras utan gap vid ökning eller begränsning av minskning.
(3) Presumtion yrkesskatt kan införas för att få in vissa egenföretagare i skattegränsen.
(4) Nöjesskatt kan införas för kabel-TV.
(5) Omvandlingsskatt kan realiseras med 5 % av kapitalvärdet vid omvandling av rismarker.
(6) Tjänsteskatt kan göras obligatorisk och kopplas till kostnaden för att utföra obligatoriska uppgifter och beräknas som en procentsats av fastighetsskatten.
(7) Tak för tilläggsavgifter kan tas bort.
(8) Endast miniminivån får fastställas för icke-skatteintäkter .
(9) Lokala myndigheter bör få automatiska tilldelningar i början av varje månad.
(10) En rättslig bestämmelse kan införas för att indexera icke-skatteintäkter och skatter som fastighetsskatt, reklamskatt och tjänsteskatt kopplat till konsumentprisindex för icke-arbetare för stadskommuner och konsumentprisindex för jordbruksarbetare för byns panchayats.
(11) Alla lokala myndigheter bör utarbeta årliga underhållsplaner.
(12) 10 % av utvecklingsbidraget kan avsättas för ett incitamentssystem.
(13) För biståndsbidrag kan ett räkningssystem införas för uttag från statskassorna i stället för checksystemet.
(14) En cell under allmän kontroll av finans- och lokala självstyrelseavdelningar kan inrättas för att övervaka lokala myndigheters ekonomiska frågor.
Fjärde rapporten från statens finanskommission
Den fjärde statliga finanskommissionen under ordförandeskap av Dr MA Oommen med SM Vijayanand och Ishita Roy som medlemmar, lämnade sin rapport den 22 januari 2011 [ 2] som den andra indiska staten (Bihar lämnade in i september 2010 som den första) att lämna in den fjärde rapporten , med en rekommendation att 25-30 procent eller mer av statliga planmedel måste delegeras till lokala myndigheter. Det allmänna bidraget hade fastställts till 3,5 procent och underhållsbidraget till 4,5 procent. Dessa komponenter kommer att förbättras under de kommande åren. Detta uppgick till en femfaldig ökning från den som rekommenderades av den första statliga finanskommissionen. Den andra kommissionen, ledd av Prabhat Patnaik, ekonom, institutionaliserade delegeringen av fonder och fastställde den till 25 procent. Den tredje kommissionen upprörde hela systemet. Mycket mer än kommissionens rekommendationer berodde det på finansministeriets ingripande och en reflektion över den dåvarande United Democratic Front-regeringens hållning.
Det bedrövliga tillståndet på landsbygdsvägarna kunde tillskrivas den nedskärning av bidrag som den tredje kommissionen rekommenderade. Oommen-kommissionen hade satt saker och ting i rätt kurs och ratificerade rekommendationerna från den tredje kommissionen genom att hävda att anslaget inte skulle sjunka mer än 25 procent. Under lanseringen av People's Plan Campaign hade den dåvarande regeringen tagit ett ad hoc-beslut att delegera 30 procent medel till de medborgerliga organen. [3]
De lokala självstyrande institutionerna i staten kommer att få Rs.4,160 crore under 2011-12, en tredjedel ökning från anslaget för 2010-11, efter rekommendationerna från den fjärde statliga finanskommissionen. Rekommendationerna hade kommit som ett stort lyft för decentraliserad styrning. Under lanseringen av Folkets Plan-kampanj hade den dåvarande regeringen tagit ett ad hoc-beslut att delegera 30 procent av medel till de medborgerliga organen. Detta uppgick till en femfaldig ökning från den som rekommenderades av den första statliga finanskommissionen. Den andra kommissionen, ledd av Prabhat Patnaik, ekonom, institutionaliserade delegeringen av fonder och fastställde den till 25 procent. Den tredje kommissionen upprörde hela systemet. Mycket mer än kommissionens rekommendationer berodde det på finansministeriets ingripande och en reflektion över den dåvarande United Democratic Front-regeringens hållning. [4]
Den fjärde statliga finanskommissionen har rekommenderat regeringen att tilldela det särskilda bidraget värt 12,07 miljoner Rs.12,07 crore till panchayats från utvecklingsfonden för 2011-12 beroende på deras efterblivenhet. Istället för att mäta efterblivenhet enbart på basis av SC/ST-befolkningen i varje panchayat, har kommissionen utarbetat ett deprivationsindex för att tillhandahålla det särskilda bidraget till landsbygdens medborgerliga organ som ligger mycket efter andra när det gäller utveckling. [5]
Betydande decentralisering till lokala myndigheter före statliga finanskommissioner
Keralas decentralisering visar tillhandahållandet av betydande obundna medel för lokal prioritering och lokal resursallokering till identifierade prioriterade områden. Detta rekommenderades inte av någon statlig finanskommission utan var ett politiskt beslut som fattades av delstatsregeringen i början av den nionde femårsplanen. Medan staten har kunnat gå längre än vad som är strikt väsentligt (enligt SFC-rapporter) och har kunnat konsolidera centralt sponsrade system i vissa fall, vilket ledde till en välkommen ökning av de obundna anslagen nyligen, har det tyvärr skett en minskning av de lagstadgade bidragen vilket är helt ovälkommet.
Det har också märkts att begränsningar av faktiska flöden till PRI:er förvärras varje gång det finns ett fel i statsfinanserna. Således, även när de krediteras till sina finanskonton, kan panchayats inte använda medlen eftersom finansavdelningen inte kommer att släppa dem. Förvaltningsrevisionen visar på några luckor som mest har att göra med den förlegade redovisningen och journalföringen.
Allt detta bör dock inte förringa de många positiva egenskaperna i Kerala- fallet, såsom transparens, särskilt i valet av förmånstagare, RTI, social revision som behöver uppmuntras, stärkas och efterliknas ytterligare av andra stater.