Sauri Millennium Village

Sauri är ett konglomerat med elva byar beläget i den tidigare Nyanza-provinsen i västra Kenya och var den första och största av de fjorton demonstrationsplatserna för Millennium Village Project (MVP) som pågick från 2005 till 2015 i Afrika söder om Sahara. Syftet med MVP i Sauri var att halvera extrem fattigdom bland bybor som lever under 1 USD mellan 2000 och 2015. Det övergripande målet var att uppnå hållbar utveckling genom framsteg inom folkhälsa, utbildning, infrastruktur och jordbruksproduktivitet.

Experimentet i Sauri syftade till att ge ytterligare lärdomar för Kenyas ministerium för statlig planering, nationell utveckling (MPND) för att replikera utvecklingsinitiativ i åtta andra kenyanska distrikt. Lärdomarna skulle också hjälpa till att utveckla en mer omfattande plan för Kenya Vision 2030 for Macro-economic Growth (KV2030), som är den kenyanska regeringens åtagande att förverkliga millennieutvecklingsmålen och eliminera fattigdom till 2030.

Även om Kenya har antagit metoder för integrerad landsbygdsutveckling (IRD) för att rikta in sig på ekonomisk tillväxt och fattigdom sedan 1970-talet, levde nära åttio procent av Sauri-befolkningen under fattigdomsgränsen för 1 USD per dag 2004 (före antagandet av MVP). Sauri valdes först på grund av dess höga förekomst av fattigdom och hunger. Några av de initiala MVP-insatserna var att öka livsmedelsproduktionen, kontrollera malaria, bygga en fungerande klinik och säkra dricksvattenpunkter och bygga samhällskapacitet.

Sauri Millennium Village Project (SMVP) började i december 2004 med en årlig investering på 2,75 miljoner USD, vilket var ett rekordstort penningbelopp som användes för att lindra fattigdomen i ett afrikanskt samhälle av dess lilla storlek. Jeffrey Sachs , MVP-grundaren, beskrev Sauri som en by "som kommer att skapa historia" och "att få slut på extrem fattigdom" i The Diary of Angelina Jolie and Dr. Jeffrey Sachs in Africa , en MTV-dokumentär från 2005. Graden av framgång eller misslyckande i SMVP anses vara en avgörande vändpunkt i utvecklingsdebatten – när det gäller att avgöra om utvecklade länder ska investera mer eller minska utländskt bistånd.

Detta projekts framgång är under intensiv granskning i Kenya. Det är allmänt känt att MVP har visat kortsiktiga resultat genom att hjälpa Sauri att etablera jordbruks-, utbildnings- och hälsoprogram och attrahera andra finansiella och infrastrukturella investeringar från andra icke-statliga organisationer. Å andra sidan hävdas det att dessa program saknar långsiktig hållbarhet, undergräver fattigdomens komplexitet, skapar nya men ändå förvirrande maktstrukturer och saknar tydliga exitstrategier. Dessa frågor utmanar ytterligare utvecklingens livslängd i Sauri och utgör potentiellt problematiska konsekvenser.

Bakgrund

Sauri ligger i Siaya County cirka 50 kilometer norr om den tredje största staden Kisumu i Kenya. Själva länet ligger i den tidigare Nyanza-provinsen, i västra Kenya. SMVP är ett konglomerat av 11 byar som täcker en yta på 132 kvadratkilometer och består av en befolkning på cirka 60 000 människor. Luo är den dominerande etniska gruppen i området och talar Dholo-språket.

Klimatet är tropiskt och fuktigt hela året i regionen. Sauri har ett bimodalt nederbördsmönster med den långa regnsäsongen från mars till juni och de korta regnen från september till december. Vattenkällor i Sauri inkluderar skyddade och oskyddade källor, grunda brunnar, vattenledningar och uppsamling av regnvatten.

Jordbruk är den primära försörjningen för invånarna, med majs, bönor, sorghum och kassava som de vanligaste grödorna som odlas i regionen. Bomull och tobak skördas också som de två huvudsakliga kassagrödorna. De flesta försörjningsaktiviteter som lokalbefolkningen ägnar sig åt är relevanta för fattigdomsbekämpning. Utöver självförsörjande jordbruk är invånarna också beroende av remitteringar som skickas från människor som bor och arbetar utanför byn. På grund av det utmanande klimatet och begränsade tillgången på mark utsätts Sauri ofta för låga skördar, vilket är en viktig orsak till matbrist och undernäring. Vid initieringen av MVP var det en hög förekomst av förstörda jordar till följd av år av näringsämnesutarmning som inträffade på grund av att bönder inte hade råd med gödningsmedel. Dåliga markförhållanden vidmakthöll ytterligare låga skördar.

Före etableringen av Millennium Village avslöjar initiala bedömningar av distriktet tunga sjukdomsbördor i form av malaria, tuberkulos, HIV-infektion, höga nivåer av undernäring, andnings- och diarrésjukdomar. Det fanns begränsat med malariasängnät och maten tillagades vanligtvis inomhus över eld. När det gäller utbildning finns det tre grundskolor och en gymnasieskola nära den västra gränsen till Sauri.

Fattigdomsinitiativ och implementeringar

Fattigdoms- och biståndsinitiativ på landsbygden i Kenya

Siaya County i västra Kenya har en lång historia av ekonomiskt biståndsinitiativ. Nyanza-provinsen har varit i fokus för kenyanska tillvägagångssätt för integrerad landsbygdsutveckling (IRD) sedan 1970-talet, eftersom det är ett av de tre mest fattiga distrikten i landet. Dålig infrastruktur, låg produktivitet och infektionssjukdomar hindrar fattigdomsbekämpning trots ansträngningar från den kenyanska regeringen för att främja ekonomisk utveckling. Program som District Focus for Rural Development (DFRD) och Constituency Development Fund (CDF) introducerades 1983 respektive 2003 för att stödja gräsrotsdeltagande i genomförandet av ekonomisk utveckling.</ref> Internationella icke-statliga organisationer startade hjälpprogram i Sauri på 1990-talet. Heifer International och CARE Kenya arbetade bland annat med International Centre for Research in Agroforestry (ICRAF) och den semi-autonoma statliga organisationen Kenya Agricultural Research Institute (KARI) för att hjälpa till med fattigdomsbekämpning. I samarbete gav lokala, nationella och internationella icke-statliga initiativ hjälp med jordbruk, sjukdomsbekämpning och fattigdomsbekämpning.

Mål

Som den första och största Millennium Village, började implementeringen i Sauri i december 2004. För att övervinna de självbevarande faktorerna av extrem fattigdom, försåg MVP befolkningen i Sauri med $120 per person årligen. $30 tillhandahölls av den kenyanska regeringen, medan $60 kom direkt från MVP och $20 från andra icke-statliga organisationer. Ytterligare $10 var bidrag från byn genom omfördelningsprogram som skolmatningsprojekt.

Målet med MVP var att förbättra fyra målområden för jordbruksproduktivitet, hälsa, utbildning och infrastruktur genom flera, samtidiga insatser i två faser.

Under den första fasen gjordes en baslinjeutvärdering av Sauri och lokala ledarskapsstrukturer etablerades för att engagera samhället i de fyra målområdena. Den andra fasen lade tonvikten på kommersialisering och att koppla Sauri till lokala marknadsstrukturer.

Lantbruk

Majsbaserad självförsörjningsodling är den primära ekonomiska verksamheten i Sauri. År 2005, det första året av projektet, introducerades gödselmedel och högavkastande frön för att öka produktionen av majs. Med stöd av de kenyanska icke-statliga organisationerna, SACRED Africa och Teso District-Akkuranut Development Trust, tillhandahöll det kenyanska jordbruksministeriet direkt utbildning i förbättrade jordbrukstekniker före plantering till folket i Sauri. Medan MVP tillhandahöll alla insatser 2005, subventionerades insatserna med 50 % 2006. Under de återstående åren gav MVP inte subventioner, utan hjälpte Sauri-bönderna att få finansiering och lånemöjligheter. För att få tillgång till marknader och generera intäkter bildades en spannmålsbank för att lagra produkterna. Från 2006 och framåt sponsrades ytterligare utbildning i diversifiering av grödor och olika jordbruksprojekt, såsom mjölkgetter, biodling och fiskodling av MVP.

Utbildning

Genom skolmatningsprogram och gratis utbildning försökte MVP att öka närvaron i grundskolan. Alla grundskolor i Sauri-klustret blev en del av skolmatsprogrammet, ett initiativ baserat på skörden från lokala bönder som var tvungna att donera 10 % av sina produkter till skolor i utbyte mot subventionerade frön och gödningsmedel. Andra insatser omfattade byggandet av grund- och gymnasieskolor, nya klassrum och förbättring av skolinfrastruktur, elektricitet och tillgång till rent dricksvatten. Lärarutbildningar tillhandahölls av lokala bibliotek och lärarhögskolor genom utbildningsministerierna. Träningssessionerna bidrog till högre utbildningskvalitet medan gratis måltider gav barnen incitament att anmäla sig.

Hälsa

När de första insatserna inleddes i Sauri fanns det bara ett sjukhus utan läkare för att ge vård till hela befolkningen. Mellan 2005 och 2008 byggdes tre nya kliniker och ett apotek. Hälsopersonal anställdes och utbildades med stöd av hälsoministeriet. Förutom att utveckla bättre sjukvårdsinrättningar var ett stort fokus för MVP:n sjukdomskontroll. För att stoppa spridningen av malaria delade MVP ut gratis insekticidbehandlade Olyset-nät till alla hushåll i Sauri. Långvarigt förebyggande av malaria skulle uppnås genom träningspass och hållbarheten hos dessa myggnät.

Infrastruktur

Förbättringar av infrastrukturen genomfördes för att öka tillgången till marknader, vattenkällor, skolor och andra institutioner. Genom turbiner och pumpar blev vatten i ledningar tillgängligt för Sauriborna. Vidare subventionerade MVP tillgången till ett förbättrat elnät.

Prestanda och effekter

Resultaten av SMVP:s insatser har varierat sedan starten av dess genomförande 2005. För att utvärdera SMVP:s prestanda fastställdes baslinjer med användning av antingen villkoren för området före projektets genomförande eller förhållandena för områden i närheten närhet till Sauri.

Lantbruk

Jordbrukets produktivitet ökade i begränsad omfattning efter att bönderna fått gödningsmedel och förbättrade utsäde och utbildning om att diversifiera sina grödor. Som ett resultat producerades cirka 10,1 fler påsar med grödor per hektar i genomsnitt av Sauri-bönderna än de utanför byn. Men huruvida denna ökning av skörden ökade jordbrukarnas disponibla inkomster för att minska fattigdomsnivåerna är inte väl förstått, eftersom fler indikatorer behövs för att spåra hur inkomstutgifterna förändrades under projektets livslängd. Ändå har diversifiering av grödor på jordbruksmark för att producera mer än bara regionens basgröda för majs, hjälpt till att starta en övergång från självförsörjande jordbruk till inkomstgenerering.

Utbildning

Tillhandahållandet av allmän grundskoleutbildning var ett av de tillfredsställande resultaten av projektet. Även om den kenyanska regeringens uppsättning mål att utveckla Siaya-distriktet inte kan ignoreras, lockade SMVP:s strategiska läge utan tvekan större investeringar. Detta ledde till förbättringar inom fyra nyckelområden: gratis grundutbildning, ökad skolinfrastruktur, tillhandahållande av skolmåltidsprogram och förbättrad lärarutbildning. Med inskrivningen höjd till 98 % 2010, uppges alla Sauris 20 400 grundskolebarn få dagliga skolmåltider bestående av lokalt odlad mat, eftersom mer hållbara matmetoder utvecklas inom samhället. Dessutom har rankingen av Kanyuto Sauri Primary School gått upp avsevärt från att vara bland de 200 bästa till att vara bland de tio bästa i distriktet. Detta beror till stor del på den bättre näringsstatusen hos elevkåren på skolan. Det har dock rapporterats att vissa barn utelämnas från lunchmåltidsprogrammet om deras familj misslyckas med att ge en viss mängd majs- och bönorbidrag per elev.

Sjukvård

Före initieringen av SMVP var befolkningen offer för kritiska frekvenser av mor-barndödlighet, undernäring, anemi, malaria och tarmparasiter, bland andra hälsoproblem. Enbart prevalensen för HIV AIDS var 30 % och 43 % för malaria i befolkningen innan insatserna påbörjades. Som svar introducerade MVP Sauri Community Dispensary för att tillhandahålla hälsovårdstjänster som var mycket närmare tillgång jämfört med sjukhuset de normalt var tvungna att resa till. För att ta itu med spridningen av malaria delades 513 myggnät ut till hushållen under 2005. Deras prestation var inte så hög som förväntat, på grund av att endast 57 % av byborna använde näten efter indikationer från sjukvårdspersonalen som tillhandahållit näten . Icke desto mindre användes de regelbundet och de som fortfarande var i gott skick fem år senare visade en statistiskt låg förekomst av malariaparasiter på 5,26 % i en av hushållsmedlemmarna som använde näten. Som ett resultat av de initiativ som genomfördes för att minska förekomsten av malaria och andra hälsoproblem, särskilt hos barn, förbättrades folkhälsan avsevärt.

Infrastruktur

Med utvecklingen av infrastruktur och tillgång till allmänna bekvämligheter var förväntningarna på priset på mark att det skulle öka avsevärt jämfört med ökningstakten för området strax utanför Sauri. Dessa priser har dock stigit i jämförbara takter, vilket tyder på att prisökningen inom och utanför Sauri inte nödvändigtvis beror på resultatet av projektet, vilket gör dess inverkan i detta avseende något tvetydig för utvecklingsbyråer.

Spannmålsbankar och lagringsanläggningar inrättades före skördesäsongerna för att minska mängden förluster efter skörd som uppstod på grund av överskottet av skördar. Eftersom produktiviteten ökade hade bönderna överskott som de kunde lagra i dessa spannmålsbanker och förbättra samhällets livsmedelssäkerhet under lägre produktiva skördesäsonger. Dessa lagringar förbättrades under projektets andra år för att upprätthålla optimala förhållanden för spannmålen under längre tidsperioder.

Samhällsengagemang

En av huvudfrågorna för MVP var att engagera lokalbefolkningen och skapa "nedifrån och upp", hållbara utvecklingsprocesser. Men många utländska experter och ledarskapsstrukturer introducerades till Sauri. Även om utbildningssessioner och intressegrupper upplevde högt deltagande och främjade lokala samhällsledare, representerade de inte den traditionella byadministrationen. Luo maktstrukturer i Sauri underläge är organiserade genom en hövding, byns äldste och specifika ålders- och könsroller som ibland skulle störa implementeringen av MVP.

Sociala nätverk

De anmärkningsvärda effekterna på samhället och förändringen i Sauris sociala nätverksstrukturer var några av SMVP:s oavsiktliga konsekvenser. Utvecklingsinitiativen i Sauri blev källor till nätverkande. Många intresseorganisationer, kooperativ och utvecklingsorganisationer blev involverade och knöt starkare band inom samhället.

Lantbruksgrupper bildades och gav deltagarna möjligheter att skapa personliga nätverk som till en början genererade mer samarbete och ytterligare höjde lokalbefolkningens förväntningar på projektet. När de väl lärt sig att dra nytta av de formella tjänsterna valde de att stärka dem, snarare än att återvända till tidigare, mindre kvalificerade grupper de hade innan projektet. Gemenskapsmedlemmar höll också "barazas", som blev deras föredragna miljö för att organisera möten i samhället, uttrycka några problem eller lösa tvister mellan varandra. Byns äldste hade en nyckelroll i dessa interaktioner, såväl som i att överbrygga kommunikationen mellan statliga myndigheter och MVP-deltagare. Många bybor hade också religiösa anknytningar, vilket blev en annan form av nätverkande som MVP djupt påverkade. Kyrkans organisationer kunde förena samhällsmedlemmar och fungera som säkra platser för dem att få vad som uppfattades som organiserat och öppet stöd.

Men allt eftersom projektet fortsatte utvecklade byborna en växande oro över den minskande trenden i samarbetet. Bristen på förtroende för resultaten, misslyckade löften, bristen på transparens med MVP-resurser bland ledarna och otillgänglighet för MVP-teamet var alla begränsningar som började hämma samarbetet. Till exempel började Jeffrey Sachs anlända med poliseskort till Sauri, vilket väckte rädsla bland byborna och distanserade dem från andra ledare och projektledare.

Med tanke på att tiden är en viktig variabel i uppkomsten av fördelar som projektets ingripanden ger, kommer vissa av resultaten av SMVP att ta längre tid att aktiveras till utbytbara värden. MVP-investeringar upphörde 2015 när perioden för ingripande löpte ut och byn förväntades vara självförsörjande. Ett antal resultatindikatorer tyder dock på att byn inte var beredd att fortsätta sin verksamhet självständigt.

Kritik

Samhällsengagemang

En av de största kritikerna mot SMVP är att det är ett uppifrån-och-ned-förhållningssätt till utveckling som saknar samråd och en återkopplingsslinga. De "Big Five"-utvecklingsinsatser som Sachs identifierade för Sauri – grundläggande hälsa, utbildning, kommunikationstjänster, säkert dricksvatten och sanitet – sågs som helhetslösningar för fattigdom. SMVP påstod sig ha införlivat lokal kunskap genom samråd, men det var i stort sett otillräckligt. I undersökningar antogs byborna vara en homogen grupp av lika fattiga individer, och deras svar togs som ömsesidiga. Denna metod ansåg inte att Sauri bybor inte alla var lika fattiga eller fattiga på samma sätt, och därför hade olika intressen, önskemål och behov. Till exempel var stora bönder som producerade varor för världsmarknaden mer affärsorienterade, till skillnad från små självförsörjande bönder. Det gick inte att överväga dessa skillnader, SMVP:s initiala mål var inte tillräckligt omfattande.

Sociala relationer

Genom att införa en modell som gynnade rika bönder, och systematiskt missgynnade fattiga och försörjningsbönder, förvärrade jordbruksinsatserna sociala ojämlikheter. SMVP introducerade ett paket med hybridfrön och gödningsmedel för att förbättra jordbrukets produktivitet. Dessa paket delades till en början ut gratis, men fanns senare bara att köpa. Små självhushållsbönder hade inte pengarna att köpa dessa paket, medan rikare gårdar hade mer köpkraft och fortsatte att skörda frukterna av högre skördar. Trots en övergripande välfärdsvinst av detta ingripande, sipprade vinsterna inte ner till de fattigaste av de fattiga i Sauri. Istället, genom att försumma att ta hänsyn till sociala relationer och långsiktiga konsekvenser, skadade det relationerna mellan byborna ytterligare genom att förvärra .

Val av plats

Sauri kanske inte heller var det bästa stället att få en Millennium Village-beteckning. Målet med MVP var att minska fattigdomen i de fattigaste samhällena i världen, men Sauri hade fått finansiering och hjälp under hela 1990-talet. Sedan början av 1990-talet International Centre for Research on Agroforestry (ICRAF) och Kenya Agricultural Research Institute (KARI) bedrivit forskning om markens bördighet i Sauri. Vidare började Africa Now, en brittisk icke-vinstdrivande grupp, finansiera byggandet av fjäderskyddscisterner i Sauri i slutet av 1990-talet. Om MVP-modellen verkligen skulle testas för dess potential att utrota fattigdomen i de värsta samhällena, tror vissa kritiker, som journalisten Victoria Schlesinger, att det hade varit mer logiskt att göra Millennium Villages av destinationer som aldrig har fått externa platser. finansiering eller stöd. Medan svaret har varit att Sauri valdes på grund av dess höga nivåer av fattigdom och hunger trots att de fått hjälp, har kritiker anklagat projektledare för att välja Sauri på grund av dess högre potential för framgång, vilket skulle båda gott för MVP-modellen.

Utvärdering av effekter

Svag effektutvärdering har också skapat en hel del uppståndelse bland både kritiker och observatörer av SMVP. Noggrann projektbedömning är en nödvändig mekanism för att rensa bort projektineffektivitet, förbättra resursallokeringen och mäta projektresultat mot dess mål. MVP-data har dock mycket strikt åtkomst, och oberoende forskare får inte komma åt dessa filer eller begära intervjuer med MVP-personal för att få en bättre förståelse av projektet. Som ett resultat har allmänheten ständigt ifrågasatt MVP:s datainsamlingsmetoder. I juni 2010 släpptes en offentlig halvtidsutvärdering av MVP-effekter för fem Millennium Villages, varav en var Sauri. Denna rapport jämförde Sauris omständigheter efter interventionen med omständigheterna före interventionen. Den tog inte hänsyn till vad som kan ha hänt i Sauri i avsaknad av MVP-intervention. Till exempel, om Sauri inte hade utsetts till en Millennium Village, kan regeringen ha genomfört liknande initiativ, som att bygga skolor, förbättra infrastrukturen, anslå pengar till vaccination eller förbättra lärarutbildningen. Sådana förändringar, om de lyckades, skulle också ha förbättrat levnadsstandarden och minskat fattigdomen i Sauri. Eftersom MVP-effektutvärderingsrapporter inte tog hänsyn till dessa kontrafakta, har MVP:er också kritiserats för att överdriva sina framgångar.