2011 protester mot markförvärv i Uttar Pradesh

Regeringen i Uttar Pradesh i Indien har mött protester mot dess föreslagna påtvingade markförvärv 2011. Dessa protester har varit centrerade på de dubbla angränsande byarna Bhatta och Parsaul nära Dankaur i Gautam Buddha Nagar-distriktet och har resulterat i sporadiska incidenter av våld sedan dess. januari det året. I augusti 2010 hade det förekommit protester mot delstatsregeringen i Delhi och dessa hade resulterat i tre dödsfall.

Frågan är kontroversiell eftersom omkring 65 % av den indiska befolkningen är ekonomiskt beroende av jordbruk, men regeringen har makten att rekvirera all privat mark som den anser behövs för ett "offentligt ändamål". Tidigare exempel på detta inkluderar flera förvärv av regionala myndigheter över hela Indien i syfte att utveckla särskilda ekonomiska zoner för att stärka ekonomin och skapa jobb. I det här fallet har delstatsregeringen i Uttar Pradesh rekvirerat marken för byggandet av Yamuna Expressway , en väg som förbinder Agra med Greater Noida (nära Delhi).

Markförvärv i Indien

Lagar som rör markförvärv i Indien, av regeringen från de styrda, går tillbaka till 1800-talet. Bland dessa var:

Förordning I från 1824, Bengal Code som syftade till att göra det möjligt för regeringens tjänstemän att till en rimlig värdering skaffa mark eller annan egendom för offentliga ändamål. Denna kod användes av britterna för att förvärva mark för salttillverkning.
Bombays presidentskap, akt XXVIII, 1839 som syftade till att göra det möjligt för britterna att förvärva mark för offentliga ändamål på öarna Bombay och Colaba.
Akt VI från 1857, Brittiska Indien, som upphävde lokala lagar ovan, och fastställde en lag för förvärv av mark i hela Brittiska Indien.
Indienlagen XVIII, 1885, som antog regler för lämpligt förvärv av mark i Brittiska Indien för gruvor och mineraler. Tidigare lagar täckte inte fall där resurser var belägna under den mark som regeringen försökte förvärva. 1885 års lag tog upp detta, liksom regler som fastställts i avsnitt 7785 i den engelska Railway Clauses Consolidation Act.
Land Acquisition Act från 1894 var en omfattande lag som antogs i Brittiska Indien. Denna lag från 1894 är grunden för den indiska regeringens nuvarande förfaranden för markförvärv för offentliga ändamål.
Jordförvärvslagen från 1894 har varit kontroversiell och ifrågasatts tidigare. Lagen granskades av olika kommittéer som utsetts av Indiens regering. Till exempel, 1967, tillsattes en kommitté genom resolution nr 6-6/67-Gen II av Indiens regering för att studera, konsultera och rekommendera principer för att ändra 1894 års lag. Denna kommitté leddes av Anand Mulla, hade över 20 medlemmar utvalda från olika delar av det indiska samhället, och den lämnade sin rapport. Som ett resultat av sådana översyner har The Land Acquisition Act från 1894 ändrats flera gånger, efter Indiens självständighet från Storbritannien 1947, av olika demokratiskt valda regeringar i Indien. Ändringarna har vederbörligen antagits i vissa fall av centralregeringen och i andra fall av delstatsregeringarna i Indien, såsom Amendment and Validation Act från 1967 av delstaten Karnataka.
Land Acquisition Act från 1894 är inte den enda lagen som överlevt från brittiska Indiens tid. Indiska strafflagen från 1860 utgör ryggraden i straffrätten i Indien. Moderna Indiens lagar, liksom lagarna i många ekonomiskt utvecklade länder som USA, är till stor del baserade på engelsk common law. Landförvärvslagarna i Indien har samma historiska grund och liknar Eminent Domain- lagarna i Europa och USA.

Behov av mark för utveckling av infrastruktur

Sedan dess självständighet 1947 och fram till 1991 har Indiens ekonomiska framsteg gått långsamt. Med marknadsreformer och ekonomisk liberalisering i Indien som började 1991, har Indien vuxit fram som en snabbt växande ekonomi. Denna ekonomiska tillväxt kräver infrastruktur.

Enligt en McKinsey-rapport har Indien ~500 kilometer asfalterad väg per 1000 kvadratkilometer, men vägkvaliteten är långt under globala standarder, nära 90 % av motorvägarna är strukturellt otillräckliga för att klara de 10,2 ton last per axel som lastbilar bär. McKinsey tror på samma sätt att Indiens hamn- och kraftgenereringsinfrastruktur redan är utträngd, och stora förbättringar behövs för att stödja Indiens ekonomiska tillväxt.

Indien har lanserat en rad projekt för att möta dessa infrastrukturbehov. Enligt MoSPI, Indiens ministerium för statistik och programgenomförande, pågick i januari 2011 över 140 megainfrastrukturprojekt, finansierade av Indiens centralregering, var och en värd över Rs. 10 miljarder (225 miljoner USD), och totalt över Rs. 5 37 628 crores ($100+ miljarder). Av dessa var från och med januari 2011 50 % av projekten försenade mellan några månader till så mycket som 6 år. Indiens regering hävdar att en av orsakerna till dessa förseningar är frågor om markförvärv som hög markkompensation som bönderna kräver.

Förutom megaprojekt av Indiens centralregering, pågår många stora projekt som leds av statliga myndigheter eller privata entreprenörer. Till exempel har regeringen i Uttar Pradesh lanserat ett antal energiprojekt och motorvägsprojekt som Yamuna Expressway och Ganga Expressway . Haryana-regeringen har lanserat projektet KMP Expressway .

Infrastruktur är också nödvändig i Indien för katastrofhjälp och katastrofförebyggande. Enligt Indiska Röda Korset är den indiska subkontinenten mycket utsatt för torka, översvämningar och andra naturkatastrofer. Översvämningar är de mest regelbundna och förödande, med i genomsnitt 18,6 miljoner hektar mark översvämmas årligen och över 40 miljoner hektar mark är utsatt för översvämningar. Torka är ett evigt inslag i indiskt försörjning. 18 % av landets totala areal, och 68 % av den totala odlade arealen beräknas vara utsatt för torka. Ungefär hälften av den indiska befolkningen drabbas av torka årligen. Jordbävningar och cykloner är andra stora källor till katastrofer, med Indiska oceanen bland de sex viktiga cyklonbenägna regionerna i världen. Enligt Indiens inrikesministerium, mellan 1990–2000, drabbades cirka 30 miljoner människor av katastrofer varje år, över 4000 människor miste livet varje år i Indien, och nationen lider av stora förluster i ekonomiska tillgångar från dessa katastrofer varje år. Indiens inrikesministerium rapporterar att det är de fattiga och de underprivilegierade som drabbas värst av naturkatastrofer; Dessutom fördröjer dessa katastrofer den socioekonomiska utvecklingen, vilket ytterligare utarmar de fattiga. Den rutinmässiga översvämningshjälp, torkanhjälp och andra katastrofhjälp leder till omledning av knappa resurser från utveckling till rehabilitering och återuppbyggnad. Som ett resultat av detta har Indiens regering strävat efter ett paradigmskifte genom att fokusera på investeringar i begränsning, som den anser är mycket mer kostnadseffektiva än utgifter för hjälp och rehabilitering. Investeringar i infrastruktur för att minska katastrofer är bland den indiska regeringens prioriteringar. Dessa infrastrukturer kräver mark.

Världsbanken uppskattar att Indien kommer att lägga till över 90 miljoner människor till sin befolkning mellan 2009 och 2015 (i genomsnitt 15 miljoner människor per år). Indien behöver bostäder för att hysa sin växande befolkning. Även utan behoven hos den växande befolkningen, står Indien inför brist på bostäder i städer och på landsbygden för sin befintliga befolkning. Bostäder och bostadsprojekt kräver mark.

Regeringen i Uttar Pradesh har lanserat flera initiativ om infrastruktur och stadsutveckling. Tre av dessa fokuserar på motorvägar, nämligen: Yamuna Expressway , Ganga Expressway och Upper Ganga Canal Expressway . Var och en av dessa motorvägar passerar längs de stora floderna och landsbygdsregionerna i Uttar Pradesh. Infrastrukturutvecklingsavdelningen vid regeringen i Uttar Pradesh, i sin förslagsbegäran från 2007 för en av dessa motorvägar, citerar följande fördelar för infrastrukturprojektet och de tillhörande markarbeten som identifierats i förslaget:

Ge översvämningsskydd till en stor befolkning och ett antal byar längs floden
Minska den ökande trafiken på det befintliga vägnätet
Snabb och säker anslutning som resulterar i besparingar i bränsle, restid och transportkostnader för samhället
Anställningsmöjlighet för människor
Utveckling av lokal industri, lantbruk och hantverk
Utveckling av turism och pilgrimsfärd
Transport, bearbetning och marknadsföring av jordbruksprodukter
Minskning av olyckor
Minskad förorening
Bättre inställning till medicinska och pedagogiska tjänster
Snabb transport av färskvaror som frukt, grönsaker och mejeriprodukter

Internationella valutafonden har identifierat markförvärv som ett betydande hinder för Indiens infrastrukturbehov. IMF anser att det behövs strukturreformer i Indien för att sänka kostnaderna för infrastruktur, uppmuntra privata investeringar och möjliggöra en effektivare användning av offentliga resurser.

Enligt Världsbanken är cirka 60 % av Indiens mark jordbruksmark och 70 % av Indiens befolkning är landsbygd. Alla infrastrukturprojekt, och särskilt vägar som förbinder städer och jordbruksmarker, påverkar bönderna och deras förmåga att försörja sig från gårdar.

2007–2011 Markförvärv

Yamuna Expressway- projektet ligger i delstaten Uttar Pradesh. Motorvägen syftar till att förbinda Greater Noida och Agra och öppna vägen för industri- och stadsutveckling. Myndigheten för dess genomförande initierades av den demokratiskt valda delstatsregeringen i Uttar Pradesh i april 2001. Markförvärvsprocessen började i september 2007.

De första 40 kilometerna av Yamuna Expressway ligger i Gautam Buddha Nagar-distriktet , passerar Noida, följt av 20 kilometer i Aligarh-distriktet , passerar Tappal. De nästa 90 kilometerna är i Mathura-distriktet , följt av cirka 15 kilometer i Agra-distriktet , med motorvägen som slutar nära Etmadpur, en by i Agra. Motorvägen har asfalterats för att vara sex filer, med plats att utöka till åtta filer. Den totala bredden på den sexfiliga dubbelkörbanan är cirka 38 meter och kommer att vara cirka 45 meter när motorvägen utökas från sex filer till åtta filer. Motorvägens totala längd är 165 kilometer. Den totala marken som är avsedd för Yamuna Expressway är cirka 7,5 kvadratkilometer (~3 kvadrat miles).

Uttar Pradesh , en av delstaterna i norra Indien, har en total yta på 294 411 kvadratkilometer (113 673 sq mi). Yamuna Expressway Project är större än bara motorvägen. Projektet syftar till att avsätta mark för industri- och stadsutveckling. Yamuna Expressway Industrial Development Authority har meddelat 133 byar för markförvärvsändamål.

Markförvärvsprocess i Uttar Pradesh

2011 tillkännagav delstatsregeringen i Uttar Pradesh "Karar Niyamavali" som den vägledande policyn för markförvärv av regeringen från medborgarna i dess delstat.

Avsnitt 6 i "Karar Niyamavali"-policyn ger visst skydd till alla jordbrukare vars mark har begåtts bedrägligt. Reglerna kräver att en sådan transaktion övervägs för överklagande och avbryts. Den bonde vars mark har begåtts bedrägligt har rätt till kompensation och skadestånd från delstatsregeringen närhelst bedrägeri upptäcks och rapporteras.

Den aviserade policyn för markförvärv av Uttar Pradesh har tre delar:

Infrastrukturprojekt som motorvägar och kanaler kommer att baseras på "karar niyamavali"-processen (ömsesidig överenskommelse)
Planerad utveckling kommer att baseras på "karar niyamavali"-processen
Kommersiella projekt som leds av privata utvecklare kommer att kräva att utvecklarna får förhandsgodkännande från 70 procent av de drabbade bönderna innan projektet kan granskas av staten. Den privata byggherren kommer att krävas att ge 16 procent av den utvecklade marken tillbaka till bönderna.

Markförvärvspolicyn som tillkännagavs i juni 2011 av delstatsregeringen i Uttar Pradesh ger följande kompensation till bönderna från vilka mark förvärvas:

En livränta på 33 år på Rs. 23 000 per acre ($510 per acre varje år), plus en ökning med Rs. 800 per acre varje år; eller,
Ett engångsbelopp i förskott på Rs. 2 76 000 per acre ($ 6 100 per acre)

Tvister om markförvärv

Det har förekommit tidigare kontroverser på andra håll i Indien angående markförvärvsförslag, inklusive de från 2008 angående Singur Tata Nano-kontroversen i Singur i Västbengalen och protester 2009 i Chandigarh .

Dessutom har det förekommit anklagelser om arrangemang mellan politiker, polis, byråkrati och landmaffian, inklusive i delstaterna Punjab och Uttar Pradesh. Anklagelserna hävdar att nexus har använt den befintliga markförvärvslagen, som är från 1894, för kommersiell eller företagsvinst.

Protest tidslinje

Orsaken till protesterna i maj 2011 i Uttar Pradesh är omtvistade: demonstranterna hävdar att de är en direkt följd av markförvärvet har ifrågasatts av delstatsregeringen, som har förklarat att förvärven hade slutförts i juli 2010 och att 2011 protesterna berodde på "antisociala" element som uppmuntrade våldet. Bönderna anser att den ersättning som delstatsregeringen betalade för deras mark var otillräcklig, medan regeringen anser att den är generös.

2011

6 maj

Tre tjänstemän från Uttar Pradesh State Road Transport Corporation, en kollektivtrafikorganisation, kidnappades av invånarna i byn Bhatta och byn Parsaul nära Dankaur när de var i området för att genomföra en undersökning.

7–9 maj

Våld utbröt den 7 maj när polisen ryckte in för att rädda de bortförda männen. Detta inkluderade en tre timmar lång skjutstrid mellan byborna och polisstyrkan, vilket ledde till döden av två poliser och två civila, såväl som flera skadade offer. Ett antal lokala bönder arresterades, inträdet till byn stängdes effektivt av och Section 144 (en åtgärd för att begränsa olaglig sammankomst) infördes i ett försök att dämpa problemen.

Våldet fortsatte den 8 maj och delstatsregeringen satte ut 2 000 poliser den 9 maj.

11 maj

Rahul Gandhi , presidenten för den indiska ungdomskongressen, nådde byn efter att ha undgått polisen. Han genomförde en dharna och togs därefter kort i "förebyggande förvar".

16–19 maj

Rahul Gandhi hävdade att han hade sett bevis för att många bönder hade mördats och några kvinnor våldtagits under statens reaktion på protesterna. Han hade sett en askhög i byn "med döda kroppar inuti". Det fanns påståenden om att situationen nu utnyttjades för politiska syften av kongresspartiet, där Gandhi och hans utökade familj är framstående medlemmar, med val som skulle äga rum i delstaten. En utredning från BBC kunde dock inte hitta något som stödde anklagelserna, även om det fanns ilska över de våldsamma misshandeln och liknande handlingar som hade inträffat. Det föreslogs att de många bönderna som saknades helt enkelt hade flytt från byn och ännu inte återvänt. Gandhi försökte därefter backa på sina kommentarer och hävdade att han hade blivit felaktigt framställd och sedan att han hade baserat sina kommentarer på samtal med byborna, men BBC-reportern hävdade att han faktiskt hade gjort anklagelserna som de ursprungligen rapporterades. Det regerande Bahujan Samaj-partiet meddelade därefter att Gandhis anklagelser var grundlösa.

2012

6 mars

Rahul Gandhi och hans parti för den indiska nationella kongressen gjorde protester mot markförvärv och agitation från jordbrukare som en av 2012 års församlingsvalfrågor i byn Bhatta och byn Parsaul. Den nominerade partiet, Dhirendra Singh , avvisades dock av väljarna i både Bhatta och Parsaul. Istället Vedram Bhati från det sittande partiet BSP tillbaka till Uttar Pradesh-församlingsvalet 2012.

Dokumentär om krossade drömmar

Många filmskapare använde Bhatta Parsaul-incidenten i sina filmer, som Matru ki Bijali Ka Mandola och Ranjhna. Några lokala journalister som har bevakats Bhatta Parsaul-bondens protest och blodiga strider mellan bönder och polis, har också gjort en dokumentär om frågan om markförvärv och dess konsekvenser för samhället. Dokumentären "Crushed Dreams" är producerad av Pankaj Parashar, chefredaktör Hindustan dagligen och regisserad av Pradeep Singh & Abhishek kumar, en journalist och dokumentärfilmare. Dokumentären har certifierats av Central Board of Film Certification, New Delhi den 30 augusti 2013 under V/U-kategorin. Dokumentären innehåller intervjuer av änkor i byarna Bhatta Parsaul och Ghodi Bachheda, som söktes döda i polisbeskjutning under protester mot markförvärvet. Miljöförfall, utom kontroll föroreningar, spritmissbruk i ungdomsgenerationen, över vidder i äktenskap och kritiska förhållanden för jordlösa familjer i regionen är föremål för Crushed Dreams.

Förslag till ny markförvärvslag

Manmohan Singh , Indiens premiärminister , har ^{[ när? ]} lovade att ändra det gamla markförvärvspropositionen och att införa en ny markförvärvs- och rehabiliteringsförslag vid monsunens parlamentariska session 2011. JD-U ^{[ vaga ]} ledare Sharad Yadav har krävt att regeringen stoppar markförvärv tills parlamentet har antagit en ny lag, även om det är oklart om han syftade på delstatsregeringen eller Indiens som helhet.

Se även