Oslo bjuder på olympiska vinterspelen 2022

Bud för 2022 ( 2022 ) vinter-OS och Paralympics

Översikt
XXIV Olympiska vinterspelen XIII Paralympiska vinterspel
Detaljer
Stad	Oslo , Norge
Stol	Stian Berger Røsland (VD) Eli Grimsby (VD)
NOC	Norska olympiska och paralympiska kommittén och idrottsförbundet ( NOR)
Tidigare spel värd
för vinter-OS 1952

Oslo 2022 vinter-OS var en kampanj av den privata organisationen Norska Olympiska och Paralympiska Kommittén och Idrottsförbundet för rätten att vara värd för vinter-OS 2022 i Oslo , även om det i Norge främst sågs som en ansökan av den olympiska rörelsen om statlig finansiering av ett olympiskt spel som i slutändan skulle beslutas av det norska parlamentet. De olympiska organisationerna hade redan uttryckt en stark önskan om att Norge skulle stå värd för spelen och tillhandahålla den nödvändiga finansieringen. Oslo beskrevs som den klara favoriten att arrangera spelen i internationella medier och förväntades bli tilldelade spelen, förutsatt att det norska parlamentet beviljade nödvändig finansiering.

Den allmänna opinionen var starkt emot att bevilja statliga medel till ett OS efter att en rad krav från Internationella olympiska kommittén om lyxbehandling av kommittémedlemmarna själva avslöjats i norska medier. Kraven omfattade särskilda körfält på vägar som endast skulle användas av IOK-medlemmar och cocktailmottagning på Kungliga slottet med dryck som betalas av kungafamiljen. IOK "krävde också kontroll över all reklamyta i hela Oslo" för att uteslutande användas av IOK:s sponsorer, något som inte är möjligt i Norge eftersom Norge är en liberal demokrati där regeringen inte äger eller kontrollerar "allt reklamutrymme i hela Oslo " och har ingen behörighet att ge en utländsk privat organisation exklusiv användning av en stad och den privata egendomen inom den. Flera kommentatorer påpekade att sådana krav var ovanliga i en västerländsk demokrati ; Slate beskrev IOK som en "ökänt löjlig organisation som drivs av grifters och ärftliga aristokrater."

Den olympiska rörelsens bud på statlig finansiering avbröts den 1 oktober 2014, efter att det konservativa partiets parlamentariska valmöte hade röstat för att avslå ansökan om finansiering. Sedan tidigare Framstegspartiet , Centerpartiet och Socialistiska Vänsterpartiet emot budet. Därmed gick det inte längre att få riksdagsmajoritet för en statsgaranti. Ole Berget, biträdande minister i finansdepartementet, sa att "IOK:s arrogans var ett argument som hölls högt av många människor." Landets största tidning kommenterade att "Norge är ett rikt land, men vi vill inte spendera pengar på fel saker, som att tillfredsställa de galna kraven från IOK:s apparatchiks. Dessa vansinniga krav på att de ska behandlas som kungen av Saudiarabien bara kommer inte att flyga med den norska allmänheten."

IOK valde Peking som värdstad för vinter-OS 2022 bland de två återstående anbuden vid den 128 :e IOK-sessionen i Kuala Lumpur, Malaysia den 31 juli 2015.

Bakgrund

Holmenkollbakken , Oslo

Den norska olympiska och paralympiska kommittén och idrottsförbundet, en privat organisation, planerade ursprungligen ett anbud till vinter-OS 2018 . Tre städer anmälde intresse: Tromsø , Trondheim och Oslo . Efter att ha bedömt planerna och en teknisk utvärdering röstade NOC-styrelsen 7–6 för Tromsø. Men den 30 september 2008 visade en extern revision att spelen skulle kosta mycket mer än vad som ursprungligen antyddes, och den totala offentliga nettokostnaden uppskattades till 19,1 miljarder NOK. Detta fick den norska olympiska kommittén att dra tillbaka anbudet den 6 oktober 2008, bland annat med hänvisning till ansvar för att undvika obefogade offentliga utgifter. Beslutet väckte starka negativa reaktioner. Sedan styrelseledamot och senare president, Børre Rognlien , insåg 2014 att det var oklokt att åberopa ansvar för offentliga utgifter.

I januari 2010 meddelade Gerhard Heiberg, IOK- medlem från Norge, att IOK skulle välkomna ett bud från Norge om att vara värd för vinter - OS. Lillehammer , värd för de olympiska vinterspelen 1994 , och området Stavanger - Bergen - Voss ansågs vara utmanare. Även Tromsø visade intresse. Oslo valdes dock utan större offentlig överläggning i oktober 2011 efter att de sju stora vintersportorganisationerna beslutat att stödja huvudstaden. Det var negativa reaktioner från flera anhängare av Tromsø 2018-budet. MP Anne Marit Bjørnflaten föreslog att Tromsø 2018 skulle ställas in inte på grund av tidpunkt eller kostnader, utan geografi. Den 9 juni 2012 röstade Norges idrottsförbunds årsmöte för budet Oslo 2022 med en majoritet på 142–15.

Oslos kommunfullmäktige beslutade att hålla en lokal folkomröstning om huruvida staden skulle gå vidare med budet eller inte. Detta hölls i Oslo den 9 september 2013. Budet stöddes av en majoritet på 55 %. Ungefär samtidigt beslutade Socialistisk Vänster att inte ställa sig bakom budet, det första politiska partiet att ta ställning på nationell nivå.

Ansökan om statlig finansiering och ekonomisk garanti

Den centrala frågan för att driva budet framåt var att få statlig finansiering och en obegränsad statlig finansiell garanti, enligt kravet i den olympiska stadgan . Den 19 juni 2013 hade den norska olympiska kommittén och Oslo lämnat in sin ansökan om finansiering och garanti till Kulturdepartementet ( Norge) . Så småningom skulle regeringen behöva lägga fram frågan för det norska parlamentet, Stortinget , eftersom konstitutionen ger parlamentets makt över budgeten. Ansökan om statligt stöd gick igenom en lagstadgad kvalitetssäkringsprövning. DNV GL genomförde bedömningen. Den 20 december 2013 presenterade de sin slutsats där de drog slutsatsen att budet var utan betydande svagheter och att de offentliga nettokostnaderna troligen skulle sluta på 21,7 miljarder NOK, och med 85 % säkerhet under 25,8 miljarder NOK. Nästa steg efter granskningen av DNV GL var att låta kulturministeriet vidarebefordra ansökan till riksdagen. Innan detta verkställdes hade budet dragits tillbaka.

Sökande stadsfas

Den 12 november 2013 skickade Oslo sitt formella brev för att vara en "sökande stad" i budgivningen för 2022 års spel. Oslo fick sällskap av fem andra städer: Peking, Almaty, Stockholm, Kraków och Lviv. Stockholm hoppade dock av loppet två månader senare på grund av bristande lokalpolitiskt stöd.

Børre Rognlien hade initialt uttalat att den norska olympiska kommittén krävde offentligt stöd från 60 % av befolkningen för att gå vidare med budet. Detta presenterades också som ett krav från IOK. Det visade sig dock vara svårt att bygga upp offentligt stöd. Strax före vinter-OS 2014 i Sotji låg stödet efter med 38 %. Trots att de var en framgång i medaljer var Sochi-spelen ytterligare en hit för Oslo-budet. Kontroverser kring att IOK tillrättavisade norska längdskidåkare för att de bär sorgband, liksom allmän kritik angående kostnader och andra frågor fick stödet att sjunka ytterligare. Kort efter Sotji antydde en undersökning att stödet hade sjunkit till 32,6 %.

Den 9 mars 2014 förklarade tidigare ledaren för det norska idrottsförbundet, Hans B. Skaset, hur den olympiska stadgan säkrade IOK:s kontroll över evenemanget, samtidigt som den ekonomiska risken lämnades till värdstaden. Kulturminister Thorhild Widvey svarade med att förklara att den norska regeringen skulle reservera sig mot de relevanta bestämmelserna i den olympiska stadgan. Oslo skickade kandidatansökningsfilen den 14 mars. Den norska kulturministern Thorhild Widvey gav inte – som IOK krävde – en fullständig garanti för att den olympiska stadgan skulle respekteras. Istället skrev Widvey att deras garanti "inte ska tolkas som att regeringen har gått med på att följa alla bestämmelser i den olympiska stadgan". Detta drogs dock tillbaka i slutet av april efter en kort skriftväxling med IOK, som avvisade en sådan reservation.

Den 4 maj 2014 röstade Framstegspartiet (junior koalitionspartner i regeringen) nej till att ge en statlig finansiell garanti för OS-budet vid sin årliga konferens. Statsminister Erna Solberg förklarade dagen efter att detta inte påverkade regeringens bedömning av huruvida de skulle stödja budet eller inte. Som svar på Framstegspartiets beslut offentliggjorde Thorhild Widvey sitt stöd för budet den 15 maj 2014. I somras hade två andra kandidatstäder (Kraków och Lviv) dragit tillbaka sina anbud, vilket lämnade Oslo, Peking och Almaty som de enda sökande städer.

Kandidatstadsfas och avslag på OS-organisationernas ansökan

Oslo, Peking och Almaty antogs som kandidatstäder av IOK den 7 juli 2014. IOK:s arbetsgruppsrapport gav Oslo det högsta tekniska betyget av de tre städerna. Den norska huvudstaden ledde i åtta av de 14 kategorierna och var oavgjort med Peking i tre.

Med omröstningar i juni 2014 på så låga som 29 % och 24 % drogs kravet på 60 % stöd, som Børre Rognlien tidigare ställt, tillbaka. Under sommaren kunde budet få uppbackning från viktiga offentliga personer: ledaren för det norska LO , Gerd Kristiansen , samt ledaren för det norska næringslivet, Kristin Skogen Lund , gick båda ut med sina stöd för anbudet. Oslo 2022 fick också stöd av de norska unga konservativa . Däremot motsatte sig ungdomsavdelningarna i de andra sju stora politiska partierna budet.

Thorhild Widvey hade inte informerat allmänheten om att reservationen mot den olympiska stadgan hade dragits tillbaka, men detta blev känt i början av augusti och orsakade avsevärda negativa reaktioner. Den 4 september 2014, i ett försök att slå upp stöd både offentligt och i parlamentet, presenterade Oslo 2022 ett billigare alternativ för att vara värd för spelen, vilket skulle minska nettokostnaden för allmänheten från 21,7 miljarder NOK till 17,4 miljarder NOK. Oslo 2022 stod dock fortfarande fast vid sitt ursprungliga förslag och rekommendationer.

Som ett påstått strategiskt drag för att upprätta ett "ja"-röst i det konservativa partiet, för att underlätta för kabinettet att stödja budet, valde valmötet att diskutera budet i början av oktober, innan kabinettet tog ställning. Enligt flera mediekällor hade parlamentets valmöte en solid majoritet för budet vid det här laget. Men under de senaste dagarna fram till överläggningen i det konservativa partiet har det skett en rad negativ utveckling för budet, inklusive: Centerpartiet sa "nej" genom en gräsrotsomröstning; en undersökning som visar att även inom det norska idrottsförbundet motsatte sig majoriteten av medlemmarna budet; och en extern revidering som klargjorde att den reviderade billigare budgeten var orealistisk. Den mest skadliga utvecklingen var den offentliga granskningen av IOK :s 7000 sidor med krav. En avslöja från den norska tabloiden Verdens Gang ska ha avslöjat extravaganta gästfrihetskrav från IOK. De inkluderade en cocktailmottagning med kungafamiljen med drycker betalda av dem eller organisationskommittén, tillhandahållande av vägbanor exklusivt för användning av IOC-medlemmar och prioriterad behandling på flygplatser och hotell som används av IOC-medlemmar. IOK "krävde också kontroll över all reklamyta i hela Oslo" för att användas exklusivt av IOK:s sponsorer, något som inte är möjligt i Norge eftersom Norge är en liberal demokrati där regeringen inte äger eller kontrollerar " allt reklamutrymme i hela Oslo" mycket som är privatägd och inte har någon behörighet att ge en utländsk privat organisation exklusiv användning av en hel stad och privat egendom inom den. Flera kommentatorer påpekade att sådana krav var ovanliga i en västerländsk demokrati, medan Slate beskrev dem som "divaliknande".

Diskussionerna i valmötet hölls i enrum, varefter riksdagsledaren Trond Helleland förklarade att valmötet var uppdelat ungefär på mitten. Slutsatsen från valmötet var att detta inte var en adekvat grund för att gå vidare med anbudet, därför var deras rekommendation till regeringen att avslå ansökan om statlig garanti och statlig finansiering. Olika medlemmar av det konservativa partiet nämnde bristande offentligt stöd och entusiasm, höga kostnader och orimliga IOK-krav som de främsta skälen till valmötets negativa beslut. Slutsatsen innebar att en majoritet av riksdagsledamöterna nu var emot budet, vilket ledde till att Oslo 2022 drog tillbaka sin ansökan om statlig finansiering och ekonomisk garanti. Inget enskilt parti hade stött budet på nationell nivå, men Arbeiderpartiet (Norge), Liberalerna (Norge) och Kristdemokratiska partiet (Norge) förblev osäkra under hela processen.

Verkningarna

Omedelbart efter återkallelsen av budet släppte IOK ett uttalande om Oslo 2022 som kallar det ett "missat tillfälle" för Norge. Uttalandet innehöll också stark kritik av budledningen och regeringen, och hävdade att "varken en senior medlem av budteamet eller en regeringstjänsteman" deltog i ett möte som IOC höll för att klargöra viktiga frågor som rör spelen. IOK hävdade att "seniorpolitiker i Norge inte verkar ha blivit ordentligt informerade om processen och lämnades att fatta sina beslut på grundval av halvsanningar och faktiska felaktigheter". Budordförande Stian Berger Røsland avvisade dessa påståenden och kallade IOK "arrogant". Thorhild Widvey kallade IOK:s påståenden som "mycket sensationella" och påstod att IOK:s påståenden inte var äkta. "Vi har inte blivit inbjudna till ett möte", tillade Widvey. Den konservativa parlamentsledamoten Svein Harberg , en framstående anhängare av budet, kommenterade attacken från IOK och sa: "Jag var ganska chockad över detta först (...) Jag var arg när jag tittade på det. Men nu inser jag att det bara visar att vi fattade rätt beslut."

Oslos kommunfullmäktige presenterades för en utvärdering av anbudsprocessen december 2014. VD för Oslo 2022, Eli Grimsby, presenterade utvärderingen med huvudslutsatsen att avståndet mellan det norska folkets anda och den olympiska rörelsen var för stort. Grimsby uppgav vidare att de stora utmaningarna var i samband med värdstadskontraktet, som hon stämplade som obalanserat, och som att det lade en för stor börda på värdstaden. Även Norges idrottsförbund initierade en utvärdering på egen hand. Resultaten presenterades 25 mars 2015. Utvärderingen drog bland annat slutsatsen att anbudet led av dålig kommunikation, dålig organisation och bristande stöd på gräsrotsnivå inom idrottsförbundet.

DOSB kritiserade också tillbakadragandet av kandidatur med följande uttalande:

"Vi beklagar att Oslo inte längre är kvalificerad för vinter-OS 2022. Staden, med sin stora vintersporttradition, hade vad vi tycker var ett övertygande och hållbart koncept. Med beslutet kommer ytterligare en utmärkt kandidat till vinter-OS 2022 att vara förlorade. Nu förlitar vi oss på reformprocessen inom ramen för den olympiska agendan 2020."

Tekniska detaljer för budet

Finansiella detaljer

I ansökan om statlig finansiering och finansiell garanti beräknade Oslo 2022 de totala bruttokostnaderna till 33,7 miljarder NOK. Den externa kvalitetskontrollen ökade uppskattningen till upp till 35,1 miljarder NOK med 50 % säkerhet och upp till 41,0 miljarder NOK med 85 % säkerhet. Dessa siffror kanske inte exakt återspeglar vad som skulle ha varit det slutliga numret. Generellt sett har det norska kvalitetskontrollsystemet visat en partiskhet när det gäller att underskatta kostnaderna. Dessutom visade en studie vid Saïd Business School att OS hade en 100-procentig konsekvens av kostnadsöverskridanden under perioden 1960–2012, med den genomsnittliga kostnadsöverskridandet i reala termer på 179 %. Under perioden 1999–2012 är det genomsnittliga kostnadsöverskridandet lägre, i reala termer på 47 %.

Nettokostnaden på 21,7 miljarder baserades på 7 700 miljoner NOK i inkomster och totalt 29 360 miljoner NOK i offentliga utgifter. De offentliga utgifterna inkluderade en organisationsbudget för organisationskommittén på 17 510 miljoner NOK, varav 2 800 miljoner NOK var kostnader för att hyra den olympiska byn, mediacentret och mediabyn. 5 070 miljoner NOK budgeterades för investeringar i byggnation. 2 050 miljoner NOK budgeterades i driftskostnader för icke-organisationskommittéer. 1 330 miljoner NOK budgeterades för att täcka löneökningar, medan 3 420 miljoner NOK avsattes för att täcka osäkerheten om kostnadsöverskridanden.

DNV GL gjorde också en socioekonomisk bedömning och drog slutsatsen att för ekonomin totalt sett ledde spelen till ett negativt nettoresultat på 15 890 miljoner NOK i monetära termer. Av de positiva icke-monetära effekterna ansågs roliga evenemang och den förutspådda rikstäckande entusiasmen vara de mest betydande. Bortsett från icke-monetära effekter skulle spelen lämna ett arv med ett socioekonomiskt värde på 2,45 miljarder NOK. Detta inkluderade främst idrottsplatser (1 100 miljoner NOK), förbättring av infrastrukturen (510 miljoner NOK) och investeringar i säkerhetsutrustning (660 miljoner NOK). Bortsett från arvet bestod skillnaden mellan den offentliga nettokostnaden på 21,7 miljarder NOK och det totala negativa nettoresultatet på 15,89 miljarder NOK huvudsakligen av att diskontera den framtida kostnaden till nuvärde (3 930 miljoner NOK) och positiva effekter för turistnäringen värderades till 1 780 miljoner NOK. Granskningen ansåg de socioekonomiska kostnaderna för skattefinansiering av evenemanget till 3 000 miljoner NOK. Effekterna för turistnäringen ifrågasattes i den offentliga debatten, eftersom forskning ger lite stöd för en korrelation mellan att arrangera OS och ökad turism. I den socioekonomiska bedömningen tog kvalitetskontrollöversynen bort påstådda 4,9 miljarder NOK i positiva effekter av förbättrad hälsa i befolkningen, och hittade ingen grund för påståendet att värd för olympiska spelen ökar den fysiska aktiviteten i befolkningen.

Spelplatser

Oslo 2022-förslaget inkluderade befintliga arenor runt själva Oslo, med målet att hålla så många evenemang som möjligt, inklusive snöevenemang, inom Oslos stadsgränser. Vissa alpina evenemang skulle hållas i Lillehammer , som var värd för vinter-OS 1994. Flera nya lokaler skulle också byggas och Valle Hovin skulle renoveras till en inomhusarena. Följande är listan över föreslagna arenor för både "Oslo Zone" och "Lillehammer Zone".

Osloområdet

• Wyllerløypa – snowboardåkning
• Grefsenkollen – freestyle, snowboard
• Ny arena i Stubberud – ishockey
• Jordal Amfi – ishockey
• Valle Hovin (renoverad) – skridskoåkning
• Ny arena i Lørenskog – curling
• Telenor Arena – konståkning och kortbana
• Holmenkollen – nordisk skidåkning
• Grønmo/Huken – skidskytte

Lillehammer området

• Kvitfjell – alpin skidåkning
• Hafjell – alpin skidåkning
• Hunderfossen – bob, rodel, skelett

boende

IOK kräver 23 300 bäddar för ackrediterade personer (som deltagare, ledare, journalister). Detta krav är lite mer än hotellets totala kapacitet i Oslo, Lillehammer och deras omgivningar. Eftersom åskådare och andra OS-relaterade besökare skulle behöva få plats skulle fler lokaler behövas. Som ett resultat av detta fanns planer på att ordna så att det skulle finnas ytterligare minst 3 000 tillfälliga bäddar för besökare.

Transport

Olympiska besökare skulle anlända till Oslos flygplats , som tar emot interkontinentala flygningar. Väg- och järnvägsförbindelser till alla arenor i Lillehammer-området skulle tillhandahållas, inklusive en fyrfilig motorväg mellan Oslo och Lillehammer ( väg E6 ).

Tidigare bud

Oslo ansökte om att vara värd för de olympiska vinterspelen 1932 och 1944 men förlorade mot Lake Placid respektive Cortina d'Ampezzo (spelen 1944 ställdes in på grund av andra världskriget ). Oslo fortsatte med att framgångsrikt ansöka om att vara värd för vinter-OS 1952 . Staden ansökte senare om att vara värd för de olympiska vinterspelen 1968 men förlorade mot Grenoble .

Tidigare bud från andra norska städer

Lillehammer ansökte om att vara värd för de olympiska vinterspelen 1992 men förlorade mot Albertville . Lillehammer ansökte framgångsrikt om att vara värd för vinter-OS 1994 . Staden ansökte också om att vara värd för ungdoms-OS 2012 men misslyckades med att bli en kandidat (spelen tilldelades slutligen Innsbruck ). Lillehammer fortsatte med att lämna in ett obestridt bud för ungdoms-OS 2016 .

externa länkar

• Officiell webbplats för Oslo 2022