Omoiyari Yosan
Omoiyari Yosan ( 思いやり予算 , lit. sympatibudget) , är en populär term för medel som tillhandahålls av Japan som värdnationsstöd till de amerikanska styrkorna stationerade i Japan . Den officiella termen är kostnadsdelning för de amerikanska styrkorna stationerade i Japan ( 在日米軍駐留経費負担, Zainichi Beigun Churyu Keihi Futan ) . Även om termen tekniskt sett bara täcker den del av finansiellt stöd som inte omfattas av 1960 års US-Japan Status of Forces Agreement ( SOFA), används det populärt för att hänvisa till japanskt stöd som helhet. De specifika villkoren för kostnadsdelning är kodifierade under "Särskilda åtgärdsavtalet", varav det senaste undertecknades 2016.
Termen härstammar från kommentarer som gjordes 1978 av den dåvarande generaldirektören för Japans försvarsbyrå, Shin Kanemaru , till försvar av den japanska regeringens beslut att dela det ekonomiska ansvaret för de amerikanska baserna i Japan . På frågan om utgifterna svarade Kanemaru att de tillhandahölls av "sympati".
Bakgrund
Enligt 1960 års SOFA-avtal var det stöd som Japan krävdes för att tillhandahålla US Forces Japan (USFJ) begränsat till tillhandahållandet av "anläggningar och områden" för användning:
ARTIKEL XXIV
1. Det är överens om att Förenta staterna under detta avtals löptid utan kostnad för Japan kommer att stå för alla utgifter i samband med underhållet av Förenta staternas väpnade styrkor i Japan utom de som ska bäras av Japan enligt punkt 2.
2. Det är överenskommet att Japan under hela detta avtals giltighetstid kommer att tillhandahålla Förenta staterna utan kostnad och där så är lämpligt ge kompensation till ägarna och leverantörerna av dessa alla anläggningar och områden och ledningsrätter, inklusive anläggningar och områden som används gemensamt som t.ex. vid flygfält och hamnar, i enlighet med artiklarna II och III.
Men med uppgången av yenen mot dollarn ökade kostnaderna för att upprätthålla styrkorna i Japan och Japans snabba ekonomiska tillväxt ökade japanernas förmåga att bidra, började USA pressa Japan i mitten av 1970-talet att öka sitt finansiella stöd. .
Ursprunget till termen
Den japanska regeringen gick först med på att ge ytterligare stöd 1978 genom att ta på sig ansvaret för välfärdsbetalningarna för japanska medborgare anställda av USFJ. När Kanemaru tillfrågades i riksdagen om det nya anslaget i juni, gjorde Kanemaru en rad uttalanden där han upprepade gånger använde ordet "omoiyari", som betyder sympati eller omtanke:
- Den 6 juni frågade han "med tanke på hur oumbärlig relationen mellan USA och Japan är och situationen med förstärkningen av yenen mot dollarn, är det inte okej att ha sympati om vi gör detta inte för att USA begär det, utan snarare för att öka känslan av tillit mellan oss?"
- Den 8 juni, "Det beror på att jag tror att någon sympatisk hänsyn här kan förbättra relationen USA-Japan... Jag tror uppriktigt att säkerhetsavtalet mellan USA och Japan är avgörande för att upprätthålla Japans självständighet och säkerhet i dag. Som sådan är det inte är det nödvändigt att ta itu med frågan om bördedelning med ett tillvägagångssätt som bygger på vikten av att ha djup sympati? "
- Den 29 juni, "Nu, om frågan om värdlandets utgifter. När jag förklarade för minister Brown att även om vi kanske inte kan lova något specifikt när det gäller siffror ännu, kommer vår byrå, från en sympatisk ståndpunkt , anstränga sig för att presenterade en mer detaljerad syn på frågan inom ramen för SOFA innan hans besök i Japan. Han var mycket nöjd och ingen ytterligare begäran gjordes från amerikansk sida."
På grund av den ständiga användningen av termen, både av Kanemaru och de som frågade honom, blev dessa extra utgifter kända som "sympatibudgeten".
De omständigheter som ledde till att budgeten inleddes har sedan dess upphört, men själva budgeten har fortsatt. Den nuvarande japanska regeringen förklarar skälen till sympatibudgeten på detta sätt: "Som en åtgärd för att säkerställa en smidig drift av amerikanska styrkor stationerade i Japan, och med vederbörlig hänsyn till den finansiella situationen, bär vår nation frivilligt en del av driftskostnaderna för dessa trupper."
Utökning av budget och nuvarande status
Det ytterligare stödet från den japanska regeringen har snabbt expanderat sedan 1978. Även om det till en början hanterades på ad hoc-basis, har USA:s och japanska regeringar sedan 1987 undertecknat en serie avtal om särskilda åtgärder (SMA) som formellt fastställer det japanska stödet. Den senaste SMA, som omfattar femårsperioden 2011–2015, undertecknades i januari 2011. Avtalen täcker de kategorier av utgifter som kommer att betalas av den japanska regeringen snarare än att specificera specifika penningbelopp.
De mest betydande expansionerna av japanskt stöd har varit:
- partiellt antagande av välfärdskostnader för japaner anställda av USFJ (sedan 1978)
- inrättande av Facilities Improvement Program (FIP) som tillhandahåller medel för underhåll och uppgradering av anläggningar och områden som tillhandahållits till USFJ (sedan 1979)
- partiellt antagande av arbetskostnader för japaner anställda av USFJ (sedan 1987)
- partiellt antagande av energikostnader för USFJ (sedan 1991)
- antagande om flyttningskostnader för USFJ-utbildning (sedan 1996)
Dessa utökade kostnader har blivit Japans viktigaste bidrag till säkerhetsalliansen mellan USA och Japan. Under 2002 representerade Japans bidrag mer än 60 % av alla allierade finansiella bidrag till USA och täckte 75 % av USFJ:s driftskostnader.
Anslagsbeloppet ökade stadigt från 1978 till 2001, men har sedan dess minskat på grund av påtryckningar på den japanska regeringen (se oppositionen nedan). Den japanska försvarsbudgeten för 2012 tilldelade 186,7 miljarder ¥ för kostnadsdelning (varav 144,4 miljarder ¥ är SMA-relaterade betalningar.) Detta representerar en ökning med 0,5 % från föregående år och en minskning med 10,4 % från 5 år tidigare.
Opposition
Med nedgången i Japans ekonomiska förmögenheter och slutet på det kalla kriget har kritiken från oppositionspartier och allmänheten ökat. 1998 föreslog förre premiärministern Morihiro Hosokawa att budgeten skulle avslutas 2000 när den då gällande SMA löpte ut på grund av Japans "allvarliga finanskris".
När SMA 2008 kom till omröstning i den japanska riksdagen, motarbetades den av oppositionen kommunister , demokrater (DPJ) och socialdemokrater , vilket ledde till att det inte lyckades passera fullmäktigehuset . Även om representanthuset senare åsidosatte beslutet, lyckades oppositionen skapa ett gap på en månad mellan det tidigare avtalets utgång och det nya avtalets giltighet, det första gapet sedan stödet etablerades 1978. När de förklarade sitt motstånd, förklarade demokraterna att den japanska regeringen behövde "förhandla ur det japanska folkets synvinkel", samtidigt som den kritiserade regeringen för att ha destabiliserat livet för basernas japanska arbetsstyrka.
Strax efter att ha blivit premiärminister för den första icke- LDP- regeringen sedan 1996, lovade Yukio Hatoyama en "omfattande översyn" av sympatibudgeten. 2011 års SMA presenterades dock med få ändringar av hans DPJ-efterträdare och godkändes med LDP-stöd.
Se även
Anteckningar
Vidare läsning
- Smith, Sheila A. "Är inrikespolitik betydelse?: Fallet med amerikanska militärbaser i Japan" .
- Ishikida, Miki Y. (juli 2005). "Nationellt försvar, fredsrörelser och fredsutbildning" . Mot fred: krigsansvar, kompensation efter kriget och fredsrörelser och utbildning i Japan . iUniverse. ISBN 0-595-35063-1 .