Madras Public Libraries Act
Madras Public Libraries Act , som senare döptes om till Tamil Nadu Public Libraries Act , antogs i Madras State , Indien, 1948. Lagen var den första i sitt slag som antogs i Indien efter självständigheten. Connemara Public Library blev det första biblioteket som omfattades av denna lag, som ett "statligt centralbibliotek". Därefter tillkom nio distriktsbibliotek under femårsplanen från 1951 . Lagen antogs baserat på forskning och aktivitet av SR Ranganathan och Madras Library Association. Andra stater har antagit lagar om offentliga bibliotek efter modell av Madras Public Libraries Act.
Bakgrund
RK Bhatt har belyst hur fria offentliga bibliotekssystem är ett nödvändigt komplement till ett utvecklingssamhälle, med växande industrialisering och ökad läskunnighet, och hävdar att lagstiftning "är ett väsentligt behov i alla länder eftersom det sätter struktur, ledning och finansiering av bibliotekssystem på rätt laglig grund".
Ranganathan kände igen detta. Han hade tillbringat tid med utbildning som bibliotekarie i London omkring 1923 och var imponerad av det system för offentliga bibliotekslagstiftning som fanns där. När han återvände till Indien började han kampanja för att något liknande skulle finnas i hans eget land. Situationen komplicerades av förekomsten av olika typer av regeringar, inklusive provinser som administrerades av den brittiska Raj och olika stater under kontroll av prinsar. Frukterna av hans forskning och samråd presenterades vid den första utbildningskonferensen i hela Indien 1930. Denna rapport inkluderade en föreslagen modellbibliotekslag.
Även om vissa områden, som Baroda , hade etablerat offentliga bibliotekssystem före 1945, var det då som den första lagen antogs, nämligen Kolhapur Public Libraries Act. Detta följdes 1948 av Madras Public Libraries Act, som blev den första sådan lag som antogs i den nyligen oberoende republiken Indien. Lagar för andra områden, såsom Kerala och Haryana , följde och förbättrade generellt den tidigare lagstiftningen.
Före lagen var Madras huvudbibliotek Connemara Public Library, som hade öppnat 1860 och blev ett offentligt bibliotek 1896. En liten återbetalningsbar deposition krävdes för att använda det men det var i princip gratis. Det blev Statens centralbibliotek 1948 och 1981 ett depåbibliotek.
Avsättningar
Madras Public Libraries Act tillhandahåller övergripande styrning av en statlig bibliotekskommitté, som leds av den sittande utbildningsministern för staten. Kommittén består av ledamöter från olika samhällsskikt, inklusive representanter från universitet och från Statens biblioteksförbund, samt en sekreterare vars primära funktion är som assistent till direktören för allmänna bibliotek (DPL). Den sistnämnda rollen övertas av den sittande anvisningsdirektören.
Intäkter erhålls via en cess , en skatt som samlas in av lokala administrativa organ som Nagar Palikas och Panchayats . Dessa organ betalar skatten till deras lokala biblioteksförening (LLA), som fungerar som en paraplyorganisation på administrativ nivå i mitten av distriktet. Skattesatsen är fast i lag men LLA kan begära en högre skattesats om statens regering samtycker till det. Statens regering matchar de medel som genereras av cessen. LLA bestämmer villkoren för tillträde till biblioteken under dess kontroll.
Städer med en befolkning på över 50 000 måste ha ett eget centralbibliotek och det finns bestämmelser för utbyggnad till att omfatta filialbibliotek och andra sätt för delegerad tillgång om efterfrågan skulle kräva det. Utöver bibliotek som administreras av LLA föreskrivs i lagen ett register över andra bibliotek. Detta upprätthålls av DPL, som har befogenhet att utfärda bidrag från statliga medel till de listade institutionerna. Med undantag för staden Madras, kan dessa bidrag inte vara mindre än den cess som samlas in på annat håll.
Ytterligare resurser erhålls genom en ändring som föranleds av lagen. Press and Registration of Books Act från 1857 ändras så att det råder en situation som något liknar upphovsrättsliga bibliotek . Alla förlag inom staten är skyldiga att tillhandahålla fem exemplar av sin produktion till delstatsregeringen, som i sin tur vidarebefordrar fyra av dessa exemplar till statens centralbibliotek.
Fram till olika omorganisationer av stater gällde lagen delar av vad som nu är Andhra Pradesh och Kerala.
Evolution
Flera upplevda brister i Madras Public Libraries Act har åtgärdats i efterföljande lagar på annat håll. Hyderabad-lagstiftningen, som senare blev Andhra Pradesh Public Libraries Act, säger till exempel att det bör finnas en helt separat regeringsavdelning för att administrera biblioteken; att chefen för statsbibliotekskommittén (i detta fall kallad statens biblioteksråd) borde väljas snarare än att ställa in den nuvarande utbildningsministerns portfölj; samt att alla lokala förvaltningsområden bör ha en egen biblioteksmyndighet. Vidare förbättrades mängden och omfattningen av den insamlade cessen genom att utöka intervallet av skatter på vilka tillägget togs ut; och regeringen har genom Statens biblioteksråd en skyldighet att utbilda bibliotekarierna. En central strategi som förkroppsligades i lagen var utformningen av ett hierarkiskt system där de lokala biblioteken kopplades till distriktsbiblioteken och de i sin tur kopplades till Statens centralbibliotek och Nationalbiblioteket. Centraliserat förvärv och resursdelning planerades. Denna strategi hade utgjort en del av den andra femårsplanen men den verkar inte ha genomförts med någon brådska; Brahmanda Barua skrev 1992 att i hela Indien har "nätverksprincipen ingenstans tillämpats för att organisera biblioteken."
Bhatt anser att Karnataka Public Libraries Act är den mest adekvata och bäst fungerande i utvecklingen av sådana lagar, och noterar att avsaknaden av bestämmelser om en övergång i de senare lagarna för Maharashtra och Västbengalen är ett betydande misslyckande. När det gäller Karnataka finns det en statlig biblioteksmyndighet som leds av utbildningsministern, och även en fullfjädrad avdelning för offentliga bibliotek och lokala administrativa organ. Avdraget gäller ett brett spektrum av skatter, inklusive skatter på fastigheter och fordon, och det finns ytterligare finansiering i områden utanför städerna som en konsekvens av kravet att staten måste ge de lokala myndigheterna 3 % av alla intäkter från markskatter i sitt område. Finansieringen av Statens biblioteksverk bestäms av de lägre myndigheterna och privata bibliotek kan begära bidrag men har inte automatiskt rätt till dem.
Senaste situationen nationellt
År 2002 hade det funnits totalt 12 offentliga biblioteksakter på plats, även om två av dem - för Hyderabad och Kolhapur - hade ersatts på grund av förändringar i den administrativa strukturen i dessa områden, och två andra hade inte verkställts. Narasimha Raju ansåg att dessa lagar hade visat sig vara "i stort sett ineffektiva", på grund av en kombination av dålig finansiering, dålig administrativ struktur och, i vissa stater, deras regeringars "slöhet och negativa attityd". Raju identifierade också problem med teknikens snabbt föränderliga ansikte och noterade att de flesta biblioteken inte kunde anpassa sig till utvecklingen inom tv, radio och videoinspelning. Indian Library Association hade tagit på sig kampanjen för att förbättra saker, främst genom att främja ny lagstiftning för att ersätta den som redan existerade och Raju noterade att många ansåg att lagstiftning borde finnas för hela landet snarare än att vara ett styckevis system.
Trots att endast åtta lagar var i kraft hade alla tjugofem stater och sju unionsterritorier ett centralbibliotek och 75 % av distrikten, som är nästa nivå av administration, hade en liknande anläggning. Medan lagstadgade områden som Maharashtra (1967) förlitade sig på volontärer och utveckling av gratisbibliotek från kärnan av ett befintligt prenumerationsbibliotekssystem , ansågs Tamil Nadu, Karnataka (1965) och Andhra Pradesh (1960) av T. Malleshappa vara de mest utvecklas när den kvantifieras efter täthet av bibliotek och procentandel av befolkningen som hade fri tillgång. DB Eswara Reddy, som skrev i samma publikation, beklagade det dåliga utbudet under distriktsnivå, där 90 % av landsbygdsbefolkningen inte ens hade tillgång till ett läsesal eller ett cirkulerande bibliotek , än mindre modern multimedia och datorteknik. Trots lagstiftning och teoretiska mål förblev biblioteksanläggningar den urbana elitens förbehåll och till exempel i Andhra Pradesh var de flesta barn på landsbygden första generationens läskunniga.