Julgransräkning

I den amerikanska kongressen är en julgransräkning en politisk term som syftar på ett lagförslag som lockar till sig många, ofta orelaterade, golvändringar . En julgransräkning består av många ryttare . De ändringar som pryder lagförslaget kan ge särskilda förmåner för olika grupper eller intressen. Termen hänvisar till att den föreslagna lagstiftningen är föremål för att varje medlem av kongressen hänger upp sitt eget ändringsförslag på det.

Definition

Den traditionella julgransräkningen börjar som ett mindre lagförslag som går igenom huset. Senatorer begränsas inte av den tyska regeln som finns i kammaren och kan lägga till orelaterade ändringar i kammarens lagförslag för att ge förmåner till specialintressegrupper och kampanjbidragsgivare. Vanligtvis ger ändringarna skatteförmåner eller förmånliga handelsbehandlingar. Många julgransförslag stiftas i brinnande lagstiftning när kongressen förbereder sig för att skjuta upp för julhelgen. Dessa räkningar har vanligtvis effekten av att minska mängden skatteintäkter som samlas in av den federala regeringen.

Ursprung

Det är oklart när uttrycket "Christmas tree bill" myntades och av vem, men 1956 publicerade Time magazine en artikel med titeln "The Christmas Tree Bill". Berättelsen handlade om ett gårdsförslag till vilket mer än hundra ändringsförslag infördes. Clinton Anderson , en demokratisk senator från New Mexico, citeras i artikeln och säger: "Det här lagförslaget blir mer och mer som en julgran; det finns något på det för nästan alla."

Louisianas senator Russell B. Long , ordförande för senatens finanskommitté från 1965 till 1981, har hävdat att han var skaparen av julgransräkningen. 1966 antog kammaren HR 13103, Foreign Investors Tax Act, ett lagförslag utformat för att minska komplexiteten och förvirringen som den utländska investeraren står inför. Det var tänkt att uppmuntra utländska investeringar i USA. När lagförslaget godkändes av senaten inkluderade det bestämmelser som hjälpte mineralmalmsindustrin, stora investerare, likvagnsägare och skotska whiskyimportörer. Ordförande Long kunde också inkludera en inkomstskatt på en dollar för att hjälpa presidentkampanjer, ett förslag som han hade förespråkat i ett antal år. En annan kontroversiell fråga som ändrades i lagförslaget var en skattelättnad för läkare, advokater och andra högavlönade yrkesverksamma som ville avsätta pengar för sina pensioner.

House Ways and Means-kommittén hotade initialt att inte ta med lagförslaget till en konferenskommitté eftersom senaten hade ändrat lagförslaget för kraftigt. Med tillägget av pensionsbestämmelsen blev lagförslaget mer populärt i kammaren eftersom den kammaren hade godkänt bestämmelsen tidigare under året bara för att se den besegrades av senaten. Konferenskommittén minskade en del av skattelättnaderna i lagförslaget. Det gick sedan till omröstning i parlamentet under en stängd regel. Ordförande för House Ways and Means-kommittén, Wilbur Mills i Arkansas, insisterade på att skatteräkningar skulle diskuteras under stängda regler för att hindra dem från att ändras på golvet. Huset godkände så småningom vad Long ansåg som den första julgransräkningen.

Politisk kontext

Den traditionella julgransnotan utökades under 1980-talet. Istället för att ändra skatteräkningar bifogade kongressmedlemmar specialintresseändringar till enorma omnibuslagor för att hindra dem från att dra till sig för mycket uppmärksamhet från allmänheten. Fortsatta resolutioner , nödutgiftsräkningarna som antogs för att hålla regeringen i drift utan budget, blev ett gynnat mål. Vissa av dessa föremål var förklädda för att ytterligare hålla dem från allmänhetens syn. En bestämmelse som inkluderades i 1986 års skattereformlag beviljade en skattebefrielse till ett enda företag som i lagförslaget identifierades som ett "bolag bildat den 13 juni 1917, som har sin huvudsakliga verksamhet i Bartlesville, Oklahoma" (Phillips Petroleum ) .

Julgransräkningar tenderar att dela kongressen efter hus snarare än efter parti. 1983 debatterade kongressen lagen om tekniska korrigeringar för yttransport. Lagförslaget började som en vanlig lagstiftning för att ge nödvägpengar till stater som lider av översvämningsskador. Huset och senaten lade till projekt värda 140 miljoner dollar, inklusive projekt som gynnades av talmannen Tip O'Neill från Massachusetts. Republikanerna lade också till projekt till lagförslaget. Oregon-senator Bob Packwood , arg över eftergifterna som beviljats lastbilsindustrin, arbetade för att blockera lagförslagets slutliga åtgärd i senaten. Notan dog under tyngden av alla gåvor.

1995 års budgetproposition för District of Columbia stoppades i kongressen i flera månader och hotade att stänga stadens tjänster. Senatorer hade lagt till ett antal orelaterade ändringar till utgiftsförslaget. Dessa ändringar skulle ha skapat ett afroamerikanskt museum på köpcentret i Washington, öronmärkt pengar till Haiti och tagit itu med sjukvårdsbedrägerier. Senatens ändringar togs bort från lagförslaget under förhandlingarna i konferenskommittén och lagförslaget undertecknades timmar innan räkenskapsåret började.

Julgransräkningar utmanar presidenten som är begränsad till att antingen underteckna sådana räkningar eller lägga in sitt veto mot hela räkningar. Konstitutionen förbjuder presidenten att lägga in sitt veto mot bara de bestämmelser de inte gillar .

Se även

Anteckningar

USA:s senat: Referens Hem > Ordlista > "Christmas tree" bill
Lardner, George (1966) "The Day Congress Played Santa: A Look at the Christmas Tree Bill", The Washington Post , 25 december, sid. A1, A10.
Shribman, David (1983) "It Began as a Rather Ordinary Piece of Legislation", The New York Times , 9 november, sid. A22.
Drottningens talräkningar: brottslighet och invandring
Henry Porter: Labours användning av lagstadgade instrument är en attack mot debatt och granskning i parlamentet