Frivillig avresa (USA)

Frivillig avresa i USA:s Immigration and Nationality Act (INA) är ett rättsmedel som är tillgängligt för vissa utlänningar som har placerats i avlägsnandeförfaranden av den tidigare amerikanska Immigration and Naturalization Service (INS) eller det nuvarande Department of Homeland Security (DHS ) ).

Det finns en relaterad process som kallas frivilligt återvändande eller, i mer formellt språk, administrativ frivillig avresa . Detta hänvisar till ett fall där en utlänning stoppas från att ta sig in vid en landgräns (av United States Border Patrol ) och går med på att frivilligt återvända istället för att genomgå påskyndat avlägsnande . En nyckelskillnad mellan frivillig avresa och frivillig återvändande är att i fallet med frivilligt återvändande kommer utlänningen aldrig in i USA och får därför ingen olaglig närvaro. Tiden mellan att utlänningen anländer till hamnen och går med på att återvända frivilligt kan variera mellan några timmar och några dagar, och under hela den varaktigheten står utlänningen under överinseende av antingen US Customs and Border Protection eller transportören . Icke desto mindre använder ett antal kommentatorer termen frivilligt återvändande för att hänvisa till både frivillig avresa och frivillig återvändande. För att öka förvirringen US Immigration and Customs Enforcement (ICE) termen "retur" när de rapporterar antalet frivilliga avgångar.

Frivillig avresa ska inte heller förväxlas med återkallande av ansökan om tillträde , som inträffar när en anländande utlänning som skulle nekas inresa vid en inresehamn eller uppskjuten inspektionsplats ombeds att dra tillbaka sin ansökan istället för att få ett beslut om avlägsnande.

Begreppet frivillig avresa används också i immigrationstillsyn i andra länder, såsom Storbritannien , med en i stort sett liknande innebörd. Den exakta innebörden och detaljerna kring termen skiljer sig dock avsevärt från land till land. Den här sidan handlar specifikt om frivillig avresa i USA-sammanhang.

Typer av frivillig avresa

Det finns tre stadier där frivillig avresa kan ske:

Frivillig avresa under flyttningsförfaranden före förhandlingen i immigrationsdomstolen. Detta kräver samtycke från både utlänningen och ICE-tjänstemannen som behandlar utlänningen.
Frivillig avresa vid första framträdandet i rätten, dvs under Master Calendar Hearing . Detta kräver samtycke från utlänningen samt immigrationsdomaren (IJ).
Frivillig avresa i slutet av avlägsnandeförfarandet, efter att utlänningen har befunnits avlägsnas från USA. Detta kräver samtycke från både utlänningen och IJ, och utlänningen måste uppfylla fler krav för att få lämna frivilligt i detta skede.

Dessutom är det möjligt för en utlänning att proaktivt kontakta ICE-kontoret och begära frivillig avresa trots att han för närvarande inte befinner sig i ett avlägsnandeförfarande. Liksom i de andra fallen får ICE inte bevilja den frivilliga avresebegäran och kan istället sätta utlänningen i avlägsnandeförfarande. Det här alternativet används därför sällan, men det kan hjälpa utlänningar som vill lämna USA efter en kort obehörig inresa att tydligare fastställa längden på deras vistelse och skapa en mer transparent invandringsrekord för framtiden.

Frivillig avresa under flyttningsförfaranden före förhandlingen

Denna form av frivillig avresa används efter att utlänningen har fått en Notice to Appear (NTA) för avlägsnandeförfaranden, tillsammans med en lista över anklagelser mot utlänningen. Vid denna tidpunkt faller ansvaret för utomjordingen på ICE. I vissa fall kan ICE kvarhålla utlänningen på ett interneringscenter. I andra fall kan utlänningen vara fri villkorligt fri men ändå skyldig att infinna sig till domstolsförhandlingen.

ICE kan, efter eget gottfinnande , erbjuda utlänningen möjligheten till frivillig avresa. Ur ICEs perspektiv kan skälen till att erbjuda detta alternativ inkludera:

Minska eftersläpningen av immigrationsärenden
Att skära ner på kostnaderna för att fängsla eller övervaka utlänningar som väntar på att de ska höras

Ur utlänningens perspektiv är huvudskälet att acceptera frivillig avresa:

Det medför inte de påföljder som är förknippade med ett borttagningsbeslut.
Det tillåter utlänningen att återförenas med familjen och undvika farorna med att bli fängslad och i olaglig status.
Det hindrar utlänningen från att samla ytterligare dagar av olaglig närvaro.

Det är dock viktigt att notera att om en utlänning lämnar frivilligt i detta skede, är olaglig närvaro som uppstått fram till den punkten en del av utlänningens immigrationsregister och kan skapa hinder för återinresa beroende på längden på den olagliga närvaron. I synnerhet om utlänningen anser att hans eller hennes närvaro inte var olaglig, eller om utlänningen tror att han eller hon kan vara berättigad till viss befrielse från avlägsnande (såsom annullering av avlägsnande eller asyl) eller kan vara berättigad till justering av status trots olaglig närvaro (till exempel genom lagen om rättslig immigration för familjelikviditet ), då kan frivillig avresa vara ett dåligt val ur utlänningens perspektiv. Detta beror på att dessa former av lättnad eller justering av status endast är tillgängliga om utlänningen är fysiskt närvarande i USA.

Ett annat alternativ som erbjuds för vissa utlänningar, som ibland förväxlas med frivillig avresa, är föreskrivet avlägsnande . Föreskrivet avlägsnande innebär att utlänningen avlägsnas före förhandlingen och kräver samtycke från både utlänningen och immigrationsdomaren. Men till skillnad från frivillig avresa medför ett fastställt avlägsnande alla påföljder förknippade med ett avlägsnandebeslut, inklusive en femårig spärr för återinträde och möjligheten att återinföra avlägsnandet vid efterföljande återinträde.

Frivillig avresa under Master Calendar Hearing

Under Master Calendar Hearing (den första dagen av utlänningens framträdande inför IJ) kan utlänningen begära att lämna frivilligt. Immigrationsdomaren kan besluta om denna begäran ska beviljas. Som en del av begäran om frivillig avresa medger utlänningen flyttbarhet.

Frivillig avgång vid slutet av domstolsförfarandet

Här tillåter IJ utlänningen att lämna frivilligt efter att ha dragit slutsatsen, i slutet av domstolsförfarandet, att utlänningen verkligen är borttagbar. Denna form av frivillig avresa är svårast att få. För att vara berättigad till detta måste utlänningen:

har varit närvarande i USA i minst ett år
framställa de resehandlingar som krävs
visa de ekonomiska möjligheterna att lämna
har varit en person av god moral de senaste fem åren, och
ställa en säkerhet till ett belopp som fastställts av immigrationsdomaren.

Steg

Utlänningen och myndigheterna är överens om att utlänningen kommer att lämna frivilligt

Det ursprungliga förslaget om frivillig avresa kan komma från myndigheterna eller från utlänningen. Oavsett vilket måste både utlänningen och myndigheterna gå med på den frivilliga avresan. Beställningen om frivillig avresa har ett datum som kan bestämmas flexibelt baserat på utlänningens begäran (dock högst 120 dagar efter den dag då föreläggandet utfärdades), vilket ger utlänningen tillräckligt med tid att ordna sina angelägenheter innan avresan. Förenta staterna.

Utomjordingen lämnar USA

Utlänningen måste lämna USA före det datum som anges i ordern om frivillig avresa.

Att inte lämna USA får betydande konsekvenser för utomjordingen

Om utomjordingen inte lämnar i tid händer följande:

Utlänningen kan behöva betala ett civilrättsligt straff mellan $1 000 och $5 000.
Ordern om frivillig avresa blir automatiskt en order om borttagning och kan verkställas som sådan av ICE. Särskilt saknas utrymme för utlänningen att begära ett avlägsnandeförfarande.
Tio års spärr för immigrationshjälp, även till exempel i de fall då lagen om familjejämlikhet annars skulle gälla.

Lagen om Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act från 1996 eliminerade vissa exceptionella omständigheter där påföljderna frångicks. De enda tillåtna undantagen är när utlänningen inte har underrättats om beslutet om frivillig avresa.

Historia

Före IIRIRA

Frivillig avresa började som en administrativ process och införlivades i stadgarna 1940. 1940 års stadga föreskrev frivillig avresa före avlägsnandeförfaranden i stället för utvisning till någon utlänning "som har visat sig god moralisk karaktär under de föregående fem åren." Utomjordingen kunde sedan "avvika från USA till vilket land han valde på sin egen bekostnad". Attorney General beviljades rätten att neka sådan lättnad till varje individ som justitieministern rimligen ansåg föll i lagstadgade kategorier, inklusive narkotikahandlare, dokumentförfalskare, omstörtare, brottslingar och deltagare i nazistförföljelser. Anti -Drug Abuse Act från 1988 uteslöt dessutom beviljandet av frivillig avresa till en utlänning som dömts för ett grovt brott . Frivilliga avresebeslut hade ett fastställt datum och de flesta av dem angav att om utlänningen inte avreste inom utsatt datum, skulle ordern bli ett utvisningsbeslut.

Immigration Act från 1990 ändrade Immigration and Nationality Act från 1965 för att ange att alla som inte lämnade det datum som anges i beslutet om frivillig avresa inte skulle vara berättigade till diskretionära former av lättnad såsom frivillig avresa, uppskov med utvisning (det skulle senare kallas annullering av avlägsnande ), Justering av status , register och ändring av icke-invandrarstatus i 5 år efter det planerade datumet för avresan eller datumet för olaglig inresa.

Ändringar med IIRIRA

Lagen om Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act från 1996 införde dramatiska restriktioner för frivillig avresa. Detta inkluderade tillägget av civilrättsliga påföljder för underlåtenhet att avvika frivilligt, en förlängning av otillåtlighetsperioden för olika former av lättnad från 5 till 10 år och ett avlägsnande av olika exceptionella omständigheter.

Substitution bort från frivillig avgång mot avlägsnande

I mitten av 2000-talet gjorde USA, under president George W. Bush och USA:s minister för inrikessäkerhet, Michael Chertoff , ett antal förändringar för att öka immigrationstillämpningen. Exempel på denna upptrappning var att slutföra utbyggnaden av påskyndat avlägsnande till hela gränszonen, fasa ut catch and release och starta Operation Streamline för straffrättsligt lagföring av upprepade olagliga inträden och olagliga inträdare med kriminell bakgrund. Dessa förändringar fortsattes av nästa president, Barack Obama , med stöd av DHS-sekreterare Jeh Johnson och USA:s immigrations- och tullmyndighet John T. Morton .

En konsekvens av dessa förändringar var en ökande grad av substitution bort från frivillig avresa och mot olika former av avlägsnande (inklusive påskyndat avlägsnande och stipulerat avlägsnande). På grund av dessa förändringar ökade det totala antalet personer som var föremål för avlägsnande från USA avsevärt, medan antalet personer som "återvände" (vilket inkluderar frivillig avresa) minskade; summan av antalet personer som avlägsnats och återvänts verkar ha minskat sedan lågkonjunkturen 2008.

Reception

Mottagande av förekomsten av frivillig avresa som ett alternativ

Frivillig avresa som ett alternativ lyfts fram av källor för juridisk rådgivning som ett bättre alternativ än att tas bort. Kommentatorer har påpekat att frivillig avresa egentligen inte är frivillig och att det i vissa fall kan vara ett dåligt alternativ att utöva.

Mottagande av minskningen av användningen av frivillig avresa

Grupper som stöder ökade rättigheter för invandrare och utökade möjligheter till immigration har varit kritiska till övergången från frivillig avresa till användningen av avlägsnande.

På motsvarande sätt välkomnar grupper som är intresserade av att bekämpa illegal invandring övergången från frivillig avresa till beslut om avlägsnande.

Effekt på tolkningen av utvisningsstatistik

Grupper som stöder ökade rättigheter för invandrare har sett ökningen av avlägsnande sedan mitten av 2000-talet, som började under Bush och fortsatte under Obama, som problematisk, även om det totala antalet avlägsnande och återvändande minskade. Resonemanget är att ett beslut om avlägsnande medför betydligt högre straff än en frivillig avresa.

Å andra sidan har grupper som är intresserade av att bekämpa illegal invandring, även om de stöder övergången från frivilliga avgångar till avlägsnande, varit kritiska till att bara titta på ökningen av antalet flyttande snarare än att titta på summan av avlägsnande och återvändande, med argumentet att Den kraftiga ökningen av antalet avlägsnande överskattar ökningen av immigrationstillämpningen under Obama.

Se även