Folkomröstning i Baden-Württemberg 1951
| ||||||||||||||||||||||
| Resultat | ||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ||||||||||||||||||||||
Rött indikerar distrikt med majoritet för sammanslagningen, medan blått indikerar distrikt med majoritet för att återställa de gamla delstaterna.
| ||||||||||||||||||||||
En folkomröstning hölls den 9 december 1951 i delstaterna South Baden , Württemberg-Baden och Württemberg-Hohenzollern . Väljarna tillfrågades om de förespråkade en sammanslagning av de tre staterna till en enda stat eller återupprättandet av de gamla delstaterna Baden och Württemberg . 69,7 % av väljarna förordade enande med ett valdeltagande på 59,2 %.
För att båda alternativen skulle lyckas krävdes majoritet i tre eller fler av de fyra röstningsområdena. Eftersom en majoritet i norra Baden, norra Württemberg och södra Württemberg stödde sammanslagningen, medan endast södra Baden stödde återupprättandet av de gamla delstaterna, ansågs sammanslagningen vara segrande. grundades delstaten Baden-Württemberg den 25 april 1952.
Bakgrund
Efter slutet av Napoleonkrigen delades regionen som idag utgör Baden-Württemberg i tre enheter: kungadömet Württemberg , Storfurstendömet Baden och de två Hohenzollern-furstendömena, som slogs samman 1850 till den preussiska provinsen Hohenzollern . Württemberg och Baden integrerades successivt som federala stater i det tyska riket 1871 och Weimarrepubliken 1919, och blev den fria folkstaten Württemberg respektive Republiken Baden . Hohenzollern förblev en provins i den fria staten Preussen . Efter att Tysklands federala struktur de facto avskaffades under nazistiska Gleichschaltung , slogs Württemberg och Hohenzollern samman till Gau av Württemberg-Hohenzollern, medan Baden blev dess egna Gau .
Mot slutet av andra världskriget utsattes stadscentra i norra Baden och Württemberg för bombräder; över hälften av Stuttgart förstördes av allierade bombplan. Men södra Württemberg och Hohenzollern var till stor del förskonade från förstörelse på grund av sin lantliga karaktär. Den 31 mars 1945 nådde de första allierade markstyrkorna Baden när den franska första armén under Jean de Lattre de Tassigny korsade Rhen vid Speyer och Germersheim och nådde Karlsruhe den 4 april. Ytterligare franska styrkor korsade Rhen vid Kehl den 16 april och avancerade söderifrån genom Tübingen . Amerikanska styrkor gick in i Württemberg från nordost och avancerade längs Neckar mot Stuttgart. Även om båda armégrupperna nådde Stuttgart nästan samtidigt, ockuperade fransmännen staden den 21 april.
amerikansk och fransk ockupation
Medan Frankrike inte beviljades en ockupationszon vid Jaltakonferensen i februari 1945, övertygade Charles de Gaulle senare framgångsrikt de allierade ledarna att tilldela ett område för fransk ockupation. Detta omfattade territorium som tidigare varit en del av de brittiska och amerikanska zonerna. Fransmännen förvärvade Saarland , Pfalz och territorier på Rhens vänstra strand upp till Remagen från den brittiska zonen, medan amerikanerna avträdde Baden söder om Baden-Baden , några distrikt i södra Württemberg, Lindau - distriktet i Bayern , och fyra distrikt i Hessen öster om Rhen. Gränsen mellan den amerikanska och franska ockupationszonen i Baden och Württemberg baserades på en karta ritad av Dwight D. Eisenhower den 3 maj. Han rekommenderade att distrikten Karlsruhe och Mannheim , liksom området kring motorvägen Karlsruhe-Stuttgart-Ulm (idag A 8 ), tilldelas den amerikanska zonen, på grund av regionens transportförbindelser. Allt söder om dessa regioner skulle falla under fransk ockupation, inklusive stora delar av Württemberg och hela den gamla provinsen Hohenzollern. Den franska regeringen krävde hela Baden, men de amerikanska myndigheterna vägrade att ge ytterligare eftergifter och fransmännen gick med på Eisenhowers förslag den 29 juni. Franska styrkor lämnade Stuttgart den 8 juli och det slutliga avtalet om ockupationszonerna undertecknades av de fyra makterna den 26 juli.
Administrationen inom den amerikanska zonen utvecklades snabbt, och de olika regionerna organiserades i stater i september. Delarna av Baden och Württemberg under amerikansk ockupation förenades som Württemberg-Baden, och den liberala politikern Reinhold Maier utsågs till ministerpresident . På den tiden täckte staten 15 700 kvadratkilometer och hade en befolkning på över 3,5 miljoner. En konstituerande församling valdes den 30 juni 1946 och en konstitution godkändes genom folkomröstning den 24 november. Samtidigt hölls de första valen till delstatens lagstiftande församling, Landdagen. Kristdemokratiska unionen (CDU) var det största partiet med 39 mandat, följt av Socialdemokratiska partiet (SPD) med 32, Demokratiska folkpartiet (DVP) med 19 och kommunistpartiet (KPD) med 10. CDU, SPD och DVP bildade därefter en regering tillsammans, och även om Reinhold Maiers DVP bara var det tredje största partiet, valdes han att fortsätta som ministerpresident. Inom den nya staten administrerades regionerna Baden och Württemberg som "statsdistrikt" ( Landesbezirke ).
Däremot utvecklades den franska administrationen långsamt. Inledningsvis begränsades administrationen i den franska zonen till distrikten , som fungerade oberoende av varandra. I oktober 1945 bildade franska myndigheter provisoriska regeringar för två separata regioner: den ena täckte Hohenzollern och de delar av Württemberg som låg inom fransk zon, och den andra täckte de franskockuperade delarna av Baden. Den nya Baden-zonen, med huvudstad i Freiburg im Breisgau , täckte 9 646 kvadratkilometer och var hem för 1,3 miljoner människor. Den nya Württemberg-Hohenzollern-zonen var något större, men mindre folkrik och mer lantlig. I artikel 1 i stadgan för statssekretariatet för Württemberg-Hohenzollern fastställdes att det "utövar statsmakt för delstatsregeringen i det franskockuperade området Württemberg medan delstatsregeringen i Württemberg är vilande." Som förberedelse för utarbetandet av de två staternas författningar valdes konstituerande församlingar den 17 november 1946 av medlemmar i lokal- och distriktsförsamlingarna. CDU dominerade i båda staterna och vann en majoritet av platserna, medan SPD kom tvåa. I Württemberg-Hohenzollern avvisades försök från lagstiftare att inkludera hänvisningar till Württemberg-Hohenzollern som en del av Württemberg, och återupprättandet av Württemberg som ett statligt mål, av franska myndigheter. Både CDU och SPD var dock överens om att den nya staten bara var en tillfällig lösning. Konstitutionen antogs av statsförsamlingen den 22 april 1947 med stöd av CDU och SPD. I Baden godkändes konstitutionen med införandet av en ingress som förklarade att den nya staten skulle bli efterträdaren till det gamla Baden. Även om det ofta hänvisades till som södra Baden ( Südbaden ), var statens officiella namn helt enkelt Baden.
Båda staternas författningar ratificerades genom folkomröstning den 18 maj. Samtidigt hölls de första och enda valen till de statliga landtagarna. CDU vann absolut majoritet i båda. I Württemberg-Hohenzollern bildade de en koalitionsregering med SPD och DVP, medan de i Baden bildade en koalition med SPD. Den 8 juli Lorenz Bock till statspresident ( Staatspräsidant ) i Württemberg-Hohenzollern. I Baden valdes Leo Wohleb, som tidigare hade lett den provisoriska regeringen, till statspresident.
Förbundsrepubliken Tyskland
En konferens mellan de fyra allierade makterna hölls i London mellan 25 november och 15 december 1947 för att diskutera skapandet av en heltysk administration. Men samtalen misslyckades på grund av de villkor som infördes av Sovjetunionen och Frankrikes olika idéer. En uppföljningskonferens mellan de tre västmakterna hölls sedan för att fastställa en gemensam ockupationspolitik. Som ett resultat, den 1 juli 1948, fick de elva statscheferna i de västra ockupationszonerna Frankfurtdokumenten, som innehöll rekommendationer för upprättandet av en enad västtysk stat. En serie konferenser hölls under hela slutet av 1948, som kulminerade i sammankallandet av Parlamentarischer Rat för att utarbeta den nya konstitutionen, som blev känd som Grundlagen . Den övervägde från 1 september 1948 till maj 1949. Vid grundandet av Förbundsrepubliken Tyskland den 23 maj 1949 antogs Baden, Württemberg-Baden och Württemberg-Hohenzollern som stater.
I Frankfurtdokumenten bad de västallierade statscheferna om förslag till förändringar av statsgränserna. Det fanns inga förslag på några förändringar utanför sydvästra Tyskland. Frågan om gränsförändringar sköts dock upp till efter grundandet av Förbundsrepubliken, eftersom representanterna för de tre staterna inte kunde komma överens om vilken väg de skulle vidta. Regeringen i Württemberg-Hohenzollern föreslog ett enande av alla tre staterna, vilket statspresident Wohleb från Baden kategoriskt avvisade. Han föreslog istället återupprättandet av den gamla delstaten Baden, som förespråkas av hans stats konstitution. Den amerikanska militärregeringen motsatte sig dock uppdelningen av Württemberg-Baden. Nord-Badens politiker, som fruktade att enande med södra Baden skulle innebära en utvidgning av den hårda franska skadeståndspolitiken i norr, motsatte sig det också.
Artikel 29.1 i grundlagen innehöll ett mandat för omorganisation av federala stater: "att säkerställa att staterna effektivt och effektivt kan utföra de uppgifter som åligger dem." Omorganisationen ställdes dock höga krav. Det var bara möjligt om befolkningen i alla drabbade områden röstade med majoritet för omorganisationen. Om omorganisationen avslogs krävdes en federal folkomröstning. Kort innan överläggningarna av Parlamentarischer Rat avslutades, infördes dock en annan artikel, artikel 118, i grundlagen på initiativ av Württemberg-Hohenzollern. I denna artikel stod det: "Omorganisationen i områdena som omfattar delstaterna Baden, Württemberg-Baden och Württemberg-Hohenzollern kan avvika från bestämmelserna i artikel 29 GG efter överenskommelse med de deltagande staterna. Om en överenskommelse inte uppnås, är omorganisationen regleras av federal lag, som måste föreskriva en folkomröstning." De västallierades överbefälhavare satte restriktioner på artiklarna 29 och 118, vilket avbröt omorganisationen av federalt territorium enligt artikel 29 tills ett fredsavtal undertecknades. Ordalydelsen i reservationen var dock oklar; den hänvisade varken uttryckligen till endast artikel 29 eller till båda artiklarna. På grund av denna otydlighet ifrågasatte representanterna för Frankrike i Tyskland lagligheten av en sammanslagning av de tre staterna. Robert Schuman hade dock redan den 19 februari 1949 sagt till Württemberg-Hohenzollerns statspresident Gebhard Müller att Frankrike inte skulle förhindra det.
Folkomröstningar
Förslag
Den 24 augusti 1949 lämnade Leo Wohleb in det första utkastet till ett förslag till överenskommelse mellan Baden och delstaterna Württemberg-Baden och Württemberg-Hohenzollern, genomfört enligt artikel 118. Han föreslog att delstaterna skulle delas in i tre röstdistrikt för fusionsfolkomröstningen: hela Baden, hela Württemberg och Hohenzollern. Han föreslog att två frågor skulle ställas: om de tre staterna skulle slås samman och om de gamla delstaterna Baden och Württemberg skulle återställas. Enligt Wohlebs förslag bör återupprättandet av de gamla delstaterna ske även om förslaget fick majoritetsstöd endast i den ena av antingen Baden eller Württemberg, men inte den andra. Efter förhandlingar gick Württemberg-Hohenzollern med på det. Den 22 oktober träffades ledningen för alla tre sydvästra delstatens CDU-avdelningar och gick med på att stödja Wohlebs förslag. Även om detta effektivt säkrade dess passage i Baden och Württemberg-Hohenzollern, där CDU hade majoriteter, hade CDU ingen majoritet i delstatsdagen Württemberg-Baden.
Delstatsregeringen i Württemberg-Baden, ledd av DVP:s Reinhold Maier, förkastade Wohlebs plan. Istället föreslog de att delstaterna skulle delas upp i fyra omröstningsområden: Norra Württemberg (som omfattar Württemberg-regionen Württemberg-Baden), södra Württemberg (som omfattar Württemberg-Hohenzollern), Norra Baden (som omfattar Baden-regionen Württemberg-Baden), och Södra Baden (som omfattar delstaten Baden). De föreslog att om frågan om den statliga sammanslagningen uppnådde majoritet i tre eller fler av dessa omröstningsområden, skulle den fortsätta. Wohleb avvisade i sin tur denna plan.
1950 folkomröstning om rättegången
Ett möte hölls i Freudenstadt den 15 april 1950, men när det stod klart att ledarna inte kunde enas om något av de två förslagen, lade Württemberg-Hohenzollerns statspresident Müller fram ett tredje alternativ formulerat av statsminister Theodor Eschenburg. Detta förutsatte en rent informativ rättegångsfolkomröstning ( Probeabstimmung ) med de fyra omröstningsområden som föreslagits av Württemberg-Baden, men ställde båda frågorna som föreslagits av Wohleb. Resultatet av denna rättegångsfolkomröstning skulle ge en stabil grund för regeringarnas politik för en slutgiltig, bindande folkomröstning. I detta förslag angavs också att om ingen överenskommelse kunde nås inom två månader efter försöksfolkomröstningen, skulle enandet anses misslyckat. Med hänvisning till artikel 118 konstaterade Eschenburg att om frågan inte kunde lösas mellan staterna, skulle ansvaret kunna flyttas över till den federala lagstiftaren, Bundestag . Alla tre staterna gick med på Eschenburgs förslag. Folkomröstningen om rättegången ägde rum den 24 september 1950, och resultatet blev följande:
| Omröstningsområde | Fusion | Restaurering | Valdeltagande |
|---|---|---|---|
| Norra Württemberg | 93,5 % | 6,5 % | 42,9 % |
| Södra Württemberg | 92,5 % | 7,5 % | 48,8 % |
| Württemberg totalt | 93,0 % | 7,0 % | |
| Norra Baden | 57,4 % | 42,6 % | 60,4 % |
| Södra Baden | 40,4 % | 59,6 % | 65,2 % |
| Baden totalt | 48,9 % | 51,1 % |
Wohleb kände att resultatet bekräftade hans plan, eftersom en majoritet av både södra Baden och Baden totalt röstade för återställandet av de gamla staterna. Men regeringen i Württemberg-Baden ansåg också att resultatet bekräftade deras plan, eftersom tre av de fyra röstområdena röstade för sammanslagningen. Gebhard Müller, å sin sida, menade att resultatet visade ett tydligt stöd för sammanslagningen. Vid ett möte med regeringscheferna i Bad Wildbad den 12 oktober kunde man inte nå en överenskommelse om ett nästa steg. En annan konferens i Baden-Baden den 7 november var inte heller avgörande. Två månader efter folkomröstningen i rättegången den 28 november informerade Müller förbundsdagen om att förhandlingarna om omorganisation misslyckats i enlighet med Freudenstadtavtalet av den 15 april. Detta öppnade vägen för den federala lagstiftaren att ta ansvar för omorganisationen, enligt artikel 118 i grundlagen. Müller gav upp sin roll som medlare mellan de två andra staterna när han vid ett regeringsmöte den 18 december uttryckte sitt stöd för Württemberg-Badens folkomröstningsplan.
Förbundsdagsöverläggningar
Två lagförslag rörande "sydväststatsfrågan" ( Südweststaatsfrage ) presenterades för förbundsdagen i januari 1951. Anton Hilbert, en CDU-deputerad för Baden, presenterade ett utkast den 9 januari som liknar Leo Wohlebs ursprungliga förslag. Den föreslog likaså att väljarna skulle välja mellan sammanslagning eller återställande av de gamla staterna, och att endast ett valområde behöver rösta för återställande för att det ska gå vidare; dock föreslog Hilbert-utkastet endast två omröstningsområden: hela Baden och hela Württemberg plus Hohenzollern. Det andra lagförslaget, som lades fram den 26 januari, var känt som Gengler-Kiesinger-utkastet. Den utarbetades av Württemberg-Hohenzollerns statliga kansli och uppkallad efter två CDU-politiker: delstatens landdagspresident Karl Gengler och förbundsdagens vice för Württemberg-Hohenzollern Kurt Georg Kiesinger , som senare tjänstgjorde som ministerpresident i Baden-Württemberg och sedan förbundskanslern . av Tyskland . Omvänt liknade Gengler-Kiesinger-utkastet Württemberg-Baden-planen som stöddes av Müller; den behöll de fyra röstområdena i rättegångsfolkomröstningen och frågade väljarna om de stödde eller motsatte sig sammanslagningen av de tre staterna, utan att fråga om återupprättandet av de gamla staterna. Om en majoritet i tre eller fler omröstningsområden var för, skulle folkomröstningen anses lyckad.
Medan lagförslagen debatterades i förbundsdagen blev debatten i Baden allt mer känslosam. Invånarna i Württemberg-Hohenzollern, vilket det låga valdeltagandet vid folkomröstningen om rättegången visar, var i stort sett apatiska till ämnet. I förbundsdagen stödde fraktionerna SPD och Free Democratic Party (FDP) nästan enhälligt sammanslagning av sydväststaterna. Däremot stödde den stora majoriteten av CDU/CSU Badens fall. CDU:s förbundsdagsdeputerade från Württemberg-Hohenzollern och Württemberg-Baden, som alla stödde sammanslagningen, var isolerade från resten av sin fraktion. CDU:s förbundskansler Konrad Adenauer motsatte sig fusionen i princip. Ett stort argument inom CDU var att sammanslagningen hotade CDU:s majoritet i Bundesrat, den federala lagstiftarens överhus. Sydväststaterna hade tillsammans tio platser i Bundesrat, varav sex hölls av CDU. Om sammanslagningen genomfördes skulle USA bara ha fem platser, och det fanns ingen garanti för att CDU skulle hålla dem efter nästa val. Adenauer var beroende av CDU/CSU:s majoritet i Bundesrat för att ratificera utrikespolitiska fördrag för att genomföra sin politik för västlig integration.
Kommittén för intraregional omorganisation diskuterade bildandet av den sydvästra staten i enlighet med Gengler-Kiesinger-utkastet. Ett lagförslag, mycket likt Gengler-Kiesinger-utkastet, godkändes av utskottet den 16 mars med nio röster för fem emot. En dag tidigare hade förbundsdagen antagit den så kallade första reorganiseringslagen, som förlängde lagstiftningsperioderna för landdagarna i Baden och Württemberg-Hohenzollern med ytterligare ett år, fram till den 31 mars 1952. Den 25 april infördes den andra reorganisationslagen, som bygger på om Gengler-Kiesinger-utkastet, antogs av förbundsdagen med en majoritet på omkring 60 röster. Under debatten om lagförslaget avslutade statspresident Wohleb sitt tal med orden "Baden är ännu inte förlorad!" Den godkändes av Bundesrat den 27 april och trädde i kraft den 4 maj efter att ha undertecknats av president Theodor Heuss .
Första juridiska utmaningen
Delstaten Baden lämnade in en ansökan till den federala författningsdomstolen som ifrågasatte båda reorganiseringslagarna och hävdade att förlängningen av statens lagstiftningsperioder var olaglig och att folkomröstningen som planerades i den andra akten var olaglig på grund av att Baden inte kunde rösta som en amerikansk stat. . Domstolen avkunnade sin dom den 23 oktober 1951 och förklarade att förlängningen av den statliga lagstiftningsperioden verkligen var grundlagsstridig; således var den första rekonstruktionslagen ogiltig. Domen om den andra rekonstruktionslagen var dock lika med sex röster mot sex. Därför misslyckades ansökan. Förbundsdagen ändrade därefter grundlagen för att tillåta förlängning av statens lagstiftningsperiod. Folkomröstningen gick som planerat och ägde rum den 9 december 1951.
Resultat
| Val | Röster | % |
|---|---|---|
| För sammanslagning | 1,748,136 | 69,74 |
| För att återställa de gamla tillstånden | 758,518 | 30,26 |
| Ogiltiga/blanka röster | 33,645 | – |
| Total | 2,540,299 | 100,00 |
| Registrerade väljare/valdeltagande | 4,287,797 | 59,24 |
Resultat per röstområde
| Omröstningsområde | Fusion | Restaurering | Valdeltagande | ||
|---|---|---|---|---|---|
| Röster | % | Röster | % | ||
| Norra Württemberg | 769,553 | 93,52 | 53,328 | 6,48 | 51.12 |
| Södra Württemberg | 363,321 | 91,40 | 34,181 | 8,60 | 52.30 |
| Württemberg totalt | 1,132,874 | 92,83 | 87 509 | 7.17 | 51,50 |
| Norra Baden | 382 017 | 57,05 | 287 569 | 42,95 | 68,03 |
| Södra Baden | 233,245 | 37,82 | 383,440 | 62,18 | 70,46 |
| Baden totalt | 615,262 | 47,83 | 671 009 | 52,17 | 69,17 |
Resultat
Folkomröstningen fick en stark majoritet i hela regionen samt majoriteter i tre av de fyra röstområdena. Därför ansågs det vara en framgång, och sammanslagningen av de tre staterna fortsatte. En konstituerande församling valdes den 9 mars 1952 och antog en konstitution för den nya staten, som provisoriskt fick namnet Baden-Württemberg. Det kom formellt till 12:30 PM den 25 april 1952. Även om namnet Baden-Württemberg inte var avsett att vara permanent, kunde inget alternativ komma överens, och därför behölls det.
Reinhold Maier blev Baden-Württembergs första ministerpresident och bildade regering med SPD och GB/BHE efter valet till den konstituerande församlingen. Han avgick efter att CDU vunnit en absolut majoritet av rösterna i Baden-Württemberg i det federala valet 1953 , och Gebhard Müller bildade en ny regering.
Andra juridiska utmaningen och 1970 års folkomröstning
Efter folkomröstningen 1951 och bildandet av Baden-Württemberg bildade Paul Zürcher, tidigare rådgivare till statspresident Wohleb, Heimatbund Badener Land (Homeland-Union Badener State) för att förespråka upprättandet av ett enat Baden som en självständig stat i landet. Federal republik. År 1956 lämnade han in en ansökan till den federala författningsdomstolen där han ifrågasatte lagenligheten av den andra omorganisationslagen på grund av artikel 29 i grundlagen. I artikel 29 anges att i områden som överförts till nya stater utan offentligt godkännande kan en folkomröstning om områdets territoriella status utlysas via en framställning som stöds av 10 % av de registrerade väljarna. Vidare anger artikeln att varje federal lag som reglerar omorganisation av territorium måste innehålla bestämmelser som tillåter att en sådan folkomröstning begärs genom offentlig framställning. Eftersom norra Baden hade överförts från den gamla delstaten Baden till Württemberg-Baden utan offentligt godkännande, borde den andra rekonstruktionslagen ha inkluderat en bestämmelse om att tillåta offentlig framställning i frågan. Lagen innehöll emellertid ingen sådan bestämmelse; likaså hölls folkomröstningen 1951 separat i röstningsområdena norra Baden och södra Baden, och räknades därför inte som en folkomröstning om Badens territoriella status. Den federala författningsdomstolen beslutade således den 30 maj 1956 att medborgarna i Baden får begära en folkomröstning om Badens territoriella status. Men på grund av ytterligare konstitutionella komplikationer krävdes en ändring av grundlagen för att folkomröstningen skulle äga rum. Detta ägde rum först 1969, med tillägg av en åttonde klausul till artikel 29: "Länder får revidera uppdelningen av sitt befintliga territorium eller delar av sitt territorium genom överenskommelse utan hänsyn till bestämmelserna i punkterna (2) till (7) i denna artikel ... Om revideringen endast berör en del av ett lands territorium, kan folkomröstningen begränsas till de berörda områdena." Folkomröstningen ägde rum den 7 juni 1970, där 81,9 % röstade för att Baden skulle förbli en del av Baden-Württemberg.
Källor
| Baden-Württemberg | |
|---|---|
| Baden | |
| Württemberg | |
| Coburg | |
| Kommunalval |
|
| Folkomröstningar | |
| |
