Consejo Nacional de Areas Protegidas

Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP)
Consejo Nacional de Areas Protegidas.png
Byråöversikt
Bildas 1989
Jurisdiktion Guatemalas regering
Huvudkontor 5 Avernida 6-06, Zona 1, Edificio IPM 5to., 6to. å 7 månader. nivel, Guatemala City
Föräldrabyrå Guatemalas president
Hemsida www.conap.gob.gt

Nationella rådet för skyddade områden (på spanska: Consejo Nacional de Areas Protegidas, CONAP ) är den statliga myndigheten som har som uppdrag att bevara och hållbart använda den biologiska mångfalden och skyddade områdena i Guatemala. CONAP skapades genom dekret 4-89, eller lagen om skyddade områden (på spanska: Ley de Areas Protegidas , LAP ) gav jurisdiktion till över systemet av skyddade områden i Guatemala (på spanska: Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas , SIGAP ), som är sammanslagning av alla skyddade områden, och de under särskilt skydd i landet.

Bakgrund

Fram till 1950-talet hade norra Peten i stort sett varit bortkopplad från staten trots att det var den största avdelningen i landet. Den ekonomiska verksamheten var mestadels begränsad till odling och skörd av chicle och xate med nästan fullständig frånvaro av tillsynsmyndigheter. Lantbrukare och inhemska samhällen, som Maya Q'echi som hade migrerat från Alta Verapaz-regionen på 1800-talet, utgjorde det mesta av den spridda befolkningen i regionen. Men efter kuppen 1954 som avslutade Arbenz-administrationen, blev regionen "flyktventilen till Guatemalas jordbruksproblem" genom att bli källan till markbidrag som erbjöds de jordlösa, ursprungsbefolkningen och bondebefolkningen som befriats från rösträtt genom att landet störtades reformera. Detta var början på koloniseringsprocessen som senare skulle formaliseras genom skapandet av en statlig myndighet med uppdraget att utveckla och integrera Peten-regionen med resten av landet. År 1959 skapade kongressen National Enterprise for the Economic Development of Petén (spanska: Empresa de Fomento y Desarrollo de Petén , FYDEP ) genom antagandet av dekret 1286. Enligt Michael Painter hade FYDEP följande mål: 1) Att förvalta och bygga infrastruktur för att främja jordbruks-, industri- och turistutveckling i Peten 2) Att exploatera regionens naturresurser, förutom olja, för inhemska och utländska marknader 3) Att sälja mark till jordlösa landsmän för produktion av baskorn och som ett sätt att hjälpa minska de politiska kraven på jordreformer i söder 4) Att placera bosättare i kooperativ längs de västra gränserna till Mexiko för att hindra mexikanska kolonister från att komma in i Peten och förhindra mexikansk konstruktion av vattenkraftsanläggningar nära gränsen 5) Att främja medelskalig kapitaliserad boskapsuppfödning i centrala och södra Peten.

Resultatet blev utbyggnaden av jordbruket, ranching, avverkning, utvinning av skogsprodukter och byggandet av osofistikerad infrastruktur, skolor och hälsoinrättningar (Painter). Många av dessa aktiviteter växte med minimal tillsyn från regeringen och FYDEP. 1990 visade satellitbilder att 40 % av Peten hade avskogats och ytterligare 10 % förstörts. Vissa tillskriver att den guatemalanska regeringens försummelse av hållbar utveckling är ett resultat av militärens nära engagemang i statliga angelägenheter, vars oro angående djungeln var uppror och saknade kunskap och intresse för miljöskydd. År 2000 hade FYDEP uppskattat en befolkning i Peten på cirka 50 000; även om det redan 1973 bodde 64 000 människor i regionen. FYDEP upplöstes av regeringen 1986 på grund av kritik av dess oförmåga att kontrollera både koloniseringsprocessen och tillväxten av illegala avverkningsmetoder, om än skadan på regionen hade redan gjorts med att jordbruksgränsen snabbt växte djupare norrut in i skogen.

Organisation

1989 antog Guatemala lagen om skyddade områden (LAP) för att bekämpa den snabba avskogningen runt om i landet. LAP skapade det nationella rådet för skyddade områden, vars rättsliga funktion fastställs i dekret 4-89 som verkställande samordnare för bevarandeinsatser. Det sammanträder varannan vecka eller enligt den tillförordnade presidentens gottfinnande, enligt anvisningarna i artikel 67. De huvudsakliga målen för CONAP anges i artikel 62:

  1. Att främja och främja bevarande och förbättring av naturarvet i Guatemala
  2. Att organisera, styra och utveckla systemet för skyddade områden i Guatemala (SIGAP)
  3. Att planera, genomföra och genomdriva den nationella strategin för bevarande av biologisk mångfald och förnybara naturresurser i Guatemala
  4. Att samordna förvaltningen av resurser för flora och fauna och den biologiska mångfalden i nationen, genom sina respektive verkställande organ
  5. Att planera och samordna tillämpningen av bestämmelser när det gäller bevarandet av biologisk mångfald som ingår i internationella avtal som ratificerats av Guatemala
  6. Att skapa en nationell fond för bevarande av naturen, stödd av ekonomiska resurser från inhemskt och utländskt samarbete.

CONAP har tre styrande enheter:

  1. Ordförandeskapet - artikel 64 i dekret 4-98 anger att uppdraget kommer att utföras av den nationella miljösamordnaren (på spanska: Coordinador Nacional del Medio Ambiente) men ansvaret kan överföras till en rådsmedlem i fallet med en nödsituation.
  2. Den verkställande sekreteraren - Artikel 70 beskriver rollen som chef för CONAPs och SIGAPs administrativa och tekniska verksamhet, vilket inkluderar att hålla möten, deltagande i möten (utan rösträtt), godkännande av budgeten, tillsyn över all personal och administrativa förändringar för att förbättra den dagliga verksamheten. Som anges i artikel 71 kan denna position endast innehas av någon född i Guatemala, med minimal innehav av en examen, med minst tre års erfarenhet av administration av skyddade områden, i full äganderätt till sina medborgerliga rättigheter.
  3. Den verkställande undersekreteraren - Artikel 74 ger den verkställande sekreteraren befogenhet att utse en verkställande undersekreterare, som skulle behöva uppfylla samma krav som den verkställande sekreteraren, och ges specifika funktioner vid tidpunkten för utnämningen. Om den verkställande sekreteraren är frånvarande eller oförmögen att fullgöra sina skyldigheter, kommer undersekreteraren att träda i deras ställe.

Den delar jurisdiktion över territorium med några av följande statliga myndigheter, vars representanter också utgör medlemskapet i rådet:

  1. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN
  2. Centro de Estudios Conservacionistas, CECON/USAC
  3. Instituto Nacional de Antropología e Historia, IDAEH
  4. En delegat från NGO:s registrerade hos CONAP som har fokus på naturresurser och miljö.
  5. La Asociación Nacional de Municipalidades, ANAM
  6. Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT
  7. Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentacion, MAGA

Den 12 december 1996 antogs dekret 110-96 och gjorde små ändringar i detaljer som hänför sig till CONAP:s organisation och ansvar.

Nationella systemet för skyddade områden i Guatemala (SIGAP)

SIGAP skapades enligt artikel 2 i dekret 4-89 med avsikten att förena alla skyddade områden i landet och deras administrativa enheter för att underlätta "bevarande, rehabilitering, förbättring och skydd av landets naturresurser och dess biologiska mångfald." Den skulle bestå av alla tidigare deklarerade skyddade områden, områden som förklarats som skyddade enligt artikel 89 och områden med särskilt skydd som anges i artikel 90.

Skyddade områden

LAP förklarade följande som skyddade områden:

  1. Biotop Mario Dary Rivera för bevarandet av Quetzal, belägen i Purulha, Baja Verapaz
  2. Biotop Cerro Cahu i, belägen i departementet Peten.
  3. Biotop Chocon Machacas för bevarandet av Manatee, belägen Institutionen för Izabal
  4. Biotop Laguna del Tigre - Rio Escondido , belägen i nordvästra regionen av departementet Peten
  5. Biotopo el Zotz, San Miguel la Palotada , belägen i den norra regionen av departementet Peten
  6. Biotopo Naachtun Dos Lagunas , beläget i den norra regionen av departementet Peten
  7. Laguna Lachua National Park ligger i Alta Verapaz

LAP deklarerade följande som särskilda skyddsområden:

  1. Yolnabaj , som ligger i departementet Huehetenango
  2. Cuchumatanes , som ligger i departementet Huehuetenango och avdelningen för Quiche
  3. El Caba , som ligger i avdelningen för Quiche
  4. Manchon-Huamuchai , beläget på södra kusten av departementet Retalhuleu och departementet San Marcos
  5. Boca Costa av vulkanerna i den sydvästra regionen av landet
  6. Sierra Aral , beläget i departementet Izabal
  7. Cerro San Gil ekologiska reservat , beläget i departementet Izabal
  8. Punta de Manabique , som ligger i den norra regionen av departementet Izabal
  9. Sierra de Santa Cruz , som ligger i departementet Izabal
  10. Montana Espiritu Santo , beläget i den västra regionen av Department of Izabal
  11. Sierra Chinaja , beläget i den norra regionen av departementet Alta Verapaz
  12. El Pino de Poptun ekologiska reservat , beläget i departementet Peten
  13. Förlängning av Yaxja-Yaloch National Park , belägen i departementet Peten
  14. Vida Silvestre Refuge och Altar de los Sacrificios kulturmonumentet och Laguna Ixoche , beläget i departementet Peten
  15. Semuc-Champey National Monument , beläget i departementet Alta Verapaz
  16. Cumbre de Maria Tecun , belägen i departementet Totonicapan
  17. Vulkanen Ipala , belägen i departementet Chiquimula
  18. Fraternidad Biosphere Reserve , beläget i departementet Chiquimula
  19. Sarstunfloden , i den norra regionen av Department of Izabal
  20. Tecpan-bergen , som ligger i departementet Chimaltenango
  21. Sabanas de San Francisco
  22. De ekologiska reservaten och nationella monumenten som ligger i landets vulkaniska kottar
  23. Xacaxa , beläget i departementet Chimaltenango
  24. Cumbre Alta , beläget mellan Department of Izabal och Department of Zacapa
  25. Chiquibul River , i departementet Peten
  26. Laguna Perdida , som ligger i departementet Peten
  27. Laguna del Rio Salinas , beläget i departementet Peten
  28. Sabana del Sos ekologiska reservat , beläget i departementet Peten
  29. San Rafael Pixcaya Multiple Use Zone, som ligger i Chimaltenango-departementet
  30. Laguna de Guija , beläget i departementet Jutiapa
  31. San Isidro Cafetales , Cumbre de Chiramay , beläget i departementet Chiquimula
  32. Valle de la Arada , som ligger i departementet Chiquimula
  33. Laguna de Ayarza , som ligger i departementet Santa Rosa
  34. Laguna Chic-Choc , beläget i departementet Alta Verapaz
  35. Abaj-Takalic arkeologiska plats , belägen i departementet Retalhuleu
  36. Mirador Rio Azul National Park , belägen i departementet Peten
  37. Uaxactun-Carmelita Multiple Use Reserve , beläget i Department of Peten
  38. Andra områden som fungerar som biologiska kopplingar mellan dessa områden

Utöver de områden som anges i dekret 4-89 (och uppdaterat genom dekret 110-96) består SIGAP av totalt 152 skyddade områden inom landet. Specifika skyddskategorier inkluderar nationalparker, biotoper, biosfärområden, områden med flera användningsområden, skogsreservat, naturminnen, kulturminnen, natursköna rutter och stigar, marina parker, regionala parker, rekreationsparker och privata naturreservat

Maya biosfärreservat

(på spanska: Reserva de la Biosfera Maya , RBM )

År 1990 skapades Maya-biosfärreservatet genom dekret 5-90 som avskilde 2 112 940 hektar mark i norra Peten-regionen för miljöskydd under CONAPs (Gomez och Mendez) jurisdiktion. De policyer som antagits för samordningen av RBM är fastställda genom Årliga verksamhetsplaner, Planes Operativos Anuales (POA), Mater Planer och annan dokumentation som är godkänd av CONAP. RBM administreras inte direkt av CONAP, vars roll mestadels är som samordnare, utan delegerar befogenheter till andra enheter med anspråk på RBM, till icke-statliga organisationer och koncessioner. Enheter med anspråk på RBM är de som har en specifik andel i området, såsom IDAHE och CECON, eller till och med de vars samarbete skulle vara nödvändigt för att uppnå bevarandet av biologisk mångfald. Artikel 57 ger CONAP möjligheten att samarbeta med icke-statliga organisationer som "representanter och verkställande agenter." Historiskt sett har icke-statliga organisationer kompenserat CONAPs brist på tekniskt bistånd och samhällsutveckling i koncessionsområdena.

Dekret 5-90 fastställde också tre olika typer av zoner, var och en med sina egna lagar och förordningar, inom RBM. De tre zonerna är:

  1. Kärnzoner (nationalparker och skyddade biotoper: 767 000 hektar; 36 % av RBM)
  2. Multiple Use Zones (på spanska: Zonas de Usos Multiple, MUZ) (848 440 hektar; 40 % av RBM)
  3. Buffertzoner (497 500 hektar; 24 % av RBM) (Plan Maestro)

Som CIFORs Occasional Paper #49 säger,"Inom denna ram var CONAP:s mandat att stoppa olaglig avverkning, främjandet av gränsen för jordbruksboskap, plundringen av arkeologiska platser och illegal handel med droger, fauna och migrantarbetare.

Flera användningszoner

MUZs etablerades som ett sätt att möta förväntningarna och behoven hos både den privata sektorn och de heterogena samhällen som redan fanns inom områdets gränser när de förklarades som skyddade. De olika behoven tillgodoses genom att dela upp MUZ i koncessioner som skulle ges till juridiskt erkända enheter som skulle bestämma arten och omfattningen av skogsresursutvinningen inom deras respektive område. Tjugotvå eftergifter gavs totalt. De skogsindustrier som redan fanns i norra Peten fick två koncessioner. Sex koncessioner beviljades till samhällen belägna inuti MUZ, och ytterligare sex beviljades till angränsande samhällen. De återstående åtta mindre koncessioner (från 900 till 5 300 ha, jämfört med 4 800 till 72 500 ha) gavs till kooperativ i buffertzonen längs Uxumacintafloden.

Samhällsskogskoncessioner

Av de totalt 2 112 940 hektar som utgör RBM, är 445 804 hektar under förvaltning av gemenskapskoncessioner, eller delar av skyddad skog inom Multiple Use Zone i Maya Biosphere Reserve som ges till specifika samhällen för deras förvaltning. Gemenskapskoncession var fast besluten att vara det optimala sättet att lösa tvister om hur den nyligen beviljade skyddade statusen för landet skulle påverka intressegrupper som redan bor i norra Peten. För att kvalificera sig för en koncession behövde samhällen bli juridiskt erkända av staten och sponsras av en NGO för att säkerställa att koncessionen skulle ha tekniskt stöd och administrativt stöd för att göra utvinning av skogsresurser hållbart. När den väl är kvalificerad undertecknar den erkända organisationen ett kontrakt med den guatemalanska regeringen som varar i 25 år och tillåter rationell användning av trä, utvinning av icke-träprodukter och utveckling av turism.

En stor kritik mot koncessionssystemet har varit den uppenbara ignoreringen av den sociala, politiska och ekonomiska dynamiken hos de människor som lever inom varje koncession. Gemenskapens sammanhållning var i de flesta fall tveksam som ett direkt resultat av hur orelaterade till varandra de grupper som utgjorde "gemenskaperna" var. Många av dessa folk, allianser och nya bosättare slog sig helt enkelt samman för att kvalificera sig för en eftergift; hade därför olika, om inte motsatta, uppfattningar om hur skogsområdena skulle skötas. Till exempel, "Peteneros", eller de som hade flyttat till regionen i början av 1920-talet och betraktades som lokalbefolkningen, förlitade sig främst på handeln med chicle, xate och mahogny och hade arbetat i skogen utan statlig inblandning och hade utvecklat illegal loggning och migrationsnätverk med omgivande länder. Andra grupper kom in i regionen med början på 1950-talet som en del av bondemigrationen som initierades av den statligt sponsrade kolonisationsansträngningen och blev ranchägare, bönder, hantverkare, skogshuggare, etc., med utsikten att land skulle länka dem samman. Den guatemalanska regeringen hade också använt regionen som ett sätt att blidka den väpnade konflikten genom att tillhandahålla marken till fördrivna bönder, gerriller och krigsflyktingar som återvände från Mexiko som ett resultat av undertecknandet av 1996 års fredsavtal. Sammantaget visade detta att koncessionsprogrammet hade varit minimalt planerat utan samråd från de drabbade samhällena.

ACOFOP

1995, under koncessionsförhandlingarna, organiserade samhällsmedlemmar i områden som potentiellt skulle kunna dra nytta av koncessioner för att motsätta sig möjligheten att koncessioner ges till den privata sektorn. Denna grupp blev Consejo Consultivo de Comunidades Forestales de Petén (CONCOFOP). Efter att ha blivit juridiskt erkänd blev det Asociacion de Comunidades Forestales de Petén ( ACOFOP ). Dess huvudsakliga mål var att utveckla socialt och mänskligt kapital inom samhällena och främja hållbara modeller för utvinning. ACOFOP spelade en avgörande roll för att hjälpa samhällena att uppnå juridisk status som föreningar, civila samhällen eller till och med kooperativ för att vara berättigade till koncessioner. Godkännandet flera samhällskoncessioner kan kopplas till ACOFOPs påverkansarbete.

CIFOR indikerar att 2005 representerade ACOFOPs medlemskap i 22 samhällen och organisationer 14 000 individer i 30 samhällen och förvaltade totalt 500 000 hektar, varav 70 % har certifierats av Forest Stewardship Council.

FORESCOM

FORESCOM ( Empresa Comunitaria de Servicios del Bosque ) etablerades 2003 som ett privat företag från samma samhällsorganisationer som tillsammans utgör ACOFOP. Ursprunget till FORESCOM härrör från idén att minska kostnaderna för marknadsföring, skogsförvaltning, certifiering, infrastrukturutveckling och underhåll och andra relaterade utgifter som krävs för driften av koncessioner genom att skapa "block" av skog med angränsande samhällen. När CONAP mognar som en oberoende statlig institution, desto mer har det internationella biståndet flytt från RBM och påverkat finansieringen för många av de icke-statliga organisationerna som var engagerade i samhällena för att tillhandahålla den nödvändiga tekniska assistansen och entreprenöriell expertis för korrekt förvaltning av skogen leder till att den ekonomiska bördan av bevarande mer och mer faller på samhällena. CONAP har justerat vissa regler för att göra det möjligt för samhällen att välja certifierade skogsagenter för att uppfylla de blivande rollerna som icke-statliga organisationer. Många av dessa agenter har redan kontrakterats av FORESCOM, men FORESCOM håller också på att bli en av dessa certifierade skogsagenter för att själva kunna tillhandahålla dessa tjänster. Uppskattningar har gjorts att efter avslutad certifiering kommer FORESCOM att skapa en 20 % minskning av kostnaden för revisioner och omcertifiering som krävs vart femte år. Dessutom donerade USAID $300 000 för att utveckla väginfrastruktur som leder till och inom koncessionsområden för mer miljövänliga transporter av produkter. Förutom att tillhandahålla tjänster för marknadsföring, redovisning och finansiell planering, överväger FORESCOM också att utöka sin kapacitet till att omfatta bearbetning av trämaterial för att möta kraven från en internationell marknad för torrt och halvbearbetat trä och för att ge mervärde till produkterna som kommer ut ur koncessioner . På grund av sina nära band med ACOFOP Forest Stewardship Council , det certifierande organet för skogsagenter, att behöva övervaka oro för korruption och kvalitetsförsämring. Även om certifieringen från FSC inte tillför mervärde eller öppnar marknader för koncessionsprodukter, hjälper den gemenskapens skogsbruksramverk att upprätthålla en "grön image" genom att indikera strikta regler för skogsförvaltning.

Narco Ganaderia

Illegal verksamhet i Peten-regionen har historiska prejudikat inom skogsindustrin och perioder av landgripanden. Men under de senaste åren har narkotikahandeln i RBM växt drastiskt till den grad att den utgör ett av de största hoten mot de skyddade områdena. RBM är attraktivt för narkotikahandlare eftersom det är avlägset vilket innebär att många delar bara kan nås till fots och bristen på statlig tillsyn i kombination med vätskeborrmaskiner för att underlätta förflyttning av droger in och ut ur landet. Många av de skogsbränder som uppstår i regionen är avsiktliga försök från människohandlare att rensa områden för laboratorier, landningsbanor och betesmarker för boskap som används som ett sätt att tvätta vinster från droghandeln. Sedan januari 2016 har guatemalanska myndigheter 2 588 kilo kokain (värde 34,7 miljoner USD), 17,6 miljoner vallmoplantor (värde 57,6 miljoner USD) och 570 316 marijuanaplantor (värde 28 miljoner USD). Samma myndigheter uppskattar att över 8 000 hektar skyddad mark har bränts på grund av narkotikahandeln.

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Consejo_Nacional_de_Areas_Protegidas&oldid=1102561267 "