Privatisering av vatten i Bukarest
Vatten- och avloppssystemet i Bukarest (Bucuresti på rumänska), Rumäniens huvudstad med en befolkning på 2,3 miljoner, privatiserades 2000 genom en 25-årig koncession till det franska företaget Veolia . Koncessionens inverkan är blandad. Under de första åren sades upp nästan 3 000 anställda och vattenräkningarna fyrdubblades. Det fanns förbättringar av tjänsternas kvalitet och effektivitet, men de flesta förbättringarna skedde före privatiseringen och förbättringar i tjänstekvaliteten eftersom privatiseringen inte är väldokumenterade. Privatiseringen lade bördan av att finansiera förnyelsen av infrastrukturen direkt på vattenkonsumenterna snarare än på skattebetalarna. Det privata vattenverket som ägs av Veolia, Apa Nova București (Bucharest New Water), anses vara ett av de mest lönsamma rumänska verktygen.
Situationen före privatiseringen
Olika rapporter målar upp kontrasterande bilder av situationen före privatiseringen. En allmänt tillgänglig intern teknisk rapport från Världsbanken före privatiseringen och en publikation från Världsbanken skriven för offentlig spridning efter privatiseringen skiljer sig åt i sin bedömning av när förbättringar inträffade. Enligt tidningen för den bredare allmänheten, före privatiseringen "var vattenförsörjningen intermittent, trycket var lågt, kvaliteten låg under standarden och det fanns utbrott av vattenburna sjukdomar." Enligt den interna rapporten förbättrades resultatet avsevärt mellan 1996 och 1999 innan privatiseringen under offentlig ledning. Rapporterade tryckproblem minskade med 30 procent, klagomålen minskade med 20 procent, faktureringseffektiviteten (andelen insamlade räkningar av de utställda räkningarna) ökade från 80 till 92 procent, andelen uppmätta bostadsanslutningar ökade från 50 till 91 procent, vattentillgången ökade från 12 timmar till nära 24 timmar per dygn minskade den specifika energiförbrukningen med 25 procent, och vattenförlusterna – eller närmare bestämt icke-intäkter vatten – minskade från 45 till 35 procent, allt före privatiseringen. Världsbanken hade stött allmännyttan genom ett lån på 25 miljoner USD och bedömde resultatet av sitt projekt som tillfredsställande.
Men enligt vissa uppskattningar behövde systemet fortfarande mer än 1 miljard USD i investeringar. Varken kommunen eller staten kunde finansiera en investering av denna storlek.
Upptakt till privatisering
I augusti 1997 beslutade den kommunala regeringen att föra stadens vattensystem under någon form av privat förvaltning och kontaktade International Finance Corporation (IFC), den privata sektorn inom Världsbanksgruppen, för råd. En permanent försäljning av tillgångar uteslöts av regeringen. Istället övervägdes olika former av offentlig-privata partnerskap, allt från ett kortsiktigt hyres- eller förvaltningsavtal med få eller inga privata investeringar till en långsiktig koncession enligt vilken den privata operatören skulle finansiera alla kapitalinvesteringar. Enligt alla alternativ skulle ägandet av infrastrukturen kvarstå hos kommunen. IFC betalades genom en relativt liten retaineravgift och en framgångsavgift. Den senare gav ett incitament till förmån för koncessionsmodellen. Den skulle vara högst, 2,5 miljoner USD, om privatiseringen skedde i form av en koncession, lägre om den var i form av ett hyreskontrakt och lägst för förvaltningskontrakt. IFC tillstyrkte ett koncessionskontrakt, vilket accepterades av kommunen. Då övervägdes också om serviceområdet skulle delas i två halvor, med två kontrakt som skulle tilldelas separata företag som betjänar varsin stadsdel. Detta arrangemang hade tidigare tillämpats i Paris och Manila för att göra det möjligt att jämföra operatörernas prestanda (benchmarking). I Bukarest valde staden att behålla ett enda serviceområde. Staden beslutade också att man skulle behålla aktierna i det nya bolaget. Den bidrog med sin andel genom överföringen av sina anläggningstillgångar. Den kommunala andelen i bolaget noteras omväxlande till 20 procent eller 14 procent, jämfört med en nivå på 31 procent som man tydligen hade tänkt sig initialt.
Beslutet att privatisera togs av kommunfullmäktige med en majoritet på 51 från 60 röster. Parallellt genomfördes en pr-kampanj i media, baserad på analyser från undersökningar och fokusgruppsdiskussioner, för att vinna stöd för privatiseringen.
Anbud och kontraktstilldelning
Valet av den privata operatören gjordes av kommunen, inte av den nationella regeringen. Endast ett enda kriterium användes för att välja den vinnande budgivaren bland sex kortlistade företag: den lägsta genomsnittliga vattentaxan under det 25-åriga koncessionskontraktet. Tre anbud mottogs från Veolia (Frankrike), Suez Environnement (Frankrike) och International Water (Storbritannien). Anbuden öppnades och utvärderades samma dag vid ett offentligt möte i närvaro av media, vilket möjliggör en hög grad av transparens. Anbudet vanns av Veolia som lämnade en genomsnittlig taxa på endast 0,17 USD per kubikmeter, med tariffer fram till år 16 diskonterade till deras nuvärde . Detta jämfört med en initial tariff på 0,18 USD per kubikmeter. Den vattentaxa som Veolia lämnade var mycket låg jämfört med andra europeiska länder. Till exempel var vatten- och avloppstariffen sju gånger lägre än i Aten (1,34 USD per kubikmeter) och mer än 20 gånger lägre än i Tyskland (3,95 USD per kubikmeter). I mars 2000 undertecknades koncessionsavtalet mellan kommunen och Veolias dotterbolag Apa Nova București .
Finansiering
Apa Nova erhöll förmånlig finansiering från multilaterala och bilaterala utvecklingsbanker, inklusive två lån till det nya vattenreningsverket Crivina från EBRD ( 55,4 miljoner euro) och den tyska DEG (18,5 miljoner euro). Veolia tillhandahöll också 35 miljoner euro i eget kapital. Huvuddelen av investeringarna på 340 miljoner USD under perioden 2000–2007 finansierades dock genom kommersiella lån och, indirekt, av kunder genom företagets kvarhållna vinstmedel.
Reglering och lönsamhet
Tariffjusteringar jämfört med vad som angavs i anbudet var möjliga först efter det femte året av koncessionen. De behöver godkännande från National Regulation Authority for the Public Utilities Community Services, ANRSC. Dessutom förutsåg avtalet möjligheten att höja tarifferna utöver de avtalsenligt förutsedda höjningarna, om den totala vattenanvändningen var mer än fem procent under vattenanvändningen föregående år. Denna bestämmelse inkluderades för att minska risken för lågt vattenbehov. Detta ansågs vara en betydande risk med tanke på den ovanligt höga vattenproduktionen på 800 liter per capita och dag – mer än sex gånger nivån i Tyskland – i början av koncessionen.
Kontraktet innehåller detaljerade standarder för tjänstekvalitet och dryga böter för bristande efterlevnad. En fullgörelsegaranti skulle lämnas in som kommunen kunde dra om bolaget inte betalade böterna. Efterlevnaden av de 24 tjänstekvalitetsindikatorerna som anges i koncessionsavtalet kontrolleras av AMRSP, den kommunala myndigheten för offentliga tjänster.
2007 ansågs Apa Nova Bukarest vara ett av de mest lönsamma rumänska verktygen, med en nettomarginal på 24 procent. År 2006 fördubblade företaget sin nettovinst till 24 miljoner euro jämfört med 2005. År 2010 var nettovinsten nästan 70 miljoner lei (22 miljoner euro), vilket motsvarar en nettovinstmarginal på 17 procent.
Resultat
Resultaten av koncessionen efter de första åtta åren var blandade. Enligt en uppsats från Världsbanken för bred spridning som inte citerade stödsiffror, "förbättrades vattenkvaliteten, tillgången blev kontinuerlig och vattenförlusterna halverades" sedan privatiseringen 2000. Faktiskt var vattenförsörjningen kontinuerlig redan i början av koncessionen, enligt en teknisk rapport från Världsbanken själv. Dessutom hade vattenförlusterna redan minskat betydligt innan koncessionen tilldelades, enligt samma rapport. Även om de positiva effekterna inte är väldokumenterade, ökade den kombinerade vatten- och avloppstaxan sexfaldigt från 0,18 USD 2000 till 1,08 USD per kubikmeter 2009. Den genomsnittliga vatten- och avloppsräkningen för bostäder ökade fortfarande fyrfaldigt, något dämpad av en nedgång i vattenförbrukning. Den månatliga räkningen ökade från 8 Lei (3,5 USD) 2000 till 32 Lei (14 USD) 2008. Veolia investerade 349 miljoner USD mellan 2000 och 2008. Regeringen behövde inte ge några subventioner, vilket avlastade statsbudgeten i enlighet därmed.
Det var massiva uppsägningar från det överbemannade företaget under de första tre åren. Inledningsvis planerade den privata koncessionshavaren att säga upp 3 000 av sina 4 900 anställda. I maj 2001 Traian Băsescu , som hade blivit borgmästare i Bukarest i juni 2000, Apa Nova för att ha brutit mot koncessionsavtalet genom att säga upp personal för snabbt. Samtidigt som han bekräftade sitt stöd för privatisering bad han att uppsägningarna skulle spridas över en längre period för att tillåta stadsfullmäktige att absorbera arbetarna. I slutändan minskade antalet anställda till 1 977 2007.
2003 anklagade Association of Consumer Protection Apa Nova för att ha överfakturerat, att bot var lyhörd för kundklagomål, inte investerat några egna medel och debiterat kunder för installation av mätare även om det var företagets skyldighet att betala för dem. Dessutom bötfällde konkurrensinspektionen Apa Nova för att den höjde vissa tariffer utan tillstånd och Ioan Radu, chefen för den nationella regleringsmyndigheten för allmännyttiga samhällstjänster, sa att "den här situationen är det bästa exemplet på hur man inte kan privatisera en offentlig tjänst ".
Enligt Apa Nova skedde dock effektivitetsförbättringar. Till exempel minskade mängden inköpt råvatten med 50 % mellan 2002 och 2011 till följd av minskade förluster och minskad slutkonsumtion. Dessutom minskade den totala elförbrukningen med 70 % mellan 2000 och 2011, både på grund av minskad vattenproduktion och förbättrad effektivitet. Dessa effektivitetsvinster gjorde det möjligt för företaget att finansiera en högre nivå av investeringar med egna resurser och de gjorde företaget mer lönsamt.
Under 2007 sålde bolaget 10 procent av aktierna till sina anställda, en åtgärd som hade försenats med flera år.
Tillägg av avloppsvattenrening
Avloppsvatten i Bukarest samlas upp tillsammans med dagvatten i ett enhetligt avloppssystem. Det resulterande kombinerade flödet släpptes i stort sett orenat ut i floden nedströms Bukarest fram till slutförandet av Glinas avloppsvattenreningsverk 2011. Anläggningen har finansierats av ett bidrag från EU, lån från EIB och EBRD samt regeringen medel. Lånen beviljades Bukarests kommun med en garanti från den nationella regeringen. Anläggningen drivs av den privata koncessionshavaren Apa Nova sedan den stod färdig. Apa Nova tog också över driften av stadens huvudstamavlopp från kommunen 2011. Avloppet, som rinner under floden Dambovita som korsar staden, är kraftigt försämrat.
År 2022 lånade EBRD ett vattenverksföretag i Rumänien 25 miljoner euro för att hjälpa till att utöka och modernisera landets vatten- och avloppsinfrastruktur och tjänster. Lånet kommer också att bidra till finansieringen av ett initiativ för minskad vattenförlust hos en privat operatör.
Projektet är tänkt att koppla 105 000 personer till avlopps- och avloppsreningssystem och lägga till 38 000 personer till vattenleveransnätverket i områdena Constanta , Ialomita , Calarasi , Dambovita och Brasov . Det kommer också att bidra till att minska plastföroreningar som släpps ut i Svarta havet . Förbättringar av den nuvarande infrastrukturen kommer att minska det årliga läckaget med 16 miljoner m3.