Nya Zeelands kriminalvård
New Zealand Probation Service är en filial eller tjänst till New Zealand Corrections Department . Dess roll grundades 1886 och är att hantera brottslingar som dömts till samhällsbaserade straff som hemförvar, samhällsfängelse och intensiv övervakning. Tjänsten hanterar också fångar i samhället som har frigivits på villkorlig frigivning och brottslingar på frigivningsvillkor i slutet av sitt fängelsestraff (upp till sex månader). Enligt Corrections webbplats tog tjänsten 2014 hand om cirka 30 000 brottslingar i samhället. Kriminalvårdens roll beskrivs som att "arbeta med människor på skyddstillsyn för att motivera dem att göra förändringar i sina liv. Detta kan inkludera att delta i program för att ta itu med våld, alkohol- och drogmissbruk eller körförseelser."
Under 1800-talet och början av 1900-talet krävdes kriminalvårdstjänstemän att "bli vän med" förövare. I takt med att antalet brottslingar som hanteras i samhället har ökat, har kriminalvårdstjänstemän varit tvungna att bli mer fokuserade på att följa straffen än på att hjälpa förövare med rehabilitering . Rättelser säger att Kriminalvården nu är mer fokuserad på att hålla allmänheten säker.
Historisk översikt
Enligt överdomare Dame Sian Elias bildades Nya Zeelands kriminalvård 1886. Nya Zeeland var pionjärer för tjänsten långt före något annat land i det brittiska imperiet inklusive Storbritannien. Lagstiftningen som etablerar skyddstillsyn i Nya Zeeland infördes av hedern Joseph Augustus Tole som var justitieminister från 1884 till 1887. Tole sa då: "Det är billigare och säkrare att minska brottsligheten eller att reformera brottslingar än att bygga fängelser". År 1906 The Evening Post (nu nedlagd) lagen som inrättade skyddstillsyn som "en av de bästa som någonsin placerats i en lagbok" och sa "de som 1886 hade motsatt sig det som farlig lagstiftning måste nu erkänna att sådana åsikter var felaktiga" .
Under de senaste åren har kriminalvårdarnas roll förändrats avsevärt. I sitt "Blameless Babes" -tal vid Victoria University 2009 sa Dame Sian att "när lagstiftning antogs i England 1907 var en av kriminalvårdens funktioner att "råda, hjälpa och bli vän med" gärningsmannen." Hon sa att denna princip stöddes i Nya Zeeland av 1954 års straffrättsliga lag som krävde att kriminalvårdstjänstemän "hjälp till social rehabilitering av förövare." Men Dame Sian påpekar att under 2000-talet "innehåller de lagstadgade funktionerna för kriminalvårdaren ingen uttrycklig hänvisning till råd eller assistans, än mindre till att bli vän", och hon antyder att något har gått förlorat i processen.
Personal
Kriminalvården omfattar kriminalvårdstjänstemän, psykologer, programledare, arbetsledare för samhällsarbete, chefer och administratörer – med stöd av avdelningens huvudkontor i Wellington. Mellan 2003 och 2010 ökade antalet anställda i frontlinjen med 145 %, så att det i juni 2010 fanns 2 311 anställda på 120 kontor över hela landet. År 2016 hade detta antal sjunkit till 1 200.
Tidigare gemenskapsbaserade meningar
Kriminalvårdstjänstemän är ansvariga för att övervaka förövare på en mängd olika samhällsbaserade straff.
Periodisk frihetsberövande
Periodiskt frihetsberövande infördes första gången 1962. Det gjorde det möjligt för domare att skicka unga lagöverträdare mellan 15 och 20 år till ett boende. Det kallades periodiskt frihetsberövande eftersom det vanligtvis krävde att gärningsmannen vistades på ett arbetscenter från fredag kväll till söndag morgon och närvarade i två till fyra timmar en kväll under veckan under överinseende av boendevaktmästare. Fångarna var skyldiga att delta i klasser eller "genomgå sådan undervisning som vaktmästaren ansåg gynna den personens reformation och utbildning". Ralph Hanan , justitieministern vid den tidpunkten, beskrev det som en ny dom som skulle "ge en användbar metod för att hantera unga luffare, vandaler och liknande som kan vara på väg mot en kriminell karriär om de inte avleds i tidig ålder".
Samhällstjänst
Samhällstjänst inrättades 1980 som en ändring av Criminal Justice Act 1954. Den gjorde det möjligt för en lagöverträdare (som dömts för ett fängelsestraff) att åta sig samhällstjänst under en period av mellan 20 och 200 timmar och timmarna måste slutföras inom 12 månader. Tjänsten eller arbetet är vanligtvis för en välgörenhetsorganisation eller offentlig myndighet och förövare kan inte få betalt för det arbete de utför.
I och med strafflagens införande 2002 avskaffades häktet och samhällstjänsten och ersattes av samhällsarbete och samhällsförvar.
Aktuella gemenskapsbaserade meningar
Övervakning
Tillsyn kan åläggas för en period mellan 6 månader och 1 år och kräver att gärningsmannen anmäler sig till en kriminalvårdstjänsteman enligt anvisningar. Anmälan inleds vanligtvis med en gång i veckan, men kan lättas upp om gärningsmannen är följsam, till en gång var fjortonde dag sedan en gång i månaden. Gärningsmannen är skyldig att meddela kriminalvårdaren var de bor och arbetar och måste följa alla direktiv som förbjuder "omslutning med angivna personer" såsom medförbrytare.
Intensiv tillsyn
Till skillnad från "tillsyn", som huvudsakligen är en övervakningsprocess, är intensiv tillsyn en mening inriktad på rehabilitering. Det kan åläggas i upp till två år och inkluderar deltagande i rådgivning, boendebehandling vid behov och andra lämpliga utbildningsprogram. Det kan också innehålla regelbundna rapporter till domstolen om gärningsmannens framsteg.
Samhällsfängelse
Samhällsfängelse infördes genom strafflagen från 2002. Detta tillåter en förövare att fortsätta arbeta i samhället men under ett utegångsförbud som kräver att de stannar på en godkänd bostad vid vissa tider, vanligtvis på kvällarna. Straffet kan utdömas för var som helst mellan 14 dagar och sex månader och gärningsmannen bär ett armband och övervakas elektroniskt för att säkerställa efterlevnaden.
Hemförvar
År 2007 tog lagen om ändring av villkorlig frigivning bort ansvaret för utförandet av frihetsberövande i hemmet från villkorlighetsnämnden och gjorde det till en fristående dom som kunde utdömas av distriktsdomare. Det kan endast utdömas som ett alternativ till fängelse om det potentiella fängelsestraffet för gärningsmannen är två år eller mindre.
Förbrytare i hemförvar är skyldiga att bära fotledsarmband och vistas på en godkänd adress där de övervakas elektroniskt dygnet runt i upp till 12 månader. Fångar kanske kan arbeta men måste också genomföra rehabiliteringsprogram för att ta itu med orsakerna till deras brott. All tjänstledighet för att delta i arbete, rehabiliteringsprogram eller viktiga möten som läkaren kräver ett förhandsgodkännande av gärningsmannens kriminalvårdstjänsteman.
Under 2014 avtjänade cirka 1 800 lagöverträdare domar i hemförvar. Brottslingar kommer sannolikt att skickas till fängelse om de lämnar adressen utan tillstånd eller bryter mot reglerna för hemförvar. Men ibland inträffar "överträdelser" för att signalen "faller" ger intrycket att gärningsmannen har rymt från häktesadressen när de inte har gjort det. De mest betydande brotten inträffar när förövare klipper av armbandet. Enligt kriminalvårdsavdelningen klipper bara 1 % av de som sitter i hemförvar av sina armband och majoriteten grips kort därefter och döms till fängelse.
Senaste utvecklingen
En av faktorerna som påverkat Kriminalvårdens roll har varit en dramatisk ökning av arbetsbördan. Under 2003 hanterade tjänsten totalt 55 869 domar eller domstolsbeslut. I slutet av 2009 var den siffran uppe i 105 430. Avdelningen erkänner att kvaliteten på tjänsten har påverkats negativt av den ökade arbetsbelastningen och att kriminalvårdstjänstemän har haft svårt att hänga med.
Det har inträffat några allvarliga incidenter med brottslingar som hanteras av skyddstillsyn. År 1997 William Bell tre personer och skadade en annan allvarligt (Susan Couch) på Panmure RSA efter att Probation misslyckades med att övervaka honom tillräckligt när han släpptes från fängelset. Den dömde mördaren Graeme Burton släpptes villkorligt 2006 och begick inom sex månader ytterligare ett mord genom att skjuta Karl Kuchenbecker i bergen i Wainuiomata . Under denna tid var polisen väl medveten om att Burton attackerade kända knarklangare för att få metamfetamin och andra droger, men inget försök gjordes för att få honom återkallad till fängelse.
Som svar på dessa misslyckanden initierade Corrections 2009 ett "förändringsprogram" som omdefinierade syftet med Kriminalvården och hur den fungerade. Katrina Casey, generaldirektör för kriminalvården vid den tiden, sa att det nya fokuset låg på "att hålla gärningsmän till svars och hantera dem att följa deras straff och order, minska deras sannolikhet att återupprepa brott och minimera deras risk för skada på andra." Tjänsten sa att den skulle uppnå detta genom att ersätta en "omfattande driftmanual" med ett onlineövningscenter.
Kort därefter granskade riksrevisorn Kevin Brady Probations hantering av 100 separata fall och utfärdade en mycket kritisk rapport. Rapporten släpptes kort efter att Corrections hävdade att den hade förbättrat sin hantering av villkorliga fångar efter dess katastrofala misskötsel av Graeme Burtons fall. Den sa att det växande antalet lagöverträdare på samhällsbaserade straff förvärrade en befintlig bemanningskris. Som svar på riksrevisorns kritik har Kriminalvården tagit in mer personal och skärpt sina rutiner så att personalen nu har blivit ännu mer fokuserad på tillsyn och efterlevnad. I oktober 2010 hävdade Kriminalvården att 96 % av de villkorligt frigivna nu hanterades korrekt.
Rådgivning till domstolar och villkorsnämnd
Rättsberättelser
Förutom att hantera brottslingar som fått gemenskapsbaserade straff och villkorliga brottslingar, tillhandahåller skyddstjänstemän också information och rapporter till domare innan domen fälls - allmänt känd som föredömerapporter (eller tillhandahållande av information). PIO innehåller information om gärningsmannens bakgrund, hans historia av efterlevnad av tidigare domar och rekommendationer för en viss dom - även om det är upp till domaren att bestämma vilket straff som ska dömas ut. Skyddstillsyn ger domstolarna cirka 260 sådana föredömerapporter varje månad. Domare kommenterar sällan kvaliteten på rapporterna men 2013 kritiserades Aucklands kriminalvårdstjänst av domare Nevin Dawson för att inte följa hans order angående en rapport före domen. Domaren sa att rapporten var "extremt ohjälpsam" eftersom den rekommenderade samhällstjänst och ignorerade hans order att överväga hemförvar i fallet med två unga män som blinkade med ett laserljus mot en polishelikopter.
Domare kan också begära alkohol- och drogbedömningar av lagöverträdare så att de kan fastställa i vilken utsträckning missbruk har varit en bidragande orsak till deras brott. Dessa bedömningar gör det möjligt för domare att avgöra om gärningsmannen ska ges mandat att delta i alkohol- och drogrådgivning eller ett behandlingsprogram på boende som en del av strafftiden. Även om 80 % av lagöverträdarna begår sina brott under påverkan av alkohol och/eller droger, har historiskt sett beordrat en bedömning eller behandling i endast 5 % av fallen. 2010 steg denna siffra till 10 %.
Skiljenämnden rapporterar
Skyddstillsyn hjälper också straffplanerare i fängelset att utarbeta rapporter om alla fångar som förekommer inför Nya Zeelands villkorligt nämnd . Dessa är kända som villkorlig bedömningsrapporter (PARole assessment reports) och beskriver de villkorligt frigivnas framsteg i fängelset - inklusive vilka rehabiliteringsprogram fången har genomfört, vilka missförhållanden eller andra incidenter han har varit inblandad i under fängelset och en bedömning av den föreslagna adressen till vilken fången hoppas bli frigiven. Kriminalvården sysselsätter också ett hundratal psykologer som skriver psykologiska riskbedömningar av fångar för att hjälpa nämnden att fastställa deras risk för återfall vid frigivningen.
I mars 2015 stämde kriminalvårdstjänstemannen Stanley Gilmour kriminalvårdsavdelningen efter att viktiga stycken om en viss fånge, som han beskrev ha en hög risk för våldsamt återfall, avlägsnats utan hans vetskap från hans rapport som lämnats till villkorlighetsnämnden. Fången släpptes därefter av styrelsen men försvann sedan från adressen där hans villkorliga villkor krävde att han skulle bo. Gilmours advokat Warren Templeton sa: "Anspråket belyser handlingar som i grunden undergräver systemets integritet" och rapporten vidarebefordrades till Parole Board på en "vilseledande och felaktig grund".
Riskbedömning
Ett viktigt inslag i villkorlig villkorlig prövning är RoC*RoI (Risk of re-Conviction times Risk of re-Imprisonment, uttalad "rock roy"). Detta är ett statistiskt verktyg baserat på många faktorer i förövarens personliga historia som bedömer deras framtida risk för återfängelse. Relevanta faktorer inkluderar gärningsmannens ålder när han först dömdes, hans antal tidigare brott, antalet fängelsestraff och deras flykthistoria. Andra variabler inkluderar gärningsmannens utbildningsnivå, anställningshistoria, kriminella attityder, kriminella medarbetare och historia av alkohol- och droganvändning. Gärningsmannens Risk of Re-conviction (RoC) multipliceras med gärningsmannens Risk of Prisonment (RoI) som ger en procentsats som indikerar sannolikheten för att gärningsmannen hamnar i fängelse igen. Enligt Corrections överträffar "statistiska eller försäkringstekniska skalor (såsom RoC*RoI) konsekvent experternas bedömningar" när man bedömer risken för återfall. RoC*RoI förlitar sig dock på data som är tillgänglig för korrigeringar och tar eventuellt inte hänsyn till ungdomar som kränker eller kränker sig utanför Nya Zeeland, och det kan ge avvikande resultat för vissa förseelser som rattfylleri och sexbrott mot barn. En villkorlig bedömningsrapport, med fångens RoC*RoI-poäng, ges till villkorlig dom för varje fånge som framträder inför den.
Oron för kvalitet
Trots att avdelningen förlitar sig på statistisk analys är riksrevisorn oroad över kvaliteten på de rapporter som ges till domstolar och till villkorsnämnden. I en granskning till parlamentet 2012 rekommenderade han att korrigeringar skulle få sina rapporter granskade av oberoende bedömare utanför avdelningen.
Kriminalvårdsnämnden är också orolig över den information den får - särskilt bristen på alkohol- och drogbedömningar av förövare. National Study of Psychiatric Morbidity in NZ Prisons, som genomfördes 1999, sa att 89,4 % av fångarna hade ett aktuellt alkohol- eller drogproblem. Trots denna höga andel, 2010, förklarade den tidigare styrelseordföranden, domare David Carruthers , att villkorlighetsnämnden "flyger blind" i denna fråga. Avsnitt 43(1(a)) i Parole Act 2002 säger:
När en gärningsman ska släppas vid sitt lagstadgade frigivningsdatum, eller ska övervägas av styrelsen för villkorlig frigivning, måste Kriminalvårdsavdelningen förse styrelsen med kopior av all relevant information som rör gärningsmannens nuvarande och tidigare domar, inklusive (till exempel) straffanteckningar och föredömerapporter.
Efter valet 2011 ingick ett åtagande att genomföra alkohol- och drogbedömningar av alla villkorligt frigivna innan de släpptes som en del av förtroende- och leveransavtalet mellan Peter Dunne från United Future och National Party . År 2013 hade detta åtagande inte uppfyllts.