Guatemalas fredsprocess 1994-1996

Den guatemalanska fredsprocessen varade från 1994 till 1996 och resulterade i de guatemalanska fredsavtalen.

Bakgrund

Guatemalas väpnade konflikt

Det guatemalanska inbördeskriget var en trettiosex år lång intern konflikt som ägde rum från november 1960 till december 1996. Konflikten utkämpades mellan den guatemalanska regeringen och mindre vänstergerillagrupper som stred under Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Det resulterade i cirka 200 000 dödsoffer och "försvinnanden", vilket gör det till den dödligaste väpnade konflikten i Centralamerika.

Tidiga fredsförsök

Efter en rad diktaturer med stöd av USA, pressades Guatemala kraftigt internationellt att göra ansträngningar för att återinföra demokratin. 1985 tillät den dåvarande härskaren General Oscar Mejía Victores bildandet av en konstituerande församling , som började arbeta på en ny demokratisk konstitution. Denna nya konstitution färdigställdes sedan och ratificerades den 30 maj 1985. Året därpå hölls demokratiska val och Vinicio Cerezo svors in som president i Guatemala.

Dessförinnan, 1983, började Contadora-gruppen i Latinamerika, som var ett initiativ bildat av Mexiko, Venezuela och Colombia, att främja fred i de centralamerikanska länderna som genomgick interna konflikter (El Salvador, Nicaragua och Guatemala). Gruppen fungerade som medlare i fredssamtal mellan alla centralamerikanska härskare, vilket ledde till utarbetandet av Contadora-lagen om fred och samarbete i Centralamerika. Dokumentet fick inte fullt stöd av Förenta staterna och avvisades slutligen av tre av de centralamerikanska länderna (Honduras, El Salvador och Costa Rica) 1986.

Även om Contadora-processen inte var framgångsrik, fortsatte den av president Vinicio Cerezo i hans strävan efter fred som president i Guatemala. 1986 deltog alla fem centralamerikanska härskare i en serie möten i Esquipulas, Guatemala. I augusti 1987 undertecknade alla fem länderna Esquipulas II-överenskommelsen , som drog kraftigt från den tidigare Contadora-lagen om fred och samarbete. Detta avtal skisserade en ram för lösningen av de nuvarande centralamerikanska inbördeskrigen. Två viktiga komponenter i detta avtal var en amnestilag och en brådska att avväpna rebellgrupper. Regeringen skulle sedan ha ytterligare fredssamtal med styrkor som accepterade dessa villkor. Esquipulas II-avtalet skapade också National Reconciliation Commission (NRC), som möjliggjorde ett civilt inflytande på fredsprocessen. Även om denna tidiga överenskommelse öppnade dialogen för fred i Guatemala, kom det inte till ett konkret slut på landets interna väpnade konflikt.

Från och med 1988 och fortsatte under de följande åren träffades NRC och URNG vid flera tillfällen och engagerade sig i fredssamtal, men fick inte ett slut på det guatemalanska inbördeskriget. Ändå undertecknade de två grupperna dokument, som Osloavtalet, Mexikoavtalet och Querétaroavtalet.

President Serrano Elías Autokupp

Jorge Serrano Elías valdes demokratiskt och blev president i Guatemala i januari 1991. Två och ett halvt år in i hans presidentskap, den 25 maj 1993, försökte han utropa ensam makt över landet genom en autokupp. Han upplöste den guatemalanska kongressen och splittrade Högsta domstolen med hjälp av allierade i regeringen och militären. Med detta orsakade han en konstitutionell kris i landet. Men det fanns starkt motstånd från civila och författningsdomstolen och Serrano Elías flydde slutligen till El Salvador den 2 juni, och misslyckades i sina försök mot diktatur. Kongressen utnämnde sedan Ramiro de León Carpio , som var landets människorättsombudsman, till president under den tid som återstod av Serranos ursprungliga presidentperiod.

Början

Under Ramiro de León Carpios presidentskap fick den guatemalanska fredsprocessen nytt liv. President de Leon lade fram ett första förslag om att återuppta fredsprocessen, vilket avvisades av Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Som ett resultat, i januari 1994, träffades representanter för Guatemalas regering och UNRG i Mexico City och undertecknade ramavtalet. Detta avtal återupptog ansträngningarna för fred i landet och avgjorde en ny fredsprocess genom tvåvägsförhandlingar förmedlade av FN. Den etablerade också en instrumentell "vängrupp" för den guatemalanska fredsprocessen som bestod av regeringarna i Colombia, Mexiko, Norge, Spanien, USA och Venezuela. Ett annat bidrag från ramavtalet var skapandet av Civil Society Assembly (ASC) som syftar till att låta en civil, icke-statlig sektor påverka och kritisera de bilaterala förhandlingarna.

Under denna nya moderationsstruktur fortsatte den guatemalanska regeringen och URNG att göra ansträngningar för att uppnå en fast och varaktig fred i Guatemala. 1994 undertecknades ytterligare fyra stora avtal av de tvistande sidorna i Mexiko och Oslo.

Det omfattande avtalet om mänskliga rättigheter som undertecknades den 29 mars i Mexico City åtog sig att regeringen och URNG ska implementera och upprätthålla specificerade mänskliga rättigheter. För att uppnå dessa mänskliga rättigheter tog avtalet upp frågor om straffrihet, regler för att bära vapen, behovet av att säkerhetsstyrkor agerar enligt lagen, förenings- och rörelsefriheten, obligatorisk militärtjänst, säkerhet för parter som skyddar mänskliga rättigheter, skydd och tjänster för offer för kränkningar av de mänskliga rättigheterna och för att stoppa skada som tillfogats den guatemalanska befolkningen. Slutligen krävde avtalet också verifiering av en del av Förenta Nationerna av att båda förhandlingsparterna följer fredsprocessens avtal. Detta ledde till det successiva skapandet av FN:s uppdrag för verifiering av mänskliga rättigheter och efterlevnad av det övergripande avtalet om mänskliga rättigheter i Guatemala, som sedan döptes om till FN:s verifieringsuppdrag i Guatemala ( MINUGUA ) och involverade ett fredsbevarande uppdrag efter det slutliga fredsavtalet undertecknades i landet.

De två grupperna undertecknade också avtalet om en tidsplan för förhandlingar om en fast och varaktig fred den 29 mars. Detta avtal angav ett schema för den fortsatta diskursen och förhandlingarna för fred i Guatemala. Den satte december samma år som det förväntade kulmineringsdatumet för processen och undertecknandet av ett slutgiltigt fredsavtal. Detta mål försenades dock och uppnåddes två år efter det planerade datumet.

Fredsförhandlingarna handlade också om det stora antalet internflyktingar. Den 17 juni träffades regeringen och URNG i Oslo och gjorde upp avtalet om vidarebosättning av de befolkningsgrupper som ryckts upp av den väpnade konflikten. Denna överenskommelse var inriktad på en säker återintegrering av den tidigare nämnda befolkningen i deras hemländer före den väpnade konflikten, samt återupprättandet av statsmakten, varav mycket hade gått förlorad för kommunala myndigheter.

Slutligen 1994, med avtalet om inrättande av kommissionen för att klargöra tidigare kränkningar av mänskliga rättigheter och våldshandlingar, åtog sig de två parterna att inrätta en klargörandekommission som ägnas åt att utreda möjliga brott under hela den väpnade konflikten i Guatemala, fram till de slutgiltiga fredsavtalen. Denna kommission fick ingen juridisk makt utan förväntades istället samla in information och ge rekommendationer för att ta itu med kränkningar av de mänskliga rättigheterna till följd av konflikten.

Den 31 mars 1995 träffades representanter för den guatemalanska regeringen och URNG igen i Mexiko och undertecknade avtalet om ursprungsbefolkningens identitet och rättigheter. Senare samma år stagnerade ASC och seriösa ansträngningar på grund av ett ändrat fokus mot kommande val.

Fredsprocessen under Alvaro Arzú

Senare 1995 hölls demokratiska val och kandidaten för National Advancement Party (PAN), Alvaro Arzú Yrigoyen , vann presidentposten till den populistiska tvåan Alfonso Portillo. När Ramiro de León Carpio avslutade Serrano Elías mandatperiod den 14 januari 1996 svors Alvaro Arzú in som president.

Sedan Alvaro Arzús presidentskap påskyndat fredsprocessen mellan Guatemalas regering och URNG av flera skäl. Främst möjliggjorde de frånvarande banden mellan honom och militären och påtryckningar från det internationella samfundet och näringslivet i landet produktiva förhandlingar för fred. Som en del av presidentens åtaganden för fred utsåg han Gustavo Porras Castejón, en tidigare ledare för Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP), som var knuten till URNG, till president för landets fredskommission (COPAZ). Under denna organisation fortsatte URNG och regeringen ständiga fredssamtal och undertecknade en rad avtal som ledde fram till det slutliga fredsavtalet.

I maj 1996 träffades representanter för de två grupperna i Mexiko och undertecknade avtalet om socioekonomiska aspekter och den agrariska situationen. Denna överenskommelse gällde landets ekonomiska modell och struktur och var inriktad på fyra områden: demokratisering och deltagande utveckling, social utveckling, jordbrukssituation och landsbygdsutveckling samt modernisering av statliga tjänster och finanspolitik.

Senare samma år, i september, undertecknade de avtalet om att stärka den civila makten och arméns funktion i ett demokratiskt samhälle, som hade som huvudmål att etablera en stabil demokrati och flytta landet bort från den tidigare utbredningen av auktoritär militär. regel. I dessa ansträngningar skapade det också flera primära organisationer som Guatemalas civila nationella polis (PNC).

Dessa två överenskommelser ledde sedan till de slutliga överenskommelserna under den sista månaden före det slutliga fredsavtalet. Dessa inkluderade överenskommelserna om en definitiv vapenvila, konstitutionella reformer och valregimen, grunden för juridisk integration av URNG, lagen om nationell försoning och tidsplanen för genomförande, efterlevnad och verifiering av fredsavtalen.

Denna sista undertecknades i Guatemala City tillsammans med avtalet för en fast och varaktig fred den 29 december 1996. Detta signalerade den rättsliga kulmen på den guatemalanska interna väpnade konflikten efter trettiosex år.

Accord for a Firm and Lasting Peace 1996

Denna slutgiltiga överenskommelse, som undertecknades den 29 december 1996, förrättade genomförandet av de fredsavtal som undertecknats under ramavtalet under de föregående 10 åren av försök till förhandlingar.

Dokumentstruktur

Rättshandlingen är indelad i fyra huvudavdelningar. För det första skisserar den en lista över begrepp som behandlas under hela fredsprocessen och som beslutades om i det slutliga avtalet. I det andra avsnittet fastställs uttryckligen implementeringen av 10 överenskommelser som tidigare undertecknats av URNG och guatemalanska regeringar. Dessa 10 är följande:

• Det övergripande avtalet om mänskliga rättigheter
• Avtalet om vidarebosättning av befolkningsgrupper som ryckts upp av den väpnade konflikten
• Avtalet om inrättandet av kommissionen för att klargöra tidigare kränkningar av mänskliga rättigheter och våldshandlingar
• Avtalet om ursprungsbefolkningens identitet och rättigheter
• Avtalet om socioekonomiska aspekter och den agrara situationen
• Avtalet om förstärkning av den civila makten och arméns funktion i ett demokratiskt samhälle
• Avtalet om en definitiv vapenvila
• Avtalet om konstitutionella reformer och valregimen
• Avtalet om grunden för juridisk integration av URNG
• Avtalet om tidsplanen för genomförande, efterlevnad och verifiering av fredsavtalen

Det tredje avsnittet erkänner stödet och rollen för enheter som ASC, Förenta Nationerna och de länder som ingår i gruppen av vänner till den guatemalanska fredsprocessen.

Slutligen fastställer det fjärde avsnittet giltigheten av Firm and Lasting Peace-dokumentet så snart det har undertecknats och anger att dokumentets medel och mål kommer att tillkännages allmänt, särskilt genom officiella utbildningsprogram.

Avtalet undertecknades sedan av företrädare för Guatemalas regering, URNG och FN.

Offentlig respons

Undertecknandet av ett slutgiltigt fredsavtal förväntades mycket av den guatemalanska befolkningen. Tusentals människor deltog i den här signeringsceremonin, som hölls framför Nationalpalatset och projicerades på stora skärmar på det stora torget. Avtalen var väl förutsedda och överenskomna av guatemalanerna, eftersom befolkningen var angelägen om att få ett slut på de trettiosex åren av krig. Det fanns dock tvekan på grund av förväntat misslyckande i genomförandet av överenskommelserna. En undersökning gjord av Prensa Libre, en nationell tidning, visade att 78 % av de tillfrågade instämde i överenskommelserna men endast 38 % trodde att dessa fredsförhandlingar "skulle respekteras".

Även om den ledande vänstergruppen, URNG, undertecknade de slutgiltiga fredsavtalen med Guatemalas regering, var inte alla mindre grenar som kämpade under URNG nöjda med överenskommelserna. Den revolutionära organisationen för väpnade människor (ORPA) uppgav att de inte var helt överens med de överenskommelser som undertecknades av URNG den 29 december 1996. Som en demonstration av denna oenighet vägrade de att närvara vid en försoningsceremoni i Quetzaltenango, Guatemala. Detta hindrade dock inte slutet på kriget i landet.

Implementeringsutmaningar

Det allmänna språket i fredsavtalen och bristen på representation för flera guatemalanska grupper orsakade utmaningar för genomförandet under åren efter undertecknandet av fred. Även om fredsavtalet var början på att etablera betydande förändringar i Guatemala, har många problem i landet hindrat framsteg på flera områden. Stora problem har härrört från korruptionen, byråkratin och egenintresset som råder i politiska positioner i landet.

En problematisk egenskap hos detta land är den extrema fattigdomen och ojämlikheten bland befolkningen. Största delen av landets befolkning är ursprungsbefolkning och har de lägsta utbildningsnivåerna och lever i de högsta nivåerna av fattigdom. Även om överenskommelserna erkände den historiska sårbarheten och utnyttjandet av denna grupp, skisserade det inte effektivt specifika tillvägagångssätt för att hjälpa dessa människor. Detta har möjliggjort fortsättningen av ett separerat och rasistiskt samhälle som inte kan samarbeta med varandra.

En annan utmaning har varit genomförandet av överenskommelser om markkonflikter. Illegal ockupation av mark har fortsatt och regeringen har inte kunnat ta itu med dem för att skapa en avskräckande faktor. Chefen för den statliga institution som utsetts för att hantera dessa ärenden avgick på grund av att de inte fick de resurser som krävdes för att uppnå nödvändiga resultat. Detta, tillsammans med vaga riktlinjer i fredsavtalen, har varit problematiskt i återinkorporeringen av fördrivna befolkningar och har inte gynnat den stora landsbygden och fattiga befolkningen i landet.

En annan egenskap som utlovas av överenskommelserna som inte har kunnat genomföras eller implementeras på rätt sätt är ämnet säkerhet i landet. Den civila rikspolisstyrkan, som skapades efter kriget i enlighet med fredsavtal, är dåligt utbildad och korrupt. In har visat sig oförmögen att bekämpa organiserad brottslighet eller samarbeta i åtal mot brott mot mänskliga rättigheter. Dessutom har regeringen också skapat otrygghet och misstro genom att vara inblandad i korruptions- och bedrägeriärenden.

Landet har också haft svårt att uppfylla överenskomna mål inom socialvårds- och skattelagstiftningen. Även om regeringen lovade att investera mer pengar i utbildnings- och hälsovårdsbudgetar har den inte uppfyllt sina initiala mål. Dessutom, som utlovat, antog regeringen 1998 en lag som höjer skatterna men upphävde den efter civila protester och gjorde inga ytterligare ändringar.

Vidare fanns det ett betydande tryck från internationella enheter som hade bidragit med resurser och pengar till fredsprocessen, av vilka många var villkorade av rätt genomförande av etablerade överenskommelser. Därför har utmaningarna och oförmågan att följa delar av fredsavtalen lett till budgetnedskärningar som ytterligare försvårar uppfyllandet av utlovade förändringar.

Verkningarna

Även om landet inte fullt ut har genomfört 1996 års fredsavtal, fortsatte inbördeskriget inte. Det har dock förekommit många anklagelser om kränkningar av mänskliga rättigheter som har ställts inför höga nivåer av straffrihet för inblandade medlemmar. Fall av människor som "försvunnit" av militären i den väpnade konflikten har blivit olösta och familjer fortsätter att söka rättvisa, i många fall utan resultat. I maj 2013 befanns den före detta guatemalanska presidenten, Efrain Rios Montt, skyldig till att ha koordinerat dödandet av nästan 1 800 inhemska Ixil Maya från 1982 till 1983. Fall av människor som "försvunnit" av militären i den väpnade konflikten har försvunnit och familjer fortsätter att söka rättvisa. Dessutom finns det fortfarande ideologiska slitningar i landet som skapat spänningar bland befolkningen och psykologiska effekter som har påverkat landets framfart.