Gamla pensionsordningen
Old Pension Scheme (OPS) i Indien avskaffades som en del av pensionsreformerna av unionens regering . Den upphävdes från 1 januari 2004 och hade en förmånsbestämd (DB) pension på halva Last Pay Drawn (LPD) vid tidpunkten för pensioneringen tillsammans med komponenter som Dearness Allowances (DA) etc. OPS var ett ofonderat pensionssystem som finansierades på en pay-as-you-go (PAYG)-basis där statens nuvarande inkomster finansierade pensionsförmånen för sina pensionerade anställda. Det gamla pensionssystemet ersattes av ett omstrukturerat avgiftsbestämt pensionssystem, det nationella pensionssystemet .
Unionsregeringens pensionsskulder i budgetuppskattning 2022-2023 på grund av Old Pension Scheme för befintliga pensionärer är Rupees 2,07 lakh crore. Kostnaden för pension för alla statliga myndigheters sammanlagda budgetuppskattning 2022-2023 är 4 63 436,9 crores.
Historia
Användningen av pensionsutbetalningar till pensionerade anställda är uppenbar i koloniala Indien sedan 1881. OPS har sitt ursprung sedan brittiskt styre när Royal Commission (Lee Commission) för civila etableringar 1924 rekommenderade att halva lönen under aktiv tjänst skulle ges som pension efter pensioneringen för sina rekryter som tjänstgör i Indien. Antagandet av Government of India Act 1935 stärkte ytterligare bestämmelserna om pensionsförmåner till statligt anställda under eran före självständigheten. Old Pension Scheme har ett kolonialt arv.
Dra nytta
En anställd som ansluter sig till den centrala eller statliga tjänsten före den 1 januari 2004 skulle få pensionsutbetalningar som livstidsinkomsttrygghet från tidpunkten för pensionering (i de flesta fall vid 58 års ålder) till dödsfall. Detta var en rättighet för statligt anställda för deras tjänster som utförts under tjänstetiden som ofta varade i mer än tre decennier. Beloppet som erhölls månadsvis som pensionspension härrörde från antalet tjänstgöringsår och 10-månaders genomsnittslön före pensioneringen. Dricks och försörjningsfond erhålls dock som engångsbelopp vid tidpunkten för pensioneringen.
Nuvarande förmånstagare
- Soldater anställda i indiska väpnade styrkor och centrala väpnade polisstyrkor fortsätter att ha OPS i form av tjänstepension efter deras pensionering.
- Parlamentsledamöter och parlamentsledamöter har fortfarande förmånen av Old Pension Scheme med fortsatt månadsinkomst med alla andra förmåner även efter att ha tjänat en enda mandatperiod på fem år till döden.
- Domare efter en tolvårig tjänstgöring är berättigade till livstidsförmånsbestämd pension enligt OPS.
Undantag
Befintliga fakulteter från Indian Institutes of Technology (IITs), Indian Institutes of Management (IIMs), Indian Institute of Science (IISc), Central Universities och dussintals andra CEI:er som flyttade från en sådan institution till en annan efter januari 2004 tilläts av HRD-ministeriet att fortsätta med OPS.
Förmånsbestämd pension vs. avgiftsbestämd pension
Förmånsbestämda system (DB) som OPS är en typ där förmånstagarens pension baseras på en definierad formel som kan ha en procentandel av lönen eller en procentandel av lönen gånger tjänsteåren eller ett schablonbelopp per tjänsteår som parametrar . Den enkla administrationen med en trygg inkomst för pensionärer är fördelen med detta system medan arbetsgivaren, dvs staten i detta fall, bär risken. Att ha ett rent DB- eller PAYG-system av pensioner kostar hårt på statsfinanserna. Systemet är icke avgiftsfinansierat, dvs. arbetarna bidrar inte under sitt yrkesverksamma liv.
Defined Contribution (DC)-system som NPS är en typ av där förmånstagaren gör bidrag till en pensionsfond under sin tjänstgöring och den erhållna pensionen baseras på saldot i hans pensionsfond vid tidpunkten för hans pensionering. Fondens saldo är summan av individuellt bidrag och den upplupna avkastningen som tjänats in på investeringen av fonden under en tidsperiod. DC-systemet ger mer flexibla och enkla bärbara pensionsförmåner för pensionären. I Indiens sammanhang beror omfattningen av förmånerna vid pensionering på kvantiteten av anställdas tillsammans med statens bidrag och avkastningen på dessa, medan investeringsrisken bärs av de anställda.
Eftersom pension är både en belöning för kontinuerlig tjänstgöring fram till den formella pensionsåldern samt en form av social trygghet vid ålderdom, föredrog Indien en omstrukturerad pension som säkerställer en balans mellan pensionsförmåner för de statligt anställda och den ekonomiska bördan på ekonomin genom att flytta från DB-schema till DC-schema.
Pay-As-You-Go (PAYG)
Enligt ett PAYG-system bidrar nuvarande generation av arbetstagare genom att betala skatt för pensionerna för pensionerade arbetstagare som tillhör tidigare generation. Detta kan ses som en direkt överföring av resurser från den yngre generationen till den äldre generationen. Det kan ha positiva effekter på fattigdomen genom inkomstöverföring till fattigare arbetare. PAYG fungerar bra i den blomstrande ekonomin där aktiva bidragsgivare är fler än de nuvarande pensionärerna. När befolkningen av pensionärer är mycket mindre än befolkningen av produktiva unga arbetstagare (låg åldersförsörjningskvot), ger systemet höga förmåner med låga avgifter. Den förväntade livslängden i Indien har ökat drastiskt under decennierna. Hög åldersförsörjningskvot och ökande antal arbetslösa ungdomar skulle kunna göra denna typ av ofinansierade system mycket olönsamma.
Pensionsreformer
En politisk forskningsrapport från Världsbanken 1994 med titeln "Averting the Old Age Crisis" gav upphov till den världsomspännande diskussionen om reformer av pensionssektorn. En expertgrupp på hög nivå för pensioner bildades den 25 juni 2001 av ministeriet för personal, offentliga klagomål och pensioner, som fann att genomförandet av den femte centrala lönekommissionens rekommendationer resulterade i ett "kvanthopp" av de statliga utgifterna för pensioner. Den rekommenderade att inrätta ett nytt pensionssystem med bidrag från både anställda och regeringen till en pensionsfond under en oberoende utvecklings- och tillsynsmyndighet. Den rapport som gruppen lämnade till regeringen noterade i sitt förord: " Välfärdsstatens logik hade föranlett de flesta av de utvecklade länderna att införa allt mer liberala förmåner efter pensionering för sina medborgare. Emellertid har demografiska förändringar i dessa högt industrialiserade och post- industrisamhällen har gjort sådana pensionsåtaganden ohållbara i det långa loppet. Pensionsreformen har därför nu blivit en viktig samhällspolitisk fråga i de flesta utvecklade länder. "
Reserve Bank of India (RBI) beslutade i sin elfte konferens av statsfinanssekreterare (2003) att bilda en grupp för att studera "delstatsregeringarnas pensionsförpliktelser" och komma med lämpliga rekommendationer. The Economic Survey 2004-05 påpekade att " Ofonderade pensioner har blivit ett stort finanspolitiskt drag över hela världen. Pensionstrycket på centrala och statliga finanser blir allt mer betungande. "
Kongressledd United Progressive Alliance (UPA) regerings pensionsfond Regulatory and Development Authority (PFRDA) Bill 2005 i parlamentet för att ersätta en förordning som infördes i slutet av 2004 av den tidigare BJP - ledda regeringen National Democratic Alliance (NDA).
Argument för pensionsreformer
Finansiell ohållbarhet
En stor del av utgifterna i statens inkomster betalas ut som pensionsförmåner till sina pensionerade anställda och betraktas därför som ekonomisk skuld med potential att negativt påverka "statliga enheters skattemässiga sundhet".
Indiens unionsbudget för 2001-2002 erkände att pensionsskulden för regeringen har "nått ohållbara proportioner".
Staternas förmåga att möta de växande pensionsförpliktelserna är direkt proportionell mot intäktsökning och minskade inkomstutgifter. Enorma pensionskostnader under lång tid väcker oro för ekonomins finanspolitiska hållbarhet och med tanke på problemets omfattning förefaller strukturella förändringar i det befintliga pensionssystemet därför vara nödvändiga.
Behov av bredare täckning
Den ekonomiska översikten 2004-05 lyfte fram pensionsreformer i kapitlet om offentliga finanser. Cirka 89 % av den yrkesverksamma befolkningen var utan någon form av pensionsförmåner efter pensionering. Indien behöver en universell pensionsplan för hela sin befolkning, särskilt de äldre som beräknas nå 31,5 crores (315 miljoner) år 2050.
Argument mot pensionsreformer
Uppskjuten lön
Indiens högsta domstol noterade i en av sina domar att pension för en pensionär "varken är en förmån eller en fråga om nåd beroende på arbetsgivarens ljuva vilja." Den ansåg inte att pensionen var en ex gratia-betalning, utan en betalning till anställda för deras tidigare utförda tjänster. Domstolen ansåg att det är en social välfärdsåtgärd, som syftar till att skänka socioekonomisk rättvisa "till dem som under sitt livs glansdagar oavbrutet slitit för arbetsgivaren med en försäkran om att de på sin ålderdom inte skulle lämnas i sticket."
Löneskillnad i offentlig och privat sektor
Efter den ekonomiska liberaliseringen 1991 sågs lönen i den privata sektorn gradvis som bättre än i den offentliga sektorn. Olika studier visar blandade bevis för att en är bättre än den andra. Anställningstrygghet med säkrade pensionsavsättningar efter pensionering kan vara ett incitament att skaffa och behålla de duktiga arbetarna. Men det är också ett faktum att arbetseffektiviteten för de flesta statligt anställda med lång tjänstgöring alltid är ifrågasatt.
Ekonomisk börda på ekonomin
Det ständigt ökande budgetanslaget för pensionsutgifter från år till år kan hänföras till ett antal faktorer som inkluderar ökningen av antalet statligt anställda; utvidgning av pensionsförmåner till dem som är anställda på olika icke-statliga kontor som t.ex. bidragsinrättningar och lokala organ; effekterna av olika lönerevisioner; införande av löneindexering, och betydande förbättring av förväntad livslängd som resulterar i förlängd utbetalning av pension till pensionärer.
delstatsregeringen
Kostnaden för pensionsbetalningar från delstatsregeringarna till sina pensionerade anställda 1979-80 var Rs. 268 miljoner kronor. Staternas pensionsutgifter 1980-81 som andel av de totala inkomstinkomsterna (som inkluderar bidrag och andra fordringar från centrum) var 2,1 procent. Den fördubblades nästan på ett decennium från 5,4 procent 1990-91 till mer än 10 procent 2000-01. På 1990-talet ökade statens utgifter för pensioner med en CAGR på 27 % per år. Från 7 813 crore 1995-96, 2001-02 nådde staternas pensionsutgifter Rs. 28 197 miljoner kronor. Förhållandet mellan pensionsutbetalningar och staternas egna inkomster (vilket exkluderar fordringar från centrum och annan monetär hjälp på grund av federal struktur) ökade i större utsträckning från 3,4 procent 1980-81 till 17,2 procent 2001-02. Tillväxten av de totala inkomstintäkterna i staterna under två decennier under perioden 1980-2002 var 14,3 procent. Det var mycket lägre än ökningen av pensionsutbetalningarna på 23,6 procent.
De sammanlagda utgifterna för alla stater ökade med 125 gånger till 386 001 crore 2020-21 från 3 131 crore 1990-91.
RBI fann i sin studie från 2003 att få staters åtagna utgifter för lön, pension och ränta som ska betalas för lånade pengar tillsammans redan har överskridit deras totala inkomster. Den nämnde också de "bortfallande fallen" av förekomsten av överdrivet antal pensionärer som utnyttjar pension, troligen på grund av frånvaron av periodisk och strikt verifiering av registren för alla statliga pensionärer.
Statliga regeringar spenderar enorma mängder pengar på pensioner för sina anställda jämfört med utvecklingsutgifter som hälsa, bostäder, socialvård för allmänheten etc.
| Sr nr. | Huvuden | BE 2021-22 | BE 2022-23 |
|---|---|---|---|
| 1 | Räntebetalningar på skulder | 4 38 598,8 miljoner kronor | 4 70 907,4 miljoner kronor |
| 2 | Pension för statligt anställda | 4 06 867,4 Cr | 4,63,436,9 Cr |
| 3 | Medicin och folkhälsa och familjeskydd | 2,53,057,4 Cr | 2 94 881,4 Cr |
| 4 | Landsbygdsutveckling | 2 39 245,3 Cr | 2,66,208,5 Cr |
| 5 | Social trygghet och välfärd | 1 85 652,7 Cr | 2,05,306,5 Cr |
| 6 | Välfärd för SC/ST/OBC | 1 24 753,6 Cr | 1 66 361,2 Cr |
| 7 | Urban utveckling | 1 52 385,4 Cr | 1,63,163,5 Cr |
| 8 | Vattenförsörjning och sanitet | 1 17 431,3 Cr | 1 38 965,1 Cr |
| 9 | Hus | 65 218,5 Cr | 83 028,6 Cr |
| 10 | Näring | 34 883,0 Cr | 37 622,1 Cr |
| 11 | Vetenskap, teknik och miljö | 4 301,7 Cr | 5 241,1 Cr |
Pensionsförpliktelser gentemot dem som är anställda i institutioner för beviljande av stöd (GIA) och lokala organ (LBs) är ett stort problem. Dessa anställda i GIAs och LBs - såsom kommuner ; Panchayat raj-institutioner , Zilla Parishads , statliga elstyrelser , vägtransportföretag etc. - har vissa fördelar (t.ex. icke-överlåtbarhet, förmåner, oenhetliga anställningsvillkor) som inte är tillgängliga för vanliga statliga anställda. Eftersom de anställda vid dessa organ i allmänhet inte utses genom att följa fastställda förfaranden för att tillsätta de lediga tjänsterna enligt statliga myndigheters mekanismer, är delstatsregeringar inte juridiskt skyldiga att acceptera några ekonomiska förpliktelser på dem.
| Sr nr. | År | Bekostnad |
|---|---|---|
| 1 | 2004-05 | 81 803,0 miljoner kronor |
| 2 | 2014-15 | 1 33 326,0 Cr |
| 3 | 2020-21 | 3 69 859,4 Cr |
| 4 | 2021-22 BE | 4,23,804,2 Cr |
| 5 | 2022-23 BE | 4,79,783,6 Cr |
Centralförvaltningen
Statens pensionsutgifter 1990-91 var 0,38 procent av BNP och 3,9 procent av nettoinkomsterna och uppgick till 2 138 crores. Under 1993-94 steg pensionsskulden till 0,6 procent av BNP på 5 206 crores. Pensionskostnaden för statskassan växte med en CAGR på 21 % per år under 1990-talet. Pensionsutgifterna steg till 15 367 crores, vilket var 0,56 procent av BNP och 5,8 procent av nettointäkterna 2003-04. Åren 2020-21 hade centrets pensionsräkning ökat till 190 886 crore Rs, 58 gånger på tre decennier.
Pensionspolitik
Kritik
Flera stater återinför det gamla pensionssystemet (OPS) och detta har väckt kritik från olika politiska ledare, ekonomer, finansplanerare och ämnesexperter.
uttryckte finansminister Nirmala Sitharaman "Vi bör titta på en rimlig balans och vad vi lämnar för kommande generationer. Ja, du måste låna för att ekonomin ska fungera, men om vi inte har en fullständig förståelse för statens finanspolitiska hälsa, för inte bara idag utan kommande decennier, kan rusningen till en slutsats inte vara bra. "
Saugata Bhattacharya, Executive VP & Chief Economist på Axis Bank , kallade katastrofen med att återföra OPS som en tickande finanspolitisk tidsinställd bomb . Han sa: " Problemet med OPS är att det gynnar ett gäng människor som är i toppen. Om man räknar ut alla utgifter har du cirka 10-15 procent av dina intäkter för utvecklingsutgifter. Engagemanget för OPS kommer att påverka utvecklingsåtaganden. Detta är inte hållbart i längden. "
CRISILs chefsekonom DK Joshi påpekade " OPS är en ofonderad pension och är därför en presspunkt. Det finns tillräckligt med bevis globalt för att ofonderade pensionssystem kan leda till extrem finanspolitisk stress någon gång i tiden. Det skulle vara om man kan få ut det. . Det nya pensionssystemet är mycket bättre eftersom det åtminstone finns finansiering för det. "
Finanssekreterare TV Somanathan varnade stater för att återföra OPS och anmärkte " Det är en betydande fråga, som om den inte åtgärdas ordentligt, kan mycket negativt påverka finanserna i stater som gör ändringarna. Det är ett av de fall där du ser ut att spara pengar idag samtidigt som du skapar enorma problem för framtida generationer och framtida regeringar "
Reserve Bank of India i sin bulletin 2022 om riskanalys av statsfinanser nämnde de många nackdelarna med att välja OPS, särskilt när det gäller finanspolitisk hållbarhet på medellång sikt och skattebördan för framtida generationer. Det kommer inte att bli någon omedelbar ekonomisk belastning på budgeten om staterna återinför OPS. Men när rekryterna från 2004-05 som nu är under NPS börjar gå i pension från 2034 och framåt kommer statsfinanserna att påverkas i större utsträckning. Engagerade utgifter i statsbudgetarna bestående av räntebetalningar på lånade pengar och löner till statligt anställda tillsammans med pensioner för pensionärer står för en betydande del av de totala inkomstutgifterna (över 35 %) i stater som Kerala, Punjab, Haryana, etc., lämnar litet utrymme för utvecklingsutgifter.
År 2023 publicerade RBI en rapport 2023 med titeln "State Finances: A Study of Budgets of 2022-23" där den påpekade att vissa delstatsregeringars beslut att återställa OPS kommer att ge upphov till en stor risk på "subnationell finanspolitisk horisont". Den noterade minskningen av staternas totala budgetanslag till medicinsk och folkhälsa.
stater
Västbengalen och Tripura var de enda två staterna som inte omedelbart upphävde OPS när NPS implementerades från den 1 januari 2004.
Efter två decennier av skrotning har OPS återinförts för statligt anställda för att uppfylla vallöften i delstaterna Himachal Pradesh , Chhattisgarh , Rajasthan , Jharkhand och Punjab .
Till en fråga under 2022 Lok Sabha- session som togs upp av Asaduddin Owaisi från AIMIM , har den styrande BJP-regeringen klargjort att det inte finns något förslag under övervägande för återställande av det gamla pensionssystemet (OPS).
Chhattisgarh
Chhattisgarh antog NPS den 1 november 2004. Det gamla pensionssystemet för statligt anställda återinfördes av chefsminister Bhupesh Baghel den 11 maj 2022. Delstatsregeringens krav på centralregeringen och PFRDA att återlämna den ackumulerade korpusen på 17 000 crores i sina pensionsfonder. tre lakh anställda under NPS sedan 2004 gav inte efter eftersom det inte finns några sådana bestämmelser i de befintliga reglerna.
Himachal Pradesh
När han blev chefsminister förklarade Sukhvinder Singh Sukhu att kongressregeringen kommer att återställa det gamla pensionssystemet vid det första regeringsmötet. CM tillkännagav återställande av OPS-förmåner den 13 januari 2023 för de nuvarande 1,60 lakh anställda och 1,30 lakh pensionärer i Himachal Pradesh. Staten har en relativt hög andel statligt anställda och 63 % av dess inkomster går till utbetalning av löner och pensioner till statligt anställda.
Himachal Pradeshs statsbudget för 2004-5 hade inkomstintäkter på 1252 crore Rs, varav 591 crore Rs användes på pensioner. För år 2021-22 betalade staten 7082 crores Rs för pensioner av inkomster på 9 282 crores Rs. Genom att införa Himachal Pradesh Fiscal Responsibility and Budget Management (Amendment) Bill, 2023, höjde den nybildade kongressregeringen gränsen för upplåning med ytterligare 50 % från de befintliga 4 % av den statliga bruttonationalprodukten (GSDP) till 6 %. Staten har samlat på sig en skuld på 74 622 crore Rs och Sukhvinder Singhs regering planerar ytterligare en skuld på 3 000 crore Rs för att betala löner och efterskott för sina anställda. Denna regering har lovat att lägga till ytterligare 1 lakh jobb till befintliga 60 000 lediga anställda i sin arbetsstyrka.
Himachals budget för 2022-23 noterade att lönerna står för 26 % och pensionskostnaderna 15 % av statens utgifter. Medan räntebetalning och återbetalning av lån tillsammans uppgår till 21 %, har välfärdssystemen för allmänheten endast 29 % av budgeten.
Jharkhand
Jharkhand delstatsregeringen har bett PFRDA att återbetala pengarna för sina anställda som anslöt sig till tjänsterna efter att NPS trädde i kraft.
Punjab
Den 18 november 2022 meddelade Punjabs delstatsregering implementeringen av OPS till de 1,75 lakh statliga anställda som för närvarande omfattas av NPS. 1,26 lakh anställda täcks redan av OPS och 16 746 crore Rs har samlats i pensionsfonderna av dess arbetskraft som rekryterats efter implementering av NPS i staten. Punjab kräver ytterligare budget på nästan 18 000 crore Rs för att implementera OPS.
Rajasthan
Den 1 april 2022 återställde chefsminister Ashok Gehlot OPS i Rajasthan. Delstatsregeringen krävde återlämnande av hela korpusen på 39 000 crores som hittills ackumulerats i NPS-kontona för dess anställda som gick med i arbetsstyrkan efter antagandet av PFRDA -lagen. Gehlot har övervägt alternativet att eskalera denna fråga till Högsta domstolen om pengar inte återlämnas och hävdade att BJP förlorade delstatsvalet 2022 till kongressen inklusive Himachal Pradesh "på grund av frågan om OPS".
Tamil Nadu
Tamil Nadu har inte implementerat NPS för sina statligt anställda och är inte överens med PFRDA .
Telangana
N. Uttam Kumar Reddy , Lok Sabha Congress MP från Suryapet Assembly valkrets och tidigare MLA, krävde återställande av OPS och gav ett vallöfte om detsamma om kongressen röstas till makten i delstatsvalet i Telangana 2023.
Tripura
Tripura skrotade OPS och implementerade NPS 2015. CPI-M bildade regeringen i staten i nästan 25 år tills BJP vann delstatsvalet 2018. CPI-M gav ett vallöfte att övertala de 80 800 pensionärerna och 1,04 lakh statsanställda bland de 28 lakh väljare i delstaten att OPS kommer att genomföras på nytt om de röstar partiet till makten igen. Alliance of Left - Congress lovade också att återinföra OPS om de vinner valet 2023.
Västbengalen
Åren 2005-06 har nästan alla stater i Indien antagit NPS för sina statliga anställda förutom Västbengalen.
National Movement for Old Pension Scheme (NMOPS)
Ett organiserat organ som syftar till att mobilisera alla statsanställda i stater för att kräva återställande av OPS. De hävdar att OPS är deras "rätt" och att de kommer att "kämpa för det vad det kostar."