FCC datorförfrågningar
I USA var Federal Communications Commission Computer Inquiries en trio av inbördes relaterade FCC- förfrågningar fokuserade på problem som orsakades av konvergensen av reglerad telefoni med oreglerade datortjänster. Dessa datorförfrågningar skapade regler och krav utformade för att förhindra korssubventionering, diskriminering och konkurrensbegränsande beteende från företag som Bell Operating Companies (BOCs) för att komma in på marknaden för förbättrade tjänster .
Bakgrund
På 1960-talet vaknade Federal Communications Commission ("FCC" eller "Commission") till verkligheten med kraftfulla datorer som kör kommunikationsnätverk och kommunikationsnätverk över vilka människor interagerar med riktigt kraftfulla datorer. 1966 FCC intresserade av skillnaden mellan datorer som underlättar kommunikation och datorer som människor kommunicerar med. Kommissionen tvungen att fatta beslut om huruvida båda dessa typer av datorer skulle regleras som en grundläggande telefontjänst. "Uppgiften för kommissionen var arten och omfattningen av den tillsynsjurisdiktion som skulle tillämpas på databehandlingstjänster; och huruvida, under vilka omständigheter och under vilka villkor eller garantier, gemensamma transportörer borde tillåtas att delta i databehandling." För att besvara dessa frågor kommissionen den första datorutredningen.
Dator I
På 1960-talet stod FCC inför ett problem med befintliga reglerade kommunikationsnätverk, som AT&T som erbjöd grundläggande kommunikationstjänster. Företag som AT&T hade hittat ett sätt att lägga till datorer i ändarna av dessa befintliga nätverk genom att lägga protokoll ovanpå nätverket för att uppnå databehandling. Dessa förbättringar om de lämnas oreglerade hotade tillväxten av dessa tjänster. 1970 FCC sitt första försök att dela upp datorvärlden i två kategorier: datorer som körde kommunikationsnätverk och datorer i slutet av telefonlinjer som människor interagerade. "Indelningen var teknologisk, fokuserad på datorbehandling, försök att dela skillnaden mellan krets- eller meddelandeväxling och databehandling." Denna uppdelning av kommissionen kallades antingen "ren kommunikation" eller "ren databehandling".
Ren kommunikation/Ren databehandling/Hybridfall
Om ett meddelande skickas från en plats till en annan och det inte ändras, definierade FCC det som ren kommunikation. Å andra sidan, om en förändring eller bearbetning sker i slutet av telefonlinjen FCC det som ren databehandling. I ren databehandling bearbetar datorn informationen och avgör om det är en krets eller meddelandeväxling. Vid ren databehandling bearbetar datorn också informationen genom att använda lagring, hämtning, sortering, sammanfogning eller beräkning av datafunktioner baserat på hur datorn är programmerad. Viss datorbehandling använder sig dock av både ren kommunikation och ren databehandling. FCC på hur man skulle hantera dessa situationer och skapade en tredje kategori som kallas hybrider. Hybridfall ansågs vara en gråzon och FCC planerade att lösa dessa gråa tjänster från fall till fall. FCC fastställde om det finns mer kommunikation, då var det kommunikation ; om det var mer databehandling så var det databehandling. Hybridfodral blev Computer Inquires Jag ångrar eftersom det inte tydligt definierade ren kommunikation och datakommunikation.
förordningar
Ren kommunikation och ren databehandling har väldigt olika egenskaper som ledde till olika politiska resultat. De marknader som tekniken fanns på hjälpte FCC att fatta sina politiska beslut. "Den rena databehandlingsmarknaden sågs som en innovativ, konkurrensutsatt marknad med låga inträdesbarriärer och liten chans till monopolisering." FCC fastställde att inga ytterligare regleringar eller skyddsåtgärder krävdes för den rena databehandlingsmarknaden . Den rena kommunikationsmarknaden å andra sidan sköttes av ett sittande monopol. FCC hade fyra farhågor om de sittande telefonbolagen som var: "operatörernas försäljning av databehandlingstjänster bör inte skada tillhandahållandet av vanliga operatörstjänster, kostnaderna för sådana databehandlingstjänster bör inte föras över på telefonavgiftsbetalare, intäkter som härrör från gemensamma operatörstjänster bör inte användas för att korssubventionera databehandlingstjänster, och tillhandahållandet av sådana databehandlingstjänster av operatörer bör inte skada den konkurrensutsatta datormarknaden."
Säkerhet: Maximal separation
Med oro för kommunikationsmöjligheterna utvecklade FCC sina "Maximum Separation"-skyddsåtgärder. FCC gjorde det så att om transportören ville komma in på den oreglerade databehandlingsmarknaden kunde de bara göra det genom att gå igenom ett helt separat dotterbolag . Det separata dotterbolaget behövde ha ett separat databehandlande företag, räkenskapsböcker, kontor, personal, utrustning och faciliteter. Operatören kunde inte heller använda det separata dotterbolaget för att marknadsföra sina databehandlingstjänster, använda nätverksdatorer för icke-nätverksändamål eller använda nätverksdatorer under rusningstid för att tillhandahålla databehandlingstjänster.
Dator II
1976 blev FCC förvånad över antalet hybridfall som använde både "ren kommunikation" och "ren databehandling", vilket ledde till lanseringen av den andra datorutredningen. Efter att Computer I trädde i kraft, avslöjade ny teknisk utveckling inom telekommunikations- och datorindustrin brister i dess definitionsstruktur för att utvärdera "hybridkategorin". Dumma terminaler hade blivit smarta, kostnaden för datorbehandlingsenheter (CPU:er) sjönk, logiska nätverk överlagrade fysiska nätverk och mikrodatorer dök upp som satte scenen för skrotningen av Computer Enquiry I. Kommissionens situation var "mer komplicerad" och så småningom ledde till födelsen av dikotomien grundläggande kontra förbättrade tjänster . Detta etablerade en uppdelning mellan "gemensamma operatörsöverföringstjänster från de datortjänster som är beroende av gemensamma operatörstjänster vid överföring av information."
Grundläggande kontra förbättrad dikotomi
Om en operatör erbjuder en ren överföring över en väg som är transparent när det gäller dess interaktion med information som tillhandahålls av kunder, ansåg FCC att detta faller inom kategorin bastjänster. Grundtjänsten inkluderar bearbetning av informationsförflyttning och datorbehandling, vilket inkluderar protokollkonvertering, säkerhet och minneslagring. Kategorien bastjänst är allt från "rösttelefonsamtal" till ett telefonbolags uthyrning av privata linjer.
Om en operatör erbjuder tjänster över vanliga operatörsöverföringsfaciliteter som använder datorbehandlingsapplikationer som agerar på formatet, innehållet, koden, protokollet eller liknande aspekter av abonnentens överförda information; tillhandahålla abonnenten ytterligare, annorlunda eller omstrukturerad information; eller involverar abonnentinteraktion med lagrad information, FCC att detta faller inom kategorin förbättrade tjänster . Kommissionen fann att e-post , röstbrevlåda , World Wide Web , nyhetsgrupper, faxlagring och vidarebefordran, interaktiv röstsvar , gateway , audiotextinformationstjänster och protokollbehandling är förbättrade tjänster .
FCC ville inte falla i samma fälla som de gjorde med Computer Inquiry I och att ha en hybridkategori . De ville se till att varje applikation föll i antingen den grundläggande eller förbättrade tjänsten. " Kommissionen gjorde klassificeringen beroende av arten av den inblandade verksamheten." Arten av den inblandade verksamheten skulle avgöra om den faller inom kommunikations- eller databehandlingstjänsten. Detta förändrade processen från en undersökning av tekniken till en undersökning av den tillhandahållna tjänsten.
För att eliminera hybridfallen i den grundläggande kontra förbättrade dikotomien designade FCC ett "ljuslinjetest". FCC: s ljuslinjetest definierade förbättrade tjänster som något mer än överföringskapaciteten för bastjänster." Ett test med tre ben har också upprättats för att testa förbättrade tjänster. Det trebenstestet "anställer datorbehandlingsapplikationer som: agerar på formatet, innehållet, koden, protokollet eller liknande aspekter av en abonnents överförda information; tillhandahålla abonnenten ytterligare, annorlunda eller omstrukturerad information; eller involvera abonnentinteraktion med lagrad information." "Den förbättrade tjänsten läggs ovanpå och skapar en ny tjänst för kantanvändaren." "Bilden kommissionen har för närvarande är av förbättrade tjänsteleverantörer (“ESP”) som skaffar grundläggande tjänster , lägga till förbättrade tjänster och sedan sälja den kombinerade tjänsten till konsumenter på återförsäljningsbasis."
Tilläggstjänster
Om en reglerad tjänst använder en traditionell telefontjänst och den inte ändrar telefontjänstens grundläggande karaktär, betraktade FCC den som en tilläggstjänst. Ett exempel på detta skulle vara nummerupplysning. Kataloghjälp tillhandahåller ett telefonnummer som använder ett telefonnät. Katalogtjänst karakteriseras som en bastjänst, som inte förvandlas till en förbättrad tjänst .
Dator III
1985 lanserade FCC den sista fasen av förordningar, Computer Inquiries III, innan internet distribuerades till konsumenten. Computer Enquiries II etablerade den grundläggande och förbättrade servicedikotomien , men Computer Enquiries III höll de politiska målen oförändrade samtidigt som de ändrade hur dessa tjänster implementerades. Computer Enquiries III ville försäkra sig om att de separata underordnade kraven för Computer Enquiry II inte medförde extra kostnader för allmänheten med minskad service och innovation från Bell Operating Companies (BOCS) från att använda befintlig reglerad verksamhet för att dra nytta av de oreglerade förbättrade tjänsterna . FCC fann att kostnaden för strukturell separation var viktigare än att inte ha icke-strukturella säkerhetsåtgärder på plats för de förbättrade tjänsteleverantörerna (ESP) av BOC . " Dessa separata strukturella dotterbolag behövdes inte upprättas av BOC om de gick från ett strukturellt skydd till ett icke-strukturellt skydd. För att sätta upp dessa skyddsåtgärder skapade FCC två icke-strukturella skyddsåtgärder som kallas Comparatively Efficient Interconnection ("CEI). ") och Open Network Architecture ("ONA") .
Jämförelsevis effektiv sammankoppling
BOC : erna för att lösa den icke-strukturella separationen för att gå in i förbättrade tjänster skapade en tillfällig lösning som kallas Comparatively Efficient Interconnection (CEI). CEI tillät BOC att komma in på marknaden för utökade tjänster på icke-strukturell basis. Detta gjorde att ESP kunde integreras med BOC och det separata dotterbolaget behövdes inte längre. Enligt nuvarande regler FCC företaget att publicera sina CEI-planer på företagets webbplats. Följande information måste ingå i CEI-planen: information om gränssnittsfunktionalitet, åtskillnad av bastjänster, återförsäljning, tekniska egenskaper, installation, underhåll och reparation, slutanvändaråtkomst, CEI-tillgänglighet, minimering av transportkostnader och mottagare av CEI. " CEI-planerna användes för att säkerställa att om en BOC hade villkor med en ansluten ESP:s skulle de tillhandahålla samma bestämmelser till icke-anslutna ESP:er. Detta var avsett att ge ESP:er lika tillgång till grundläggande tjänster som BOC:erna använder för att tillhandahålla sin egen förbättrade service .
Öppna nätverksarkitektur
Det andra skyddet som FCC införde krävde BOC:er att dela upp sina nätverk i "grundläggande byggstenar" och göra dem tillgängliga för ESP:er för att bygga nya tjänster, som blev känd som Open Network Architecture (ONA). BOC: s bastjänstutbud var att brytas isär för att hjälpa ESP-marknaden. Byggstenarna skulle delas upp av BOC enligt följande: Basic Service Elements , Basic Serving Arrangements , Complimentary Network Services , och Accessory Network Services. Även om en BOC inte ville komma in på ESP-marknaden var de tvungna att lämna in sina ONA -planer till FCC . Om BOCs framgångsrikt lämnade in en ONA- plan till kommissionen skulle det vara tillåtet att tillhandahålla integrerade ESP-tjänster utan att lämna in en CEI-plan.
Skyddsåtgärder
Computer Enquiries III tillhandahöll skyddsåtgärder som faller på olika enheter i följande kategorier: årlig ONA- rapportering, avslöjande av nätverksinformation, förbud mot korssubventionering, redovisningsskydd och kundskyddad nätverksinformation.
Årlig ONA-rapportering
1989 skapade FCC en rapporteringsstruktur som BOC: erna är skyldiga att lämna in kvartals-, halvårs- och årsrapporter för sin ONA som innehåller följande information: "årliga beräknade utbyggnadsscheman för ONA- tjänst, efter typ av tjänst (BSA, BSE, CNS), uttryckt i procent av accesslinjer som betjänas över hela systemet och per marknadsområde; disposition av nya ONA -tjänsteförfrågningar från ISP:er ; disposition av ONA -tjänsteförfrågningar som tidigare har utsetts för vidare utvärdering; disposition av ONA -tjänstbegäranden som ansågs tidigare tekniskt omöjliga; information om signaleringssystem 7 (SS7), Integrated Services Digital Network (ISDN) och Intelligent Network (IN) prognostiserad utveckling i termer av procentandel av accesslinjer som betjänas över hela systemet och på marknadsområdesbasis; ny ONA- tjänster tillgängliga via SS7, ISDN och IN ; framsteg i IILC (nu NIIF) för fortsatta aktiviteter som implementerar tjänstespecifika och långsiktiga enhetlighetsfrågor; framsteg med att tillhandahålla faktureringsinformation inklusive Billing Name and Address (BNA), linjesida Calling Number Identification (CNI) , eller möjliga CNI-alternativ, och samtalsdetaljtjänster till ISP:er ; framsteg i att utveckla och implementera Operation Support Systems (OSS) -tjänster och ESP-åtkomst till dessa tjänster; framsteg när det gäller ett enhetligt tillhandahållande av OSS-tjänster; och en lista över BSE som används för att tillhandahålla BOC / GTE:s egna förbättrade tjänster ." "Dessutom är BOC: erna skyldiga att årligen rapportera om åtskillnaden av ny teknik som härrör från deras eget initiativ, som svar på förfrågningar från ISP:er eller resulterande från krav som ålagts av kommissionen." Från och med februari 2011 har FCC för att bättre tjäna allmänhetens intresse tillfälligt avstått från rapporteringen av dessa ONA -rapporter för att eliminera extra kostnader för BOC :erna vid utarbetandet av dessa rapporter.
Avslöjande av nätverksinformation
Transportörer är skyldiga av FCC att offentliggöra all information som rör nätdesign och tekniska standarder och information som påverkar förändringar av telekommunikationsnätet som skulle påverka antingen sammankoppling mellan operatörer eller det sätt på vilket kundlokaler utrustning är ansluten till mellanstatliga nätverk före implementering och med rimligt förhandsbesked. Denna information kallas Network Information Disclosure och finns i 47 CFR 51.325 till 51.335. Dessa procedurer kräver offentligt meddelande av operatören om ändringar görs i nätet som skulle göra att det inte är tillgängligt hos en annan tjänsteleverantör eller påverkar en leverantörs prestanda. Om nätändringar görs ska operatören tillhandahålla referenser till tekniska specifikationer, protokoll och standarder avseende överföring, signal, routing och anläggningstilldelning samt ny teknik eller utrustning som kan påverka anslutningen till konsumenten.
Korssubventioneringsförbud
En operatör får inte använda tjänster som inte är konkurrensutsatta för att subventionera en tjänst som är föremål för konkurrens, om de anser FCC att det är korssubventioneringsförbud. Ett exempel på detta skulle vara en operatör som inte kunde finansiera sina internettjänster från en icke-konkurrenskraftig lokal telefoninkomst.
Bokföringsskydd
FCC skapade en serie redovisningsgarantier som finns i kapitel I i del 64 i avdelning 47, Code of Federal Regulations. Årliga oberoende revisioner utförs för att säkerställa att vissa operatörer inte korssubventionerar sina tjänster på ett felaktigt sätt. Slutrapporterna från dessa oberoende granskningar är allmänt tillgängliga och kan erhållas genom att kontakta Accounting Safeguards Division av FCC:s Common Carrier Bureau. FCC tillhandahåller information om Common Carrier-kontot i deras ARMIS-databas på deras webbplats .
Kundens proprietära nätverksinformation
FCC behövde skapa restriktioner för BOC för att samla in känslig information från sina abonnenter. Detta skydd för att skydda abonnentens information har blivit känt som Customer Proprietary Network Information (CPNI) . FCC kräver att operatörer tillhandahåller all kundskyddad nätverksinformation som är tillgänglig för allmänheten på samma villkor och villkor för den anslutna ESP om så begärs.
1996 antog kongressen den nya bestämmelsen om sekretess för kundinformation, kodifierad som avsnitt 222 i kommunikationslagen . Enligt detta avsnitt definieras CPNI (Customer Proprietary Network Information) som "information som hänför sig till kvantitet, teknisk konfiguration, typ, destination, plats och användningsmängd för en telekommunikationstjänst som abonneras på av en kund hos en teleoperatör, och som görs tillgänglig för operatören av kunden enbart på grund av operatör-kund-förhållandet, och information som finns i räkningarna avseende telefonväxeltjänst eller telefonavgiftstjänst som mottas av en operatörs kund, förutom att ett sådant villkor inte inkluderar information om abonnentlistan.