British Columbia Basic Income Expert Panel Report

Rapporten från British Columbia Expert Panel on Basic Income "Covering All the Basics: Reforms for a More Just Society" släpptes den 28 januari 2021. Den ger en omfattande bedömning av data om låginkomsttagare och inkomststöd i British Columbia ( BC) och Kanada, och en sammanfattning av den senaste forskningen om basinkomstprogram.

BC Green Party gjorde en studie av basinkomst till ett krav innan det skulle stödja NDP:s minoritetsregering, vilket framgår av 2017 års förtroende- och försörjningsavtal mellan BC Green Caucus och BC New Democrat Caucus . De expertpanelmedlemmar som utsetts för att förbereda rapporten var David Green, professor vid University of British Columbia (ordförande), Jonathan Rhys Kesselman, professor emeritus vid School of Public Policy vid Simon Fraser University och Lindsay Tedds, docent vid University of Calgary. Daniel Perrin, rektor på Perrin, Thorau and Associates Ltd. var huvudförfattare och skribent.

Rapporten är baserad på över 40 forskningsstudier beställda av panelen och skrivna av "några av de bästa offentliga politiska ekonomerna i Kanada." Panelen samrådde med i British Columbia genom en webbaserad offentlig engagemangsprocess och över 450 bidrag mottogs från individer och samhällsorganisationer. Personliga samråd hölls med intressenter i maj 2019, och rapporten innehåller resultat från en onlineundersökning 2020 som genomfördes med ett urval av cirka 2000 brittiska colombianer.

Fynd

En basinkomst definieras i rapporten som en policy som garanterar alla medlemmar i ett samhälle en minimiinkomst. En typ av basinkomst som beaktas är den mest kända: en universell basinkomst (UBI). Med en UBI får alla en kontantöverföring med jämna mellanrum, utan villkor och inga behörighetskrav förutom bosättning i jurisdiktionen.

Expertpanelens rapport drog slutsatsen att ett system konstruerat kring "en basinkomst för alla" som huvudpelare "inte är det mest rättvisa politiska alternativet. Behoven hos människor i det här samhället är för olika för att kunna besvaras effektivt med en check från regeringen.” Istället föreslås ett blandat system som tillämpar olika tillvägagångssätt under olika omständigheter, såsom riktat stöd till specifika grupper som ungdomar som åldras utanför vården och kvinnor som flyr från våld. Panelen gav 65 rekommendationer för att förbättra det befintliga inkomststödssystemet.

Två stora skillnader mellan grundinkomstfilosofin och panelens ”bredare social rättvisa-baserade ram” identifierades. Den första är att "grundläggande inkomstprinciper lägger stor vikt vid individens valfrihet som är inneboende i kontantstöd." Panelen noterade att "Även om autonomi är en viktig komponent i vårt ramverk, tror vi att verklig autonomi endast är möjlig när grundläggande behov som hälsovård, utbildning och bostäder har tillgodoses."

Den andra skillnaden är panelens betoning på två delar av allmänhetens förtroende: policystabilitet och ömsesidighet. Med policystabilitet menar panelen "politikerna har tillräckligt brett stöd för att de inte bara kommer att ångras i nästa politiska cykel och att de är ekonomiskt hållbara." Den andra aspekten av allmänhetens förtroende är ömsesidighet, vilket innebär att institutioner måste ses som rättvisa av alla inblandade "inklusive de som är mer benägna att betala in i systemet än att dra nytta av det." Allmänhetens förtroende kräver hänsyn till skattemässiga konsekvenser och ekonomiska incitament och effekter.

Finansiering av en basinkomst

För att uppskatta kostnaden för en basinkomst användes Statistics Canadas Social Policy Simulation Database and Model för att köra 1640 simuleringar. Dessa simuleringar användes för att jämföra olika typer av basinkomstprogram (inklusive en universell basinkomst (UBI) och en återbetalningsbar skattelättnad) genom att variera designparametrar såsom det maximala beloppet för förmånen.

Simuleringarna visade att en basinkomst är ett mycket kostsamt sätt att hantera fattigdomsminskning. Som ett exempel, för att få en garanterad inkomst på 20 000 USD för en ensamstående person, skulle en universell basinkomst (UBI) kosta 51 miljarder USD och ungefär dubbla utgifterna för provinsregeringen. Denna UBI är "storleksordningar" dyrare än inkomsttestade stödprogram som ger liknande fattigdomsminskning.

Att finansiera en basinkomst genom personlig inkomstskatt skulle också lägga till ett väsentligt belopp till den effektiva marginalskattesatsen (vilket påverkar beslutet att arbeta en timme till) och skattesatsen för arbetskraft (som påverkar beslutet att arbeta eller inte). Höjningar av dessa skattesatser skulle skapa avskräckande effekter för alla skattebetalare. Skattehöjningar skulle också öka incitamenten för att undvika eller undvika skatter, så det är osannolikt att intäkterna kommer att öka i proportion till ökningen av skattesatserna.

Enligt panelens uppfattning finns det lite utrymme för att finansiera basinkomst genom att avskaffa befintliga sociala stödprogram i BC Det skulle till exempel inte vara lämpligt att avskaffa sociala stödprogram som riktar sig till barn, eftersom dessa inte skulle ersättas av en basinkomst som går till vuxna. På grund av de extra kostnaderna för personer med funktionshinder, trodde panelen att vissa riktade kontanter och naturaförmåner fortfarande skulle krävas. Även tillfällig hjälp skulle behöva behållas i någon form. Detta beror på att, i den mån människor bygger in en basinkomst i sin vanliga budget, kan akut hjälp behövas för dem som står inför en oväntad inkomstbrist.

En basinkomstpilot

Som en del av sitt uppdrag ombads panelen att överväga ett pilotprojekt med basinkomst . Den fastställde att en pilot inte skulle vara användbar, främst för att piloter till sin natur är tillfälliga och inte kan ge bevis för långsiktiga effekter. Unga människor som mognar till vuxen ålder under ett permanent program kan välja olika livsvägar i utbildning, yrke och arbete jämfört med vad de skulle välja i ett pilotprogram. Dessutom kan personer i en pilot reagera annorlunda när de ensamma får förmånen, jämfört med om alla är berättigade.

Vidare måste en basinkomst ses mot bakgrund av hur den finansieras och hur andra politiska förändringar samverkar med den. Med en pilot är det inte möjligt att testa de stora skatteförändringar som behövs för att finansiera en verklig basinkomst, som panelens analys tyder på kan ha ännu mer framträdande effekter än de på förmånssidan.

Svar på rapporten

BC:s minister för social utveckling och fattigdomsbekämpning, Nicholas Simons , sa att regeringen granskade rapportens rekommendationer. BC Miljöpartiets ledare Sonia Furstenau rekommenderade att regeringen skulle agera snabbt enligt rapportens rekommendationer.

Den tidigare konservative senatorn Hugh Segal hävdar "Fattigdomsnivåerna i BC kommer inte att sjunka som ett resultat av någon av rapportens rekommendationer." Evelyn Forget, en professor vid University of Manitoba som har studerat basinkomst sa ""Jag håller inte med om några förändringar de rekommenderar. Jag tycker bara inte att de går tillräckligt långt.' ”

William Watson applåderar studiens "klarhet" och expertpanelens rigorösa utvärdering av ett basinkomstprogram. Globe and Mails krönikör Gary Mason sa att rapporten "sannolikt är en av de mest uttömmande undersökningarna av lönsamheten för en garanterad inkomst som utförs var som helst i världen."