Baslinje (budgetering)
Baslinjebudgetering är en redovisningsmetod som USA :s federala regering använder för att utveckla en budget för kommande år. Baslinjebudgetering använder nuvarande utgiftsnivåer som "baslinje" för att fastställa framtida finansieringsbehov och antar att framtida budgetar kommer att vara lika med nuvarande budget gånger inflationstakten gånger befolkningstillväxttakten . Två gånger om året – vanligtvis i januari och augusti – förbereder CBO baslinjeprognoser för federala intäkter, utgifter och överskott eller underskott. Dessa prognoser är utformade för att visa vad som skulle hända om nuvarande budgetpolitik fortsatte som den är – det vill säga de tjänar som ett riktmärke för att bedöma möjliga förändringar i politiken. De är inte prognoser för faktiska budgetresultat, eftersom kongressen utan tvekan kommer att anta lagstiftning som kommer att förändra intäkter och utgifter. På samma sätt är de inte avsedda att representera lämpliga eller önskvärda nivåer av federala skatter och utgifter.
Baslinje
Enligt Government Accountability Office är en baslinje som följer: "En uppskattning av utgifter, intäkter, underskott eller överskott och den offentliga skulden som förväntas under ett räkenskapsår enligt gällande lagar och nuvarande policy. Baslinjen är ett riktmärke för att mäta budgeteffekter av föreslagna förändringar i inkomster och utgifter. Den förutsätter att intäkter och obligatoriska utgifter kommer att fortsätta eller förfalla i framtiden enligt lag och att den framtida finansieringen av diskretionära program kommer att motsvara det senast beslutade anslaget, justerat för inflation. Budget Enforcement Act (BEA), som löper ut i slutet av räkenskapsåret 2006, definieras baslinjen som prognosen av innevarande års nivåer för nya budgetmyndigheter, utgifter, intäkter och överskott eller underskott i budgetåret och ut- år baserat på lagar som antagits till och med det tillämpliga datumet.
Historia
Uppkomsten av baslinjebudgetprognoser kan hittas i Congressional Budget Act från 1974 . Den lagen krävde Office of Management and Budget (OMB) att förbereda prognoser för federala utgifter för det kommande räkenskapsåret baserat på en fortsättning på den befintliga nivån av statliga tjänster. Det krävde också att det nyinrättade kongressens budgetkontor förberedde femårsprognoser för budgetmyndighet, utgifter, intäkter och överskott eller underskott. OMB publicerade sina första budgetprognoser för nuvarande tjänster i november 1974, och CBO:s femårsprognoser dök upp först i januari 1976. Dagens baslinjebudgetprognoser är mycket lika de som utarbetades för mer än två decennier sedan, även om de nu sträcker sig över 10 år istället för fem .
Budgetlagen var tyst om huruvida beräkningar av diskretionära anslag skulle justeras för förväntade förändringar i inflationen. Fram till 1980 exkluderade OMB:s prognoser inflationsjusteringar för diskretionära program. CBO:s prognoser antog dock att anslagen skulle hålla jämna steg med inflationen, även om CBO också har publicerat prognoser utan dessa så kallade diskretionära inflationsjusteringar.
CBO:s budgetprognoser fick extra betydelse 1980 och 1981, när de fungerade som baslinjen för att beräkna utgiftsminskningar som skulle uppnås i budgetavstämningsprocessen. Avstämningsinstruktionerna i budgetresolutionen för räkenskapsåret 1982 (den så kallade Gramm-Latta-budgeten) krävde att hus- och senatsutskott skulle minska utgifterna med totalt 36 miljarder dollar under basnivåerna, men varje kommitté kunde bestämma hur dessa besparingar skulle vara uppnått. CBO-baslinjen har använts varje år sedan 1981 för att utveckla budgetbeslut och mäta efterlevnaden av avstämningsinstruktioner.
The Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act från 1985 gav den första juridiska definitionen av baslinje. För det mesta definierade lagen baslinjen i enlighet med tidigare användning. Om anslag inte hade beslutats för det kommande räkenskapsåret, var utgångsläget att anta föregående års nivå utan justering för inflation. 1987 ändrade kongressen emellertid definitionen av baslinjen så att diskretionära anslag skulle justeras för att hålla jämna steg med inflationen. Andra tekniska ändringar, en årlig ökning på nu cirka 3 % plus inflation, till definitionen av baslinjen antogs 1990, 1993 och 1997. För närvarande är den [automatiska årliga] ökningen av baslinjebudgeteringen cirka 7 %.
Baslinjebudgetprognoser blev alltmer föremål för politisk debatt och kontroverser under slutet av 1980-talet och början av 1990-talet, och mer nyligen under 2011 års debatt om skuldgränser . Vissa kritiker hävdar att baslinjeprognoser skapar en partiskhet till förmån för utgifter genom att anta att de federala utgifterna håller jämna steg med inflationen och andra faktorer som driver tillväxten av rättighetsprogram. Förändringar som bara bromsar tillväxten av federala utgiftsprogram har ofta beskrivits som nedskärningar i utgifterna, när de i själva verket är en minskning av utgiftstillväxten.
Det har gjorts försök att eliminera baslinjebudgetkonceptet och ersätta det med nollbaserad budgetering, vilket är motsatsen till baslinjebudgetering. Nollbaserad budgetering kräver att alla utgifter måste omjusteras varje år, annars kommer de att elimineras från budgeten oavsett tidigare utgiftsnivåer.
CBO Baseline
CBO förbereder en "nuvarande lag"-baslinje, som förutsätter att lagar som för närvarande är på plats kommer att fortsätta under prognosperioden. Den gör också särskilda ekonomiska antaganden. CBO förbereder ibland en "nuvarande policy" eller "alternativ" baslinje, som förutsätter att de nuvarande policyerna fortsätter istället. Till exempel, om en skattesänkning är planerad att löpa ut, kommer antagandet att den kommer att löpa ut som planerat att visas i den nuvarande lagens baslinje. Om man antar att skattesänkningarna förlängs skulle det synas i den "nuvarande politiken" baslinjen. CBO utfärdar prognoser av varierande varaktighet, vanligtvis 10 år, i deras "Budget and Economic Outlook" som publiceras tidigt varje år.
Att jämföra olika baslinjer över tid har flera analytiska implikationer:
- Genom att jämföra en tidigare gällande lagbaslinje med den senaste gällande lagbaslinjen kan man utvärdera större policyändringar. Till exempel skedde en betydande ökning av underskotts- och skuldprognosen mellan juni 2017 och april 2018 gällande lagbaslinjer, på grund av president Trumps skattesänkningar och jobblag och andra utgiftsräkningar.
- Att jämföra CBO:s baslinje från januari av en presidents första år i ämbetet med vad som faktiskt händer därefter är ett sätt att mäta effekten av presidentens politik eller oförutsedda ekonomiska händelser på underskott och skulder.